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同志們

總結懲處2009年度全市農村改革發展綜合試驗區建設工作，這次會議的主要任務是傳達貫徹省委農村工作會議精神。安排布置今年的工作任務。會上懲處了一批先進單位和個人，各個縣區發了言。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向全市農業戰線的干部職工和科技人員，向廣大農村基層干部和農民群眾，向所有關心支持農村改革發展綜合試驗區建設的各界人士，表示高尚的敬意!一會兒，王鐵書記還要作重要講話，下面，依照市委常委會研究的意見，先講四個方面的問題。

一、肯定效果中正確估價農業農村工作

全市上下大力推進農村改革發展綜合試驗區建設，2009年是非同尋常的一年。面對國際金融危機的有利影響和嚴峻挑戰。知難而進，迎難而上，取得了保增長、保民生、保穩定”重大勝利。應對危機的過程中，市農業穩步發展、農村和諧穩定、農民生活進一步改善，總體形勢好于預期，鞏固和發展了農業農村好形勢，為全市經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。一是改革試驗效果顯著。堅持以試驗區建設為平臺，圍繞建成糧食生產重點區、特色農業示范區等六大目標，全力做好土地流轉、資金投入等八篇文章，農村改革在先行先試中取得了顯著效果。農村土地流轉依法有序推進，金融服務水平明顯提升，社會化服務體系不時完善，社會保證機制逐步健全，新型農村養老平安工作勝利試行，以村級衛生室建設和村醫培訓為重點的農村醫療衛生服務體系得到進一步加強。二是糧食連年穩定增長。去年，全市夏秋兩季糧食生產雙獲豐收，糧食總產量達到114.6億斤，再創歷史新高，實現連續6年穩定增產，連續4年超百億斤。特別是新增糧食2.36億斤，占全省新增糧食5億斤的近一半。應對金融危機的特殊年份為我市戰危機、保增長奠定了堅實的基礎。三是農業經濟繼續發展。去年，第一產業實現增加值237.1億元，增長4.4%特殊年份為推動全市經濟社會發展做出了重要貢獻。農民收入也在逆境中實現較快增長，達4618元，增長8.2％，高出全省平均水平0.7個百分點，增幅居全省第4位。四是現代農業加速推進。進一步優化調整農業經濟結構，依托現代農業技術，著力發展現代特色種植業、畜牧業、林業、水產業以及農產品加工業。農產品優質化率進一步提高，品牌農業效應凸現。全年市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到197家，增加80家。其中國家級3家、省級21家。現代農業成為新的經濟增長點。五是農村基礎不時夯實。以實施省“十大實事”和市“雙十工程”為載體，扎實推進新農村建設，農村教育、醫療衛生、社會保證、扶貧開發、平安飲水、沼氣建設、農村道路、農村用電、移民遷建、農民住房等各項工作都取得明顯進展。農村基礎設施建設為擴大內需、實現“保增長、保民生、保穩定”發明了有利條件。六是農村黨建得到加強。扎實開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動，深入開展“三級聯創”大力學習推廣“四議兩公開”工作法，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮，凝聚力、發明力、戰斗力得到進一步加強。農村黨建工作在應對危機中為發展農業生產、維護農村穩定發揮了積極作用。

還要看到農業農村工作中存在困難和問題。主要是各種挑戰和壓力也在不時加大，看到成果的同時。農業基礎依然單薄，極端天氣影響明顯增多，繼續提高糧食產量的難度越來越大；農業發展方式粗放、農業比較效益低，農民就業壓力大，制約農民收入繼續增長的因素越來越多；農業的規模化、規范化和組織化程度不高，保證農產品質量平安的任務越來越重；農業人口多，城鎮化水平低，農村公共事業發展滯后，城鄉差別大的現狀依然未改變，實現城鄉統籌協調發展的緊迫性越來越強。這些問題我必需認真對待，切實采取措施，逐步加以解決。

