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全面做好財稅工作，同志們深入實施民生工程。擺在面前的共同任務。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心、知難而進，主動作為、扎實努力，不斷提升工作水平，繼續實現民生工程和財稅工作爭先進位、再創佳績，為促進我市經濟社會平穩較快發展，做出新的更大貢獻!

一、必須充分肯定，成績來之不易。

全市各級黨委政府、財稅系統和民生工程責任部門認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，過去的一年。積極應對金融危機，全面落實保增長、保民生、保穩定的各項措施，民生工程建設取得了十分顯著的成效。一是百姓得實惠進一步增多。市民生工程實施項目從年18項，逐步擴大到年20項、年30項，投入從年4億元擴大到年7.2億元、年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉均等化進一步推動。工程建設、公共服務的重點向“三農”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了九項制度”和“五大機制”健全完善了長效機制，有力推動了覆蓋城鄉的社會保障體系建設和各項社會事業發展。三是群眾滿意度進一步提高。從社情民意調查結果看，市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進一步領先。去年金融危機、經濟困難的背景下，各級各部門對民生工程建設思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項一項抓好落實，確保在全省爭先進位”要求，力求目標明確，措施具體，責任落實，做到資金配套、督查幫扶、項目推進、創新宣傳、工作細化”五到位，圓滿完成30項民生工程年度任務，榮獲了省政府“年度全省民生工程組織實施工作杰出獎”同時，市部分單位在全省考評中成績優異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結果，也凝聚著各責任部門和財稅系統同志們汗水和辛勞，更體現了同志們堅定執著的為民情懷和扎實過硬的作風本領。此，代表市委、市政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

二、必須竭盡全力，民生宗旨所系。

沒有終點。今年我市民生工程建設要在已有基礎上，民生工程只有起點。確保完成各項任務，確保繼續走在全省前列，實現位次再前移、質量再提高、效應再放大的要求。各級各部門必須進一步提高認識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。

深化認識。市地處山區，一要認清形勢。經濟實力不強，民生工程建設面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實施33項民生工程，市民生工程將擴大到35項，預計總投入達12.2億元。二是項目任務加重。今年有些項目任務特別重，如建設村衛生室511個，相當于前三年任務的總和。三是實施難度加劇。如農民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數量多于上年，而且有其特定標準，隨著“先易后難”逐步推進，必將對山區地域環境下的工程實施，帶來嚴峻的考驗。此外，實事求是地說，工作中還存在著保險發放類項目基礎不扎實，發放程序有待規范，有些工程類項目實施還未完全到位，以及后期管養機制弱、難度大等問題。

于振奮精神；分析困難，認清形勢。于激勵斗志。看到民生工程建設繼續爭先進位難度加大的同時，各級各部門更要進一步提升對實施民生工程重要性的認識。一方面要看到改善民計民生是各級黨委、政府的政治責任，一切工作的出發點和落腳點；實施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實省委、省政府的部署要求。另一方面要看到就這個欠發達的山區城市和建設中的現代國際旅游城市而言，民生工程建設是統籌城鄉發展的重要節點，優化城市形象的重要抓手和有力保障；實施好民生工程，對打好國家名片、提升國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統一到科學發展觀的總體要求上來，統一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責任感和使命感，認真抓好民生工程的建設和實施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

狠抓落實。民生工程推進工作中，二要強化責任。各級各部門都要進一步強化領導，確保責任落實。一是明確主體責任。市直責任部門是民生工程的責任主體，必須對牽頭民生工程的推進負責；各區縣政府是民生工程的實施主體，必須對所轄區域所有民生工程的實施負責。二是一把手”負總責。民生工程是一把手”工程，各位區縣長、市直責任部門主要負責人都要親自關心抓協調，親自過問抓落實。三是搞好指導服務。市直責任部門要加強指導，加強督促，主動爭取省里支持，為區縣和基層工作的落實，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進各項民生工程的實施。四是密切部門配合。各級各部門必須進一步建立完善橫向、縱向和內部協調機制，形成民生工程齊抓共管的合力，協同高效地推進各項民生工程的實施。五是嚴格督查考核。監察、審計、財政部門要加大民生工程監督檢查力度，嚴格責任追究。市政府將繼續強化目標考核，完善獎懲機制，將民生工程納入對區縣和市直部門的目標管理考核，對完不成民生工程目標任務、影響全市民生工程工作在全省爭先進位的區縣政府和市直責任部門，要嚴格實行“一票否決”同時，各級各部門要切實創新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監督評判，引導群眾參與、支持和監督民生工程建設與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

規范運作。民生工程是花錢工程”公共財政是民生財政”保民生，三要落實資金?；ㄥX再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機制。實施民生工程上，財政必須發揮主力軍作用，區縣政府必須全力以赴，各級財政部門必須嚴格按照省、市籌資方案規定，把民生工程配套資金在本級財政支出預算中優先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現到位，確保地方配套資金及時足額落實。要探索建立穩定多元的民生工程籌資機制，不加重群眾負擔前提下，采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩定多元的籌資機制。其次是堅持量力而行，盡力而為。規定動作必須完成到位，自選動作必須符合實際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務基礎上，從實際出發，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。第三是加強資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發放或補助到人的都是按人頭算賬、按人頭發放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，確保各項政策措施落到實處。對發放類項目要做深做細工作，確保對象準確無誤、發放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務院的關懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險類項目要著力完善保險機制，加強全程管理，不斷加大賠付力度，提高補償率。市和區縣財政部門都要對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強事前、事中、事后的監督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

