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同志們：

去年11月中旬，縣委、縣政府在全年重點工作督查時，在上關鄉召開了全縣第十個"筑路月"活動動員會。相隔不到一年時間，縣委、縣政府又在這里召開華上路暨全縣鄉村道路建設動員會，充分體現了縣委、縣政府對鄉村道路建設、特別是華上路建設的高度重視。今天會議的主要任務是：安排部署全縣鄉村道路建設工作，進一步動員全縣各級黨政組織和廣大黨員干部，認真貫徹縣委十三屆四次全委（擴大）會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照"五個統籌"的要求，統一思想，提高認識，全縣總動員，全民齊動手，攻堅破難，真抓實干，迅速掀起鄉村道路建設熱潮，大力改善農村基礎設施條件，加快推進農村小康建設步伐。剛才，安口鎮、上關鄉、交通局全面匯報了華上路建設的基本情況，西華鎮介紹了鎮村道路建設的經驗。我認為，華上路和西華鎮的經驗概括起來主要有五點：一是領導重視力度大。二是群眾參建熱情高。三是自力更生精神好。四是常管勤護機制活。五是齊抓共建配合好。希望其他鄉鎮認真學習借鑒。下面，郭書記、楊縣長還要作重要講話，我先講三個方面的意見。

一、統一思想，認清形勢，切實增強加快鄉村道路建設的緊迫感和責任感

近年來，在各級黨委、政府的重視支持和廣大干部群眾的共同努力下，我縣鄉村道路建設有了較快發展，全縣公路里程達到1886.3公里，其中：2級公路108.15公里，縣鄉公路98.12公里，鄉村道路1680公里，公路等級和通行能力有了較大提高，有力地促進了全縣經濟社會的快速發展。但是，與我縣經濟社會發展形勢相比，與周邊縣區道路交通狀況相比，我縣鄉村道路建設明顯滯后，基礎薄弱、老化失修、通行不暢等問題已成為制約農村經濟社會發展的"瓶頸"。究其原因，我認為最根本的是，鄉村對道路建設重視不夠、發動群眾維修養護力度不大、重點工程建設投入不足。歸根結底，還是一個認識問題。為此，各鄉鎮、村和相關部門要深刻認識到：

1、加快鄉村道路建設，是樹立和落實科學發展觀，推動農村經濟社會可持續發展的一項戰略任務。科學發展觀的核心內容是全面、協調、可持續發展。按照"五個統籌"的要求，積極推進城鄉一體化是科學發展觀的首要任務。鄉村道路是溝通城市與鄉村的橋梁，是連接資源與市場的紐帶，是農村經濟社會繁榮發展的動脈。全縣13條245公里的縣鄉公路中，等外公路占61％，油路僅占上等級公路的3.5％，且超期"服役"；有些鄉村道路病害多，維護不到位，抗災能力弱，晴天是"揚灰路"，雨天是"水泥路"，晴通雨阻；有些鄉村交通不暢，路況太差，稍大一點的車輛無法通行，戶不能到社、社不能到村、村不能到鄉、鄉不能到城，人流、物流、信息流受阻，外面的進不去，里面的出不來，成為一道阻隔城鄉、阻礙發展的屏障。加快鄉村道路建設，提高通行能力和質量，形成溝通城鄉、風雨無阻、四通八達的路網框架迫在眉睫，勢在必行。從統籌城鄉發展的角度來說，是鄉村城鎮化、農業產業化、城鄉一體化發展的前提條件；從可持續發展的角度來說，是夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁，促進農村經濟社會發展的重大舉措，必須抓緊抓好，抓出成效。