二、統一思想中繼續強化農業農村工作

面對復雜多變的發展環境，當前。必需把思想認識統一到中央和省委農村工作會議精神上來，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重抓緊抓好，加快推進農村改革發展綜合試驗區建設，切實防止放松“三農”工作的傾向。

（一）做好農業農村工作。中央連續出臺了7個一號文件，對指導農業農村工作起到非常重大的作用。特別是今年的一號文件，特定背景下出臺的明確提出“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”這是黨中央、國務院高度重視“三農”工作的具體體現，具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。省委、省政府高度重視“三農”工作，圍繞“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”基本思路，提出要按照“四個重在要求，扎扎實實做好“三農”工作。市是激進農業大市，做好農業農村工作，既是市推進“三大跨越”重要內容，也是不可回避的現實選擇。而且，去年，市被省委、省政府確定為河南省農村改革發展綜合試驗區，省委、省政府對我市推進農村綜合改革試驗，全面做好“三農”工作寄予了很大的希望。因此，沒有理由不做好“三農”工作，沒有理由不把農業農村的改革措施落到實處。

（二）做好農業農村工作。沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化，沒有農民的小康就沒有全市人民的全面小康。盡管近年來我市農業有了長足發展，農村面貌發生了很大改觀，但我市目前仍有近65%人口生活在農村，城鄉居民收入差別仍在不時加大，農業比較效益低下，農村基礎設施和社會事業依然落后。可以說，要實現全面建設小康社會，關鍵在農村，難點和重點也在農村。這就要求我必需牢牢掌握當前發展的階段性特征，以更加寬廣的視野審視“三農”問題，不時加大工業反哺農業、鄉村帶動農村的工作力度，走出一條工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子。

（三）做好農業農村工作。鞏固我市經濟回升向好勢頭，繼續堅持平穩較快發展，必需進一步擴大內需，增強經濟增長內生動力。對我市而言，800萬人口有500多萬人在農村，農村消費潛力巨大。從去年情況看，通過落實農村消費的政策措施，有力拉動了經濟增長。今年國家繼續把惠民生、促消費的重點放在農村，繼續加大農村基礎設施投入，只有把農村各項工作做得更好、更扎實，才干爭取得到國家更大的支持，從而釋放農村消費需求，發明投資需求，拉動經濟增長，并促進農村自身發展及和諧穩定。因此，各級各部門必須站在保增長、保穩定的高度，來認識“三農”工作，扎實做好“三農”工作，鞏固農業農村工作的好局面。

（四）做好農業農村工作。堅持以人為本、執政為民的根本要求，也是發展經濟的最終目的對于我市而言，改善民生的大頭在農村，抓住了農村民生，也就抓住了改善民生的關鍵。而且，隨著經濟社會發展水平的不時提高，農村群眾對過上美好生活有了更高的期待。這就要求全市各級各部門，必需統籌考慮農村群眾的當前利益和長遠利益，不時加大農村民生投入，滿腔熱情地協助農村群眾解決好最關心、最直接、最現實的利益問題，逐步提高城鄉基本公共服務均等化水平，彌補農村社會事業單薄環節，努力使農村群眾生活每年都有新改善。

三農”工作事關全局，總之。十分重要，須臾不可懈怠，時刻不能放松，必需以奮發有為的精神狀態扎實做好工作，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

三、改革試驗中強力推進農業農村工作

市被確立為河南省農村改革發展綜合試驗區，去年。這對我來講既是機遇，也是考驗。一定要在繼續完善土地承包經營權、創新現代農業經營機制、提高農村金融服務水平、健全農村社會保證制度等方面積極探索，強力推進河南省農村改革發展綜合試驗區建設各項工作，確保農業繼續增效，農民繼續增收，農村經濟繼續繁榮。

