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一、以改革調整為重點，做大做強建筑業

在我市“十一五規劃”中，把建筑業作為重要的支柱產業單列一章，提出了進一步發展壯大建筑業的規劃措施，這在*的發展規劃史上是不多見的，充分說明我市對建筑業的高度重視。近年來，我市建筑業發展迅速，20*年完成增加值93.3億元，實現利稅22億元，全員勞動生產率達到13萬元/人，在經濟總量中的比重逐步增大。但也面臨著嚴峻挑戰。主要表現在，產業集中度低，市場競爭力不強，尤其缺乏具有較強競爭力的企業；國有建筑企業面臨一系列突出矛盾，總體經營機制不活，外向度不高；在思想觀念、體制機制、整體實力等方面與先進城市存在明顯差距。當前，全國都處于一個加快發展的戰略機遇期，不少地方建筑業發展步伐明顯加快，建筑市場競爭日趨激烈。我市各級建設主管部門要切實認清形勢，把握機遇，把促進建筑業的發展壯大作為一項重要任務，認真尋找差距，破除體制性障礙，調整完善機制，加快技術自主創新，下大力量推動建筑業又快又好的發展，努力開創我市建筑業發展的新局面。

（一）積極推進改革重組。建筑業要做大做強，首先要把企業單體做強，建造*建筑業的“旗艦”。“十一五規劃”提出，到2010年，全市年建安產值15億元以上的大型企業集團要達到5-6個，應該說這個任務是相當艱巨的。建設主管部門要下功夫搞好調查研究，一個一個企業地分析，提出有針對性的發展措施。要鼓勵大型建筑業企業為“龍頭”，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，實行跨專業、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進、管理科學，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業集團。企業改制涉及劃撥土地處置，可參照國有企業土地資產處置有關政策執行。要支持國有、國有控股或參股、集體建筑業企業按照建立現代企業制度的要求，深化企業內部改革，完善法人治理結構。今后一個時期，我們要力爭每年都培育出一個具有核心競爭力的本地建筑企業達到特級資質標準。同時，要引導勘察設計企業向專業設計事務所或大型綜合性工程公司等方向發展；發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所。

（二）加快優化產業結構。做大做強建筑業，必須實施大建筑業戰略。要引導建筑業企業以市場為導向，結合自身優勢，加快經營結構調整，突出主業做精做專，拓寬服務領域做大做強，發展成為具有工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。引導建筑行業組織結構向合理化方向發展，鼓勵具有勘察設計、施工總承包等資質的企業，在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務；鼓勵總承包企業將增項資質分離出來，成立具有獨立法人地位的專業承包公司；引導鼓勵有一定專業施工基礎的中小型企業改造為專業承包企業，突出專業技術，盡快培育成為技術密集型的專業企業；大力發展勞務分包企業，嚴格控制“包工頭”式的勞務承包方式，鼓勵農民工組建勞務分包企業，設立勞務服務中心，有組織地輸出農民工，逐步形成大、中、小梯次結構合理，總包、專業承包、勞務分包配套成龍的專業結構體系。要拓展產業領域，提高市政、交通、水利、電力等專業工程的施工能力，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局。

（三）不斷提高創新能力。按照建設創新型社會的要求，著力提高建筑企業的創新能力。積極實施建筑業科技示范工程，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，加強企業核心技術儲備。支持骨干企業建立企業技術中心，鼓勵企業與高等院校、科研院所加強科技合作，加快技術開發和技術改造。要通過推行強制標準和加強監督管理，大力發展節能節地節水節材建筑，以新型墻體材料、建筑節能技術和產品為重點，推廣采用環保和節能的新技術、新工藝、新材料、新設備。產業創新關鍵在人，要通過培訓和引進等措施，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。要以技術創新和工藝創新為基礎，支持和鼓勵建筑企業實施“走出去”發展戰略，以北京、上海、西部和東北等熱點市場為重點，大力拓展市外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，積極開拓境外市場。