2、加快鄉村道路建設，是貫徹中央1號文件，解決"三農"問題，加快小康建設的一項重要內容。路網、鄉村道路通行質量、人均道路面積是農村全面小康的一項重要指標?？h十三屆三次全委（擴大）會審議通過的《縣全面小康建設規劃》提出"2007年實現鄉鎮通油路、村社通汽車，2016年全縣80%以上的村實現通油路目標"。如期實現這一目標，任務非常艱巨，是對我們各級黨政組織的嚴峻考驗。我縣農村發展緩慢、農業相對"短腿"、農民增收困難，其中一個重要原因，就是農村基礎設施建設薄弱，尤其是鄉村道路建設滯后。"要想富、先修路，道路通、百業興"。只要我們走到基層，走到田間地頭，就不難看出：咱們有些村社，生產道路崎嶇窄小、坑坑洼洼，不僅拖拉機到不了，甚至連架子車都不能走，部分農戶耕種收割靠的還是人背驢馱。試想，這樣的鄉村怎樣推進農業產業化？怎樣脫貧致富奔小康？這是一個嚴酷的事實，我們必須正視，只有正視這一現實，才能增強加大鄉村道路建設力度，改善農村基礎設施建設的緊迫感和責任感，才能加快農副產品流通，暢通信息渠道，為廣大群眾創造更多的致富機會，促進農民收入較快增長。

3、加強鄉村道路建設是各級黨政組織踐行"三個代表"重要思想，立黨為公、執政為民的一項重要職責。去年以來，受幾次暴雨影響，我縣多數鄉村道路遭到了不同程度的毀壞，水毀塌方多，路面坑槽深，雨天泥濘難行，加之有些道路年久失修、缺少養護，已經不象路樣子了，嚴重影響著廣大群眾正常的生產、生活秩序。"行路難、快修路、常護路、修好路"，已經成為廣大群眾最焦慮、最期盼、最強烈的呼聲。"為官一任，造福一方"。當一任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村支書，最主要的是看你為群眾實實在在地辦了幾件實事。過幾年、甚至十幾年，群眾能記起大家的就是看你修了幾條路、架了幾座橋、改造了幾所學校，為群眾辦了哪些實事。因為，群眾眼見為實。與外縣、尤其是西兩縣相比，我們的鄉、村在這方面確實有差距。外縣有些鄉鎮沒有小車坐，但是通的是汽車路，咱們坐的是小車，卻沒有小車路。在座的各位大多數都是農民的兒子，生在農村，長在農村，從農村走向城市，甚至有些同志的家還在農村。如果有人對此熟視無睹，就是官僚，就是失職，就是沒良心。希望大家把修好路、養好路作為自己的任期目標之一，多過問、多組織，經常修、經常管，力爭兩三年內全縣鄉村道路狀況有一個大的改觀。

二、明確目標，突出重點，全面落實鄉村道路建設的各項工作任務

今后全縣鄉村道路建設的總體要求是：按照"縣縣建養、鄉道鄉建養、村社道路自修自養"和"政府支持、鄉鎮牽頭、交通配合、群眾投工投勞、無償占用土地"的原則，采取"民工建勤、民辦公助"和以工代賑等辦法，統籌安排，分級負責，全縣動員，全民動手，堅持經常，苦干實干，集中實施一批通鄉、通村公路項目，全面整修鄉村、村社道路，確保路路暢通，四通八達，為促進農村經濟發展和農民增收創造條件，加快推進小康建設步伐。

施工標準：所有道路都要符合標準，限額設計，排水暢通，配套涵洞，能鋪砂的要鋪砂，能油筑的要油筑?？h鄉道路全部達到國標三級以上，路基寬度達到7.5--8.5米；鄉村道路達到農一級和農二級公路標準，農一級路基寬度達到4.5-5.5米，農二級3.5-4.5米，適當距離設置會車道，平曲線半徑不小于15米，豎曲線半徑不少于200米，最大縱坡不大于8%，砂石路面厚度為10厘米。