（）突出抓好糧食生產。

認真組織實施“糧食穩產保收行動計劃”扎實推進糧食核心區建設，要抓住我省全面推進糧食生產核心區建設的重大機遇。確保糧食總產穩定在110億斤以上。一是狠抓高產創立，努力提高糧食總產。2010年，全市將在糧食生產上安排24個以上萬畝高產創建示范區，高產創建示范區面積達到24萬畝以上。其中，超級雜交水稻萬畝高產示范區12個，平均畝產達到650公斤以上；小麥萬畝高產示范區12個，平均畝產淮北區達到400公斤以上、淮南區達到350公斤以上。要通過實施高產創建行動，促進農民使用新品種、新技術，為提高全市糧食生產水平探索路子、積累經驗、挖掘潛力。二是狠抓良種推廣，努力提高糧食品質。大力推廣優質高產品種，主要糧食作物良種覆蓋率要達到98％以上。要因地制宜，科學確定各種作物的主導品種和搭配品種，搞好品種宣傳推介。要做好良種選育和繁育工作，加強種子市場監管，嚴格進行種子質量監測和檢驗，嚴把種子質量關，讓農民用上放心種子。三是狠抓技術研發，努力提高糧食單產。進一步加大農業科技研究經費投入，財政資金重點向公益性農業科研機構傾斜，支持農業科技創新，進一步提升先進技術對提高糧食單產的支撐作用。要加強農業科技平臺建設，加強科研、高校重點實驗室及國家一級學科水稻工程技術研究中心建設，提高我市農業自主創新能力和農業科技推廣能力，爭取國家重大涉農攻關科技項目。同時，要加大科技推廣力度，加快農業科技效果的轉化應用，把先進適用技術普及到千家萬戶，切實解決好農業科技推廣“最后一公里”問題。四是狠抓基礎設施建設，努力確保糧食豐收。一方面，要以爭取項目為重點，切實加強重點水利工程、小型農田水利基礎設施建設和中低產田改造，不時改善農業生產條件，不時提高農業綜合生產能力。另一方面，要立足抗災奪豐收，堅持抗旱、防澇兩手抓，及早制定抗災減災應急預案，落實措施，明確責任，切實提高極端天氣預測預報水平，加強抗災應急能力建設，把災害造成的損失降到最低。

（二）加快開發特色產業。

要充分發揮我市農業比較優勢，抓好糧食生產的同時。優化農業區域布局，大力發展特色高效農業，狠抓食品產業，拉長鏈條，提高效益。一是著力優化種植結構。以市場需求為導向，積極發展高效經濟作物。大力發展優質專用糧食生產，使全市優質糧食種植面積發展到900萬畝以上。繼續抓好“雙低”油菜生產基地建設，積極發展優質花生種植，加快實施油茶產業發展規劃，鞏固提升油料產業，油料總產要達到45萬噸以上。繼續發展壯大茶產業，建好新茶園、管好老茶園，全面完成30萬畝新茶園開發任務。抓好春茶開采加工的同時，夏秋茶葉資源開發要有重大突破。重點抓好五云茶葉產業園和文新茶葉新科園建設，拉長產業鏈條。同時，積極發展水果、蔬菜、食用菌、花卉等特色農業。二是著力發展現代畜牧業。以啟動實施現代畜牧產業發展規劃為契機，以開展“規范化規模養殖推進年”活動為載體，著力提升現代畜牧業發展水平，進一步提高固始雞、潢川鴨、黑豬等品牌的知名度，努力把我市建設成為全國優質平安畜產品核心產區，加快實現由畜牧大市向畜牧強市的轉變。加快水產業發展，積極推進水產健康養殖示范區建設，加大水產良種工程實施力度，力爭水產品產量增長10%以上。三是著力推進規范化生產。要完善農業規范體系，積極引導龍頭企業和種養大戶實施規范化生產，加強農產品生產環境監測和保護，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法維護農產品注冊商標和地理標志。要建立健全農產品質量可追溯制度，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程等產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量平安監管責任，杜絕不合格產品進入市場。要加快完善農產品質量平安檢測體系建設，擴大農產品監測范圍和品種，加強農產品質量平安監管，引導農民平安使用農業投入品，合理施肥、科學用藥，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等違法行為，確保農產品質量平安。加強農業面源污染治理，發展循環農業和生態農業。