（四）嚴格規范建筑市場管理。一是強化對建設工程招標投標全過程的監管。完善招標投標制度，規范招投標程序和方式，徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。二是強化建筑工程質量和安全生產的監管。嚴格執行各項法律法規和技術標準，建立健全項目法人、施工企業、監理企業各司其職的質量保證體系，鼓勵企業爭創國優、部優、省優工程，全面推行施工現場標準化、規范化管理，嚴格執行建筑領域重大質量安全責任事故追究制，全面提高建筑工程質量水平和安全生產管理水平，力爭繼續走在全國前列。三是建立健全建筑行業信用管理體系。建立建筑行業各類企業、從業人員和工程項目三大基礎數據庫，實現互聯互通、資源共享。加強與財政、金融、稅務、保險、工商等部門的信息鏈接，及時采集建筑市場各方主體的信用信息，完善信用評價和信用信息辦法，形成有效的信用監督和失信懲戒機制。四是建立防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。在鞏固清欠工作成果的基礎上，大力推行業主工程款支付擔保、建筑業企業履約擔保、分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度，切實維護農民工在工資支付、勞動保護等方面的合法權益。五是加快有形建筑市場建設。重點是加快區域性建設工程交易市場改造，把原*市建設工程交易中心改造成為*地區集建設工程、交通、水利、電力等于一體的工程交易平臺。

二、以招商引資為手段，推動房地產業持續健康發展

房地產業作為第三產業重要組成部分，對經濟的拉動作用和對城市建設的推動作用日益突出。房地產項目具有當年投資、當年見效的特點，相比其他工商業項目，投入回報期較短，帶動作用明顯，像魯能領秀城和陽光100等一批項目，投資都很大，效益也非常可觀。房地產業不僅可以帶來較高的經濟回報，更能帶動數十種相關行業，尤其是帶動金融、建筑、建材、裝飾等行業的發展。“十一五”期間，我市確定了330平方公里的城市發展框架，市區人口將增加到340萬，大規模的新區建設和舊城改造全面展開，房地產業需求和發展空間很大。20*年，我市房地產業完成開發投資121億元，施工面積903萬平方米，竣工面積217萬平方米，銷售面積258萬平方米，保持了穩定增長的態勢。但也暴露出一些矛盾和問題，如開發用地供不應求與土地資產閑置浪費的矛盾突出；大片舊城區亟需提升改造，目前進展緩慢；中低收入居民住房難的問題還沒有得到根本的緩解；集中連片開發的大項目少，舊城改造規模小，與國內一些大的省會城市相比，差距還比較大。比如天津市棚戶區改造已基本完成，沈陽市20*年新增財政收入的40%來自于房地產開發。對照先進找差距，面向未來求發展。2006年我市要采取幾項有力措施，加快房地產業發展。重點突出招商引資，組織專門班子，研究制定配套政策和具體辦法，大規模啟動舊城改造，改變城市面貌，完善城市功能，改善群眾居住條件。加快房地產發展要在四個方面做好工作。

（一）加快經濟適用房和安置房建設步伐。2006年，我市開工建設的項目多，拆遷量大，需要大量的安置房源，這種情況恐怕在整個“十一五”期間都不會改變。同時，相當數量中低收入家庭的居住條件需要改善，新增城市人口也需要大量的住房。要把解決這部分人的住房問題作為房地產業的突出任務來抓，大力增加中低價商品房和拆遷安置房供應。要通過規劃、土地供應等手段，鼓勵和引導開發企業積極建設普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房、危舊房改造和拆遷安置用房建設項目。經濟適用房建設要按照政府統一協調、市場運作的原則，多渠道、多形式投入，要把集資建房納入經濟適用住房統一管理，規范經濟實用房申請、審批、公示制度，落實各項優惠政策。拆遷安置房建設要加快步伐，已經確定的安置房項目，如磐苑、和苑、怡苑等，要嚴密組織，確保按期竣工；已經完成立項的，要盡快開展委托建設洽談，早日確定施工隊伍；具備立項條件的，要盡快申報，盡早規劃定點；建委與規劃、土地、城投公司以及各區要聯起手來，加快市區公益性項目和基礎設施項目、棚戶區、危舊房改造所需的拆遷安置用房建設步伐，做好前期規劃，確定待開發項目，建立項目庫，根據項目測算，確定相關優惠政策，鼓勵開發企業投資開發。