目標任務：從現在到2007年，集中2--3年時間，按照國標三級、農一級、農二級標準，搞好鄉村道路與國道、省道、縣道等主干道路的連接，暢通出口，改造縣鄉道路9條105.2公里；整修鄉村道路42條155.7公里，其中：農一級10條73公里，農二級32條82.7公里，配套橋梁43座，涵洞246道，全部形成基配石路面；各鄉鎮每年至少整修5-6條村社道路，生產路常修常護；確保2007年實現鄉鎮通油路、村社通汽車目標?？h鄉道路油筑由縣鄉共同爭取項目，鄉村道路和村社道路由鄉村兩級負責，組織勞力實施。東華鎮負責修建北河至王峽口7公里縣鄉三級公路路基，龐磨至南村溝2公里、黎明至裕光5公里、隴洲溝至劉家溝6公里農二級公路路基。安口鎮負責整修華上路4公里縣鄉三級公路路基，修建四坪路10公里農一級公路路基，秋葉廟至陽安6.5公里、關莊至前峰7.4公里、吳家堡至馬家堡10公里、晨光至三山4公里、南川至雙鳳10公里農二級公路。神峪鄉負責修建柳家河至九一溝7公里、神峪至柳家河6公里縣鄉三級公路路基，下關至草窩3.2公里、至新寨塬4.2公里、至張家磨3公里農二級公路路基。上關鄉負責整修華上路17.4公里、塄坎至王家溝7.5公里縣鄉三級公路路基，修建上關至小川2公里、上關至西莊2.5公里、上關至碾子溝9.5公里、水聯至陳家河3公里農二級公路路基。西華鎮負責修建劉磨至青林7公里、劉磨至西華4公里、西華至王寨8公里縣鄉三級公路路基，西華至新莊6公里、西華至陽關14公里、麻庵至常家山8.5公里、麻庵至磨溝5.8公里農二級公路路基。馬峽鎮負責修建二道坪至彥麥河17公里、雙明至車廠溝7公里、雙明至寺溝1公里農一級公路路基，馬峽至腰崖2.5公里、席家梁至羅馬寺2公里、馬峽至深溝2公里、劉店至蒼溝3公里農二級公路路基。山寨鄉負責修建峽灘至甘河9公里、曹堡至新莊5.2公里農一級公路路基，劉河至北陽洼1.1公里、馬蓮灘至劉河2公里農二級公路路基。策底鎮負責修建策底至紅旗4公里縣鄉三級公路路基，策底至大南峪10公里農一級公路路基，策底坡至關梁3.5公里、策底至光明4公里、石咀子至小南峪3公里農二級公路路基。河西鄉負責修建紅旗至田兒哈12公縣鄉三級公路路基，河西至建溝6公里、至楊莊3.5公里農一級公路路基，河西至2公里、至景兒洼3公里農二級公路路基。硯峽鄉負責修建東溝至蟒丈溝12公里縣鄉三級公路路基，硯峽至曹家溝10公里、沙坪至韓河6公里、東溝至土橋5公里農二級公路路基。

三、加強領導，靠實責任，迅速掀起全縣鄉村道路建設的新高潮

1、發動群眾要廣泛。鄉村道路建設的主力軍是廣大農民群眾，各鄉鎮、各有關部門要充分利用各種宣傳手段，通過扎實細致的思想政治工作，大造聲勢，充分發動，大講"修路聚財、路通財通"的道理；大講"修路為民，民工建勤"的原則；大講"艱苦奮斗，自力更生"的精神，使廣大干部群眾認識到大路大富，小路小富，無路不富的道理。讓群眾明白，修路架橋不僅是政府的事，更是群眾自己的事，受益的是群眾自己，自己的事情應該自己辦。全縣上下要形成農忙勤管護，農閑集中修，男女老少齊參戰，機械人力一起上的良好氛圍，迅速掀起鄉村道路建設的新高潮?？h電視臺要開辟專題欄目，集中反映各鄉鎮、村社道路建設情況；要把鏡頭對準基層，對準群眾，對準施工現場，追蹤報道鄉村道路建設中涌現出來的好人好事和先進典型，營造拼搶趕超、大干快上的良好氛圍,調動社會各界支持路網建設、參與路網建設。同時，要做好本鄉鎮在外工作人員的工作，爭取他們對本鄉本村道路建設的支持。各鄉鎮要下決心逐步改變農民群眾"正月里過年、二月里閑轉、十冬臘月曬暖暖"的惰性意識，改變寧愿跳爛泥、爬陡坡，不愿動一锨土、填一個坑，不愿鋪一點沙、墊一點路的不良風氣，形成一個"寧愿苦干、不愿苦熬"，徹底改變鄉村道路建設狀況的喜人局面。