（三）全力促進農民增收。

多渠道增加農民收入，促進農民增收歷來是解決“三農”問題的關鍵所在要從實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益動身。確保農民人均純收入增長6%以上。一是全面落實各項惠農政策促增收。全面落實種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項補貼政策，健全農資綜合補貼動態調整機制，新增農業補貼要適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。認真落實小麥、稻谷最低收購價政策，切實做到不拒收、不限收、不壓級壓價，防止農民利益受到侵害。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，嚴禁將補貼資金用于抵扣農民繳費，確保政策落到實處，農民得到實惠，農民種糧積極性進一步提高。二是拉長農業產業鏈條促增收。拉長產業鏈條的重點在于著力壯大農產品加工業。圍繞培育壯大農業龍頭企業，加大投入，加強信貸支持，落實稅收優惠、品牌創建獎勵等各項政策，鼓勵食品企業通過收購、兼并、租賃、控股和承包進行規模擴張，著力打造食品工業品牌，提高我市農產品在國內外市場的競爭力。要加大研發投入，加強新產品開發，推進高新技術和先進裝備推廣應用，提高農產品精細化加工和綜合利用水平，帶動優勢農產品提升規模。要堅持開放帶動，努力擴大食品行業對內、對外開放，積極銜接食品產業轉移，引進資金、技術、管理和人才，引進戰略投資者，推動與國內外知名企業的戰略合作。要著力培育品牌，以優勢企業為主體，通過自主創新、品牌經營等手段，培育一批有核心競爭力的知名品牌。大力發展各類農業產業化組織，力爭農業產業化組織帶動農戶占全市總農戶的比例達到35%以上。三是搞活農副產品流通促增收。完善農產品市場體系，重點建設一批農產品批發市場，搞活農副產品流通。加大糧棉油等大宗農產品倉儲設施建設力度，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。加快推進縣鄉農貿市場的升級改造。全面推進“雙百市場工程”和農超對接。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極發展多元化市場流通主體。繼續實行鮮活農產品運銷綠色通道政策。繼續大力促進產銷銜接，發展農業會展經濟。四是提高農民就業守業能力促增收。著力加強技能培訓，發展職業教育，拓展農民外出就業空間，搞好就業服務，促進更多農民轉移就業。要大力支持農民守業，落實農民工返鄉守業扶持政策，以守業帶動就業，促進更多農民增收。

（四）大力推動城鄉統籌。

根本出路在于堅持城鄉統籌、以工促農、以城帶鄉，做好新形勢下農業農村工作。加快形成城鄉經濟一體化新格局。要統籌財政投入。依照總量繼續增加、比例穩步提高的要求，不時增加“三農”投入，構建財政支出的穩定增長機制。要建立社會資本向農村配置的激勵機制，形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。要統籌資源配置。各部門、各行業要主動服務“三農”制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。鄉村要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，引導鼓勵企業捐資建設農村公益事業。要統籌城鄉就業。統籌謀劃城鄉就業，堅持城鄉就業一視同仁，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。繼續大力開展農村勞動力教育培訓，加強輸出輸入地的就業崗位信息對接，提高轉移就業率。要統籌產業發展。加快城鄉產業融合，逐步形成城鄉分工合理、產業鏈對接、聯動發展的格局。加快發展農產品加工業，通過農業產業化促進城鄉產業鏈接。進一步完善農產品流通體系，實現城鎮服務業向農村延伸。推動鄉村資本、技術優勢和農村資源優勢相結合，促進生產要素在城鄉產業間合理流動。要統籌公共服務。結合落實省市“十大民生工程”把公共資源更多地投向農村，促進鄉村基礎設施和公共設施向農村延伸。推進鄉村教育、醫療等優質公共資源進入農村，努力構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系，保證和改善農民生活。