（二）積極發展商業和工業房地產。“發揮省城優勢，發展省會經濟”的發展戰略，拓寬了房地產業發展的路子。總部經濟的興起必然需要大批高檔次的商業房地產，新型工業化的快速推進必然有工業房地產的需求，因此，商業和工業房地產發展潛力巨大，前景廣闊。要積極推進商業房地產建設。要借“發展總部經濟”的強勁東風，充分考慮*第三產業發達，具有較強輻射力和帶動力的特點，大力引進資金、引進實力雄厚的房地產開發企業，重點開發建設經十路沿線、濟濼路沿線、老城區和東、西部新城區的核心地帶的商業房地產，規劃建設一批綜合寫字樓和金融、批發零售、旅游、運輸、倉儲商業設施，完善城市綜合服務功能，提升城市的現代化氣息，真正把*建設成為人流、物流、資金流、信息流集聚的區域性中心城市。要積極發展工業地產。我市總體上處于工業化中期和*都市圈成長階段，城市化加速發展，新型工業化進程加快，城市聚集效應大于擴散效應，綜合這些情況可以看到，大力發展工業房地產的時機已經到來。天橋藥山工業園引進戰略投資商，高標準建設魯能康橋發展中心和溫州工業園多層標準廠房，為發展工業房地產探索了有益的經驗。2006年，工業房地產開發要有新進展，重點是通過招商引資，加快推進高新技術產業開發區的產業園、孫村片區和出口加工區、經濟開發區、天橋工業園和桑梓店*化工園、民營科技產業園等工業園區工業標準廠房和工業樓宇建設。同時，要引導目前有實力而沒有合適項目的開發商投資興建市政建設、公共設施、文娛場所等政府急需投資的城市配套設施，解決政府城建資金短缺的困難，加速城市建設。

（三）不斷提升開發檔次水平。

*是建設部A級住宅性能認定的13個試點城市之一，在提高住宅性能和提高開發檔次方面一定要走在全國的前列。要堅持以人為本，綜合處理好人、建筑、資源三者之間的關系，努力為人民群眾提供舒適、健康、優美、潔凈的居住空間。要堅持高起點規劃，住宅小區的規劃設計、景觀環境設計及建筑戶型設計要面向市場，面向消費者，在住宅的功能性、適用性、耐久性、安全性、環境性和經濟性上下功夫，努力提高住宅整體建設水平。要堅持高標準建設，大力推廣新技術、新材料、新設備、新工藝等“四新”技術，提高產品的科技含量，加大推廣應用節能型建筑材料，發展生態節約型住宅。要高效能管理，積極引導有實力的企業實施品牌發展戰略，引導開發企業實施住宅性能認定工作和申報國家康居工程示范小區建設，提升我市商品房的綜合品質和人居環境質量。積極開展住宅建筑工程質量創優活動，進一步提高住宅工程質量，強化工程質量責任制，確保住宅工程合格率達到100％，力爭優質率達到50％以上。切實搞好住宅小區的綜合開發和配套建設，加強新建住宅小區配套基礎設施驗收工作，確保住宅小區功能齊全。