提升效應。質量是民生工程的生命線”高壓線”尤其是對建設類項目，要嚴格執行建設計劃和標準，規范建設程序，嚴格把住工程設計關、建設關、驗收關,四要注重質量。嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續齊全,過程完備，確保每一項民生工程在政策執行和實施環節上都符合規定，工程質量上都經得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設與運行管理相結合，確保持久發揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛生室、飲水工程等項目，要加強項目設施的運行、維護和管理，落實好相關優惠政策，引入市場化運營模式，創新項目管護機制，真正把民生工程建設成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、必須開源節流，理財以民為先。

推動經濟發展、促進社會和諧的重要保障。市發展相對滯后，財政是政府履行職能、改善民生的重要物質基礎。一方面，經濟總量不大、速度不快、結構不優的問題比較突出，產業投資尤其是工業投資欠缺，牽動性強的大項目不多，后續財源不足，財政增長的基礎還不穩固；另一方面，由于財力不強，居民收入和社會保障水平還不高，就業、教育、醫療等一些事關群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進民生工程、促進社會和諧、維護社會穩定等方面的任務還十分繁重。因此，認真做好財稅工作，切實抓好增收節支，有效發揮財政職能，各級政府、各級財稅部門以及各有關部門共同面臨的職責任務。

強本固基聚好財。各級政府、各級財稅部門以及各有關部門要把加強財源建設，一要壯大財源。保證財政收入持續增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財政支持發展的舉措，為發展提供有效的財力支撐。一是積極服務企業發展。要在總結經驗的基礎上，更加積極主動作為，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創新和改進財政資金支持企業發展、項目建設的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強的企業，要積極主動地采取有關優惠政策和措施。要認真落實結構性減稅政策，進一步清理和降低涉企收費，不斷減輕企業負擔。要對各項招商引資優惠政策，進行全面梳理和完善，為企業的招商引資提供實實在支持與服務。二是優化公共投資結構。積極加大財政支持經濟社會發展的力度，著力保障重點項目建設配套資金、汽車家電等下鄉補貼、關鍵技術和設備進口貼息等資金需要，注重發揮政府性投入對社會投資的引導和拉動作用，增強對經濟增長的帶動力。三是加強和規范稅收征管，財政部門要充分發揮牽頭、協調作用，修訂完善征收目標和考核辦法，激勵各方自我加壓，跳起來摘桃子”既要落實好各類減免稅政策，也必須堅持依法治稅，強化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務稅，努力實現應收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實施積極財政政策的重大機遇，發揮優勢，完善我市爭取項目資金的一些好做法，下大氣力做好項目編制、申報工作，積極爭取中央和省一般性轉移支付，爭取民生工程、基礎設施、生態環境、主體功能區等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當然要首當其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項資金逐年加大的機遇，更加主動地加強與省直部門的對口聯系與溝通，力爭今年爭取中央和省補助資金有一個大的提高。

精打細算用好財。今年全市將面臨市縣兩級機構改革、事業單位規范津補貼、醫藥衛生體制改革和企業改制等多項改革，財政支出的壓力十分突出，各級財政要突出穩增長、調結構、惠民生、促和諧的工作導向，不斷提高財政科學化精細化水平，進一步發揮公共財政職能，優先解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。財力分配上，要加大對教育、文化、醫療、衛生、體育、環境保護等領域的投入，特別是新增財力要向公共服務傾斜,二要合理支出。積極解決影響經濟社會協調發展的薄弱環節和突出問題；要圍繞建立完善城鄉社會保障體系，大力推進基本養老保險、基本醫療保險、失業保險制度和最低生活保障制度建設，加大就業和再就業援助力度，積極支持建立農村社會保障體系；要加大國民收入分配調整力度，增加居民特別是低收入群體收入。支出管理上，必須嚴格執行預算，強化預算約束，壓縮公務消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調整支出結構、壓減財政開支工作，嚴格執行公務消費管理的各項規定，嚴格控制各類公務開支。這里強調一點，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀律來對待。要善于利用財政的杠桿，四兩撥千斤”確保有更多的資金投向發展經濟、改善民生，投向“十大工程”等重當項目建設，投向維護社會和諧穩定。

恪盡職守管好財。形勢越困難，三要提升素質。任務越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環境也就越加關鍵。一是加強財稅工作領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領導財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強財稅隊伍建設。從事民生和財稅工作的各級干部，要深入學習，勤于思考，努力提升綜合素質。要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業務本領。當前，要大力開展向同志學習活動。同志是財稅系統的光榮與驕傲，要學習他牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業無私奉獻。要進一步加強基礎工作，完善制度規范，強化管理監督，提高科學理財治稅的能力，提高推進民生工程實施的水平。要進一步發揮財稅系統的職能與優勢，結合實際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財稅工作乃至全市發展提出更多更好的新思路和新舉措。