（五）強力推進農村改革。

著力圍繞“六區建設”全力作好“八篇文章”推動農村改革發展取得更大成效。重點要抓好以下工作。一是要積極穩妥地推進土地流轉。要認真落實土地承包法律法規和政策，繼續深入推進河南省農村改革發展綜合試驗區建設。確保農村現有土地承包關系堅持穩定不變、依法自愿有償流轉的基礎上，做好土地承包經營權流轉工作，加強管理，完善制度，建立流轉市場，引導家庭經營向生產集約化方向發展，不時提高農業規模化水平。二是要大力發展專業合作組織。近年來的實踐證明，農村專業合作組織以其特有的優勢，把服務滲透到生產、流通的各個環節，促進了農戶與市場的有效對接，較好地發揮了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間橋梁和紐帶的作用。要充分認識到發展農村專業合作組織的必要性和緊迫性，依照邊發展邊規范、以規范促發展的思路，強化政策扶持，營造良好環境，引導其拓展服務功能，提升服務層次，不時提高農業生產經營組織化程度。三是要加快推進農村金融改革創新。盡管我市農村金融改革取得了初步效果，但農村資金大量外流、農戶和農村中小企業貸款難的問題仍然沒有得到根本解決。要進一步深化農村金融改革，增加農村金融供給，改善農村金融服務。要積極探索建立符合當地實際的新型金融組織和信用擔保機制，推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。同時，也要注意加強引導和監管，防范金融風險。四是要加快推進集體林權制度改革和縣級供銷社改革，落實農村公益事業財政獎補試點政策，切實搞好“一事一議”

四、真抓實干中全面落實農業農村工作

以及今年中央一號文件、中央和省委農村工作會議都對做好農業農村工作的重要性作了強調，一要堅持重中之重。黨的十七大、十七屆三中全會。指出“三農”工作事關全面建設小康社會和經濟發展大局，必需始終作為全黨工作的重中之重。今年要把糧食生產、農民增收等納入地方黨政領導班子績效考核，作為評價領導班子和主要領導干部的重要內容。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，認識“三農”重視“三農”掌握“三農”推動“三農”更加主動、自覺、扎實地推進農村改革發展綜合試驗區建設。

完善領導機制，二要形成整體合力。要明確職責分工。加強組織協調，確保工作落實。各級黨政主要領導要親自抓，黨委副書記要協助主要領導抓好工作，分管領導要切實承擔起直接責任。三農”工作綜合機構要牽頭落實、搞好協調指導。各有關部門要各司其職、密切配合，改變那種解決“三農”問題僅僅是涉農部門事情的片面認識，牢固樹立一盤棋思想，凝聚各方智慧，動員各方力量，協調聯動，打整體戰，形成推動農村改革發展綜合試驗區建設的強大合力。

要大力弘揚親民愛民之風、求真務實之風、勤政廉潔之風，三要轉變工作作風。各級領導干部特別是農業戰線的領導干部。深入基層、深入群眾、深入實際，開展調查研究中，增強對農業的認識，增加對農村的解，增進對農民的感情，準確掌握“三農”工作的新特點，不時探索“三農”工作的新途徑，確保取得農村改革發展綜合試驗區建設的新進展。

推動工作創新，四要加強農村黨建。要加強和改進農村基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要加強農村基層干部隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委書記和黨委班子，注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，繼續做好大學生村官選拔任用工作，帶領群眾共同富裕。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，大力推廣“四議兩公開”工作法，依法保證農民知情權、參與權、表達權、監督權。充分調動廣大農民的積極性、自覺性和創造性，為推動農村改革發展綜合試驗區建設提供保證。

把中央一號文件精神、中央和省委農村工作會議精神，五要營造輿論氛圍。要充分發揮各級媒體的輿論宣傳作用。把中央、省委出臺的一系列強農惠農政策宣傳到位，做到家喻戶曉，充分調動廣大農民群眾發展生產的熱情。通過輿論宣傳，努力營造全社會關心農業、關注農村、關愛農民、支持農村改革發展綜合試驗區建設的良好氛圍。

使命光榮，同志們推動農村改革試驗、做好“三農”工作。任重道遠。讓我繼續深入貫徹落實科學發展觀，統一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，強力推進河南省農村改革發展綜合試驗區建設，全面做好今年各項“三農”工作，為農村改革、農業發展、農民增收做出新的更大的貢獻。