導語：縣長在鄉鎮規劃專題會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

扎實推進示范鎮建設，為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快示范鎮建設的意見（試行）精神。經省領導同意，省加快示范鎮建設工作領導小組辦公室今天在這里召開全省示范鎮規劃工作座談會。這次會議的目的就是學習傳達省委、省政府關于加快示范鎮建設的意見，研究示范鎮規劃工作。前面，學習了贛辦字[2010]39號文件，26個示范鎮黨委書記結合各自鎮情談了示范鎮規劃工作中存在問題以及今后的打算，省示范鎮領導小組辦公室規劃組長、省城鄉規劃設計研究院院長陳振壽同志就規劃問題講了很好的意見。大家的發言講的很好，分析的很透徹，打算講的很實在辦公室將進行認真梳理，今后工作中認真吸收大家提出的好建議。下面，就如何進一步加強示范鎮規劃工作講三點意見：

一、為什么開這個會

今年1月，一是為了使大家了解當前形勢和文件出臺背景。省委、省政府高度重視推進新型城鎮化和小城鎮建設工作。省委省政府召開的全省推進新型城鎮化和城建工作現場會上，省委書記蘇榮同志明確指出：以示范鎮建設為引導，著力抓好重點小城鎮建設，力爭用3年時間，使我省小城鎮建設有一個大的變化。為貫徹落實省委、省政府推進新型城鎮化的決策部署和蘇榮書記的重要指示，為樹典型、抓示范，經過廣泛征求意見和認真調研，省委、省政確定高安市八景鎮、進賢縣李渡鎮、安源區安源鎮等26個小城鎮為全省重點扶持示范鎮。這些示范鎮中，有獨立的城市衛星鎮、區域中心集鎮，也有融入城市一體化發展的集鎮，有城鎮規模較大、經濟基礎較好的經濟強鎮，也有城鎮規模較小但發展條件較好的集鎮。這些示范鎮代表了省小城鎮的各種類型，通過加快示范鎮建設，不斷積累我省小城鎮發展經驗。當前擴大內