（四）加強市場監管和服務。房地產業的快速健康發展離不開政府部門強有力的監管和周到細致的服務。建委、規劃、國土、房管、綜合執法等部門要建立聯動機制，加強市場準入、退出的管理，嚴格房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產業各類執（職）業資格的核準及監管。繼續加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。積極推行商品房網上預售，防范開發商無證售房、一房多售、重復抵押、虛假宣傳等欺詐消費者的行為。嚴格實施商品房預售監管細則，進一步完善監管細節，確保預售資金的合理使用，確保購房人資金安全。定期進行企業信用等級評定并予以公布，建立和完善房地產開發企業信用檔案系統，切實打造出一批誠實守信、實力雄厚的開發商。實施房地產項目業主支付擔保制度，徹底解決工程材料款三角債的問題。抓好房地產從業人員培訓工作，全面提高房地產從業人員素質。要正式啟動房地產市場信息系統和預警預報體系，正確評價和判斷房地產形勢及發展趨勢，引導市場理性投資和消費。加快政府部門服務提速的步伐，研究制定合理高效的開發項目審批流程，提高行政審批效率。

三、以建設社會主義新農村為指導，加快推進村鎮建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求。在剛剛召開的十屆全國人大四次會議的政府工作報告中，總理談到“十一五”時期的戰略重點和主要任務時，第一項就是推進社會主義新農村建設。村鎮是經濟社會發展的基層單元，集中了數量龐大的居民群體，是促進穩定與發展的基礎。建設好村鎮、發展好村鎮、繁榮好村鎮，對于構建和諧社會、推進科學發展，建設全面小康，具有重要意義。各級建設主管部門一定要把中央、國務院的要求扎扎實實落到實處。

近年來，我市小城鎮建設取得了一定成效，歷城區遙墻鎮、長清區萬德鎮、章丘市普集鎮、平陰縣東阿鎮、濟陽縣孫耿鎮、商河縣玉皇廟鎮等被評為省級小城鎮建設示范鎮，歷城區錦繡川鄉艾家村、章丘市寧家埠鎮向高村等62個村莊被評為省級村莊建設示范村，章丘市朱家峪村還被批準為國家級歷史文化名村。但是村鎮規劃滯后，基礎設施不配套，公共投入不足等問題還比較突出。破解這些難題，必須按照社會主義新農村建設的指導思想和要求，在經濟發展、農民生活水平提高的基礎上，積極穩妥地引導推進。堅持“工業反哺農業、城市支持鄉村”，加快規劃編制，加強基礎設施建設，優化配置各類資源，以中心鎮、中心村的建設為重點，逐步建設結構合理、布局得當、特色突出、功能協調、設施完善、環境優美的新村鎮。

（一）強化村鎮規劃工作。切實發揮規劃的龍頭作用，精心編制小城鎮和村莊建設規劃。要堅持從實際出發，按照“統籌兼顧、突出重點、合理布局、整體推進”的原則，科學制定好新農村建設的總體規劃、年度計劃、實施步驟和工作措施。規劃要做到四個“通盤考慮”：通盤考慮好村鎮經濟、政治、文化和社會發展的各個方面，使村鎮建設的各項工作全面推進、協調發展；通盤考慮好村鎮特色、地域特色和民族特色，使村鎮建設類型多樣、百花齊放；通盤考慮好城鄉生產要素和公共設施的配置，使村鎮建設符合資源節約型和環境友好型社會的要求；通盤考慮重點村鎮、一般村鎮的發展基礎、自然條件、生態保護、人口結構和勞動就業等基本情況，確定不同任務，實施分類指導。小城鎮和村莊規劃的編制工作力爭用2至3年時間完成。