2、領導力量要加強。為了切實加快鄉村道路建設步伐，縣政府已制定下發了《縣通村公路建設實施方案》，排出了時間表?？偟脑瓌t是統一組織，分級負責，保證質量，限期完成。各鄉鎮要按照縣上的總體要求，制定本鄉鎮鄉村社道路三年規劃，細化量化任務，落實到村組，落實到人頭。要推行目標責任管理，把鄉村道路建設納入鄉鎮年終考核內容。在培育典型上要有鄉村道路建設的內容。要推行"一把手"負責制，嚴格落實"領導干部包線(片)、一般干部包段(塊)、村干部包社，社干部包農戶和定任務、定時間、定進度、定質量"的"四包四定"要求，確保鄉村道路建設順利實施。交通、計劃、國土、水務等部門要充分發揮職能作用，加大工作力度，具體抓好鄉村道路建設的統籌規劃、組織安排、督查指導和檢查驗收，確保取得實效。在組織實施建設的過程中，可采取先易后難，集中精力打殲滅戰的辦法，先修建那些工程難度小，技術標準低的項目和路段，并以此全面推開。

3、工程質量要提升。質量是工程的生命。各鄉鎮、各有關部門要把工程質量牢牢抓在手上，堅持高起點、高標準、嚴要求。在具體工作中，要嚴把"三關"。一是嚴把規劃設計關。交通、建設、國土等部門要抽調強有力的工程技術人員，配合鄉鎮搞好道路規劃，堅持道路與山、水、林、田綜合治理，確定最佳方案，全力做好測設、放線和施工技術指導工作。新修和整修道路要做到大彎就勢，小彎取直，路面平整，邊溝敞通，塌陷回填，鋪砂勻稱。二要嚴把施工管理關。要按照鄉村包勞力組織、交通部門包技術指導的原則，廣泛發動群眾，選派事業心強、業務水平高的工程技術人員擔任監督員、質檢員，現場督促，蹲點包村，嚴格按設計標準規范施工，拉足備好養護砂，發現問題，及時解決。工程技術及工作人員要跟班作業，現場指導，把工作做深做細。三要嚴把竣工驗收關。每一條路段建成后，交通部門要按照工程設計標準進行驗收，查漏補缺，進行完善，縣上將統一組織人員，逐鄉鎮、逐路段進行驗收，對不符合標準要求的，要堅決返工，直至達到設計標準要求；對因責任不明確造成工程質量問題的，要逐級追究責任。

4、維修管護要經常。要牢固樹立鄉村道路"三分建，七分管"的思想，堅決杜絕"一年修、二年垮、三年成了平塌塌"的現象，努力做到建、養、管并重。要以提高現有鄉村道路使用效益、延長公路使用年限和保持道路完好暢通為重點，積極探索鄉村道路養護的長效機制。路修好以后，關鍵是養護，在鄉村道路管護上要采取"劃段包干"和組織群眾定期集中整修（每年至少四次）與確定專人經常管護相結合的辦法來抓，村社管護人員的報酬要按照"一事一議"的方式和承擔義務工的有關規定來解決，有條件的鄉鎮、村可以拿出一部分資金用于管護人員報酬補貼。總之，必須形成定期整修、經常管護的長效機制。交通部門要認真調研，借鑒外地經驗，提出一個鄉村道路的管護辦法?？h上對鄉村道路建設力度大，管護措施落得實，路況保持好的鄉鎮和村，要采取"以獎代補"的方式，給予獎勵。對建設力度不大，管護措施不力，完不成年度目標任務的鄉鎮，要進行嚴肅處理。

同志們，全縣鄉村道路建設的目標已經明確，任務十分艱巨，希望大家抱著對農民群眾的深厚感情，以高度負責的精神，認真落實各項工作任務，確保全縣鄉村道路狀況有一個大的改觀，農村基礎設施條件不斷改善，進一步夯實農民增收基礎，加快農村小康建設步伐。