（二）加快實施村鎮建設。按照產業集中和功能集聚的要求，以產業發展支撐城鎮建設，以城鎮建設帶動產業發展，加快形成布局合理、特色突出、經濟繁榮、功能配套的現代城鎮體系。以產業發展支撐村鎮建設，增強村鎮的經濟競爭力，在村鎮經濟做大做強的基礎上進一步強化對基礎設施建設的支持。促進各類村鎮全面發展。優化村鎮建設與發展的政策環境，積極開展“十百千”新農村建設示范活動，優先考慮和促進重點鎮和中心鎮、中心村的建設發展，帶動一般村鎮全面發展。要多渠道增加對村鎮建設的投入，切實加強道路、公共綠地、供水排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利保障等公共服務設施建設，中心鎮和中心村建設要充分考慮集貿市場和停車場建設問題。要注重村鎮建設中的生態保護，重視配置完善垃圾收集和運輸設施，逐步實現縣域乃至鄉（鎮）域垃圾統一收集處理。國家重點鎮、省級中心鎮、工業項目較多的小城鎮和城市水源地周邊村鎮，要建設簡易實用的小型污水處理設施。有條件的縣（市）區，要積極推進城市供水、燃氣、供熱、公交、環衛、污水處理設施等向周邊村鎮延伸。提倡和鼓勵有條件的小城鎮建設公園、廣場等群眾健身、休閑娛樂場所。

（三）加大村鎮建設投入。搞好村鎮建設，關鍵是要拓寬資金渠道。首先，做好村鎮土地節約集約利用文章。要研究措施，促進“空心村”集體所有建設用地使用權的依法流轉；可以將鎮規劃區范圍內的土地經批準征用和轉用后進行儲備，作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與。其次，盤活村鎮存量資產。建立和完善存量資產的市場化運作機制，提高村鎮公用資產的市場配置效率；推進市政設施有償使用、有償服務，形成村鎮建設投資、經營、發展的良性循環。第三，統籌城鄉資源配置。積極推進城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，提高城鄉各類資源的共享程度，盡量減少不必要重復建設和投入。第四，加大財政投入力度。要量力而行，盡力而為，對于村鎮基礎設施和公共服務配套必需的財政投入，各級要列入預算，并保證與經濟增幅、財政增幅同步增長。

四、以試點引路為突破口，全面推進舊村（居）改造工作

加強和規范舊村（居）改造，是構建和諧社會，切實維護人民群眾根本利益的重大舉措，也是建設現代化區域中心城市，構建資源節約型和環境友好型社會的內在要求。去年以來，針對違規違法舊村（居）改造項目多的情況，加大查處力度。市委、市政府出臺了《關于加強和規范城區舊村（居）改造工作的意見》等文件規定，明確了今后五年的工作目標和任務，提出“疏堵結合，先疏后堵”的工作策略，破解了許多政策難題，引導舊村（居）改造工作走上健康有序的發展軌道。但是也要看到，這只是一個良好的開端，舊村（居）改造工作紛繁復雜，涉及到方方面面，牽扯村（居）民的切身利益。各級各部門要根據姜大明書記關于舊村（居）改造工作要邁出新步伐的指示精神，遵循“政府引導、統一規劃、區域統籌、配套建設、屬地運作”的原則，進一步加大工作力度，從抓好試點入手，推動舊村（居）改造工作不斷深入，爭取城市面貌特別是城郊結合部面貌在短時間內實現較大改善。

一要加強政策的學習培訓，吃透精神。去年下半年以來，我市相繼出臺了6件加強、規范、推進舊村（居）改造的文件規定，這些文件規定專業性強，涉及面廣，迫切要求各級各有關部門進一步加強學習培訓，切實吃透精神實質。要舉辦多種形式的培訓班、研討班、座談會，集體學習文件規定，展開深入討論。市里下發的6件文件要全面學習，對《關于加強和規范城區舊村（居）改造工作的意見》要重點學。尤其要聯系舊村（居）改造的實踐加強學習，剖析典型經驗，認真分析矛盾和問題，切實增強解決實際問題的能力。《關于加強和規范城區舊村（居）改造工作的意見》有創新性，破解了許多政策難題，但這個文件也是按照一般規律指導一般情況，具體情況、特殊情況都要具體分析研究，要針對試點中出現的新矛盾、新問題，提出本單位具有可操作性實施細則。各區在舊村（居）改造的策劃階段，要對涉及的各類政策難題，從維護政策嚴肅性、維護村（居）民權益、順利推進工作多方面綜合考慮，作出切實可行的選擇。學習培訓工作由建委牽頭，要培訓到街和村（居）這一級。

二要創新舊村（居）改造的模式，加強試點引路。城市舊村（居）的現狀千差萬別，只用一個模式、一種方法難以解決所有問題。要按照去年12月30日舊村（居）改造領導小組會議明確的任務，各區選擇2—3處近期急需實施的舊村（居）改造項目，針對不同區域、不同情況，采取不同的方式搞好試點工作。要遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并原則，對影響城市功能和環境的城中村要下決心進行徹底改造；對城市控規覆蓋到的近郊村，要立足整合遷并，搞好連片整合，優化土地資源配置；對不宜遷并整合的遠郊村，要搞好規劃，促進改造提升。積極探索成片開發的新模式，引入“城市運營商”經營理念，委托有實力的投資商對舊村大片區的待開發土地進行集中規劃、集中收儲、集中整理，對舊村（居）進行集中拆遷、集中安置，土地統一招拍掛，分區分片完成開發。各區對選擇的試點項目，要盡快完善報批手續、組織拆遷安置和建設、監理隊伍招標，做好各項準備，選擇適合的改造方式，盡快開工建設，按照屬地管理的要求，做好工期、質量、造價、安全四個控制，高質量、高標準地推進舊村（居）的開發改造。要加強村（居）環境綜合治理，建立長效機制，切實解決臟亂差問題，配套建設市政基礎設施和公共服務設施，增加綠地面積和公共開敞空間，改善村（居）及周邊地區的生態環境、市容面貌、交通狀況和生活環境質量，逐步形成布局合理、設施完善、生態良好、生活便利、群眾安居樂業的新型社區。對于開發建設推進速度快，村居面貌改變大的項目，有關部門要及時給予通報表彰，并列入今年全市科學發展觀交流會觀摩對象，對于只說不做，行動遲緩的，要給予通報批評。

三要加強組織協調和監管，搞好周到的服務。要強化舊村（居）改造領導小組和辦公室的職能作用，加強綜合協調，統籌安排，加大指導力度，按照策劃規劃科學、產業布局合理、建設用地集約、基礎設施配套的要求，在試點村（居）改造基礎上，全面推開改造任務。各相關管理部門要嚴格落實相關政策規定，深入貫徹執行好《*市城市建設項目審批管理暫行規定》，按照各自職能盡快制定相配套的一系列具體實施細則，進一步完善內部運轉程序和審批政策，保證各類建設項目審批工作的順利開展。要進一步強化服務意識，繼續深化完善建設項目審批改革，加強政策研究，規范審批行為，實現項目審批高效運轉，進一步提升公共服務水平，以實際工作推動舊村（居）改造順利進行。要繼續加大城郊結合部舊村（居）改造的監管力度，嚴厲制止和打擊以舊村（居）改造為名搞房地產開發等違法、違規行為，把舊村（居）改造工程納入建筑工程管理范圍，從工程交易、建筑質量、施工安全等方面予以規范。各區以及區級管理部門，要進一步強化責任意識，落實好工作責任制，細化年度工作計劃，幫助街和村（居）搞好項目策劃，協調解決各種矛盾和問題，推動舊村（居）改造健康快速發展。同時也要加強日常監督管理和協查，保證在本區域內不再發生違規違法建設行為。

五、努力做好群眾工作，保障建設事業順利發展

做好群眾工作，是新形勢下推動經濟社會又快又好發展的堅實基礎和社會保證。建設工作本身就是很重要的群眾工作，搞好規劃建設管理，創造良好的人居環境，目的是為了提高人們群眾的生活水平。建設工作能否順利進行，有賴于人們群眾的理解和支持，必須宣傳群眾、依靠群眾、關心群眾，真心實意維護好、實現好、發展好群眾的利益。建設工作涉及群眾利益和群眾關心的熱點難點問題很多，特別是拆遷安置、環境整治、文明施工等，直接涉及部分群眾的切身利益，這些工作做不好，不僅影響重點工程建設和環境整治，而且容易引發社會矛盾，影響社會穩定。因此，各級各有關部門必須貫徹“以人為本”的科學發展觀，全力以赴做好建設中的群眾工作。

一是把思想工作與解決實際問題結合起來，標本兼治。做好群眾工作，既要重視思想工作，又要重視解決實際問題。當前，拆遷安置是建設工作的熱點難點，搞好拆遷安置，必須深入細致地做好被拆遷群眾的工作，引導群眾正確處理個人與全局的關系，取得群眾的理解和支持，積極配合搞好拆遷工作。同時，又要保障好群眾的合法權益。關鍵是按照市場運作、公開透明、維護群眾切身利益的原則，切實落實好補償政策，確保拆遷項目、拆遷程序、拆遷主體和補償安置標準合法,拆遷補償資金和安置房源到位。要規范拆遷安置程序，堅持公開透明，陽光操作，拆遷項目公示、拆遷評估公證、評估結果公示都必須按規定有序進行。要切實解決好被拆遷群眾的實際問題，群眾有疑義的允許申請行政復議。要重視安置房源建設，尊重群眾的采光權，規范物業管理，重視基礎設施配套和公共設施建設，基礎設施和公共設施要與安置房建設同步驗收。要做好新一輪安置房基地建設的選址、規劃、設計工作，儲備合理數量的安置房源，保障重點工程建設，維護群眾切身利益，確保社會穩定。

二是要主動工作，敢于工作，善于工作。要千方百計辦好涉及群眾切身利益的事，滿腔熱情地辦好群眾關心關注的事，盡職盡責地辦好惠及廣大群眾的事。今年是完成三年整治目標任務的攻堅年。基本消除重點區域臟亂差現象，實現城鄉整體面貌重大改觀，城市重點部位形成良好景觀，是我們向全市人民做出的莊嚴承諾，必須全面推進17項專項整治，毫不動搖地如期完成。要按照“眾人拾柴火焰高”的要求，宣傳群眾，發動社會各界和廣大人民群眾廣泛參與。要增長做好群眾工作的才干，學會用民主的方法、提供服務的方法和經濟的方法作群眾工作，探索新時期群眾工作的新思路、新途徑和新方法。

三是把依法辦事和帶著感情做事結合起來。我們做任何事情和工作，都要做到嚴格依法辦事，以理服人，把道理、政策、法律向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權和選擇權。更重要的是帶著感情做群眾工作，讓群眾真正感到我們的工作和建設是實實在在為他們謀利益。比如，群眾對重點工程建設高度關注，積極給予配合支持。作為組織者和管理者，要多為群眾著想，積極搞好文明施工，切實維護好群眾的工作生活秩序。要加強施工組織管理，借助現代管理方法，科學組織施工，努力把好事辦好。要處理好工程建設與道路暢通的關系，既要保證重點工程的質量和工期，又要努力滿足道路暢通。要處理好工程建設與保護環境的關系，加強施工現場管理，做到排放整齊，井然有序，落實降塵防塵措施，努力為人民群眾創造良好的生產生活環境。只有這樣，才能贏得群眾的真心擁護和支持。

同志們，今年各項工作已全面展開，我們一定要按照姜書記和鮑市長對大會致信中的要求，繼續發揚艱苦奮斗、拼搏奉獻的精神，不斷強化工作責任感和使命感，求真務實，真抓實干，創造性開展工作，為加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代化氣息的省會城市和區域中心城市做出新的貢獻，向全市人民交一份滿意答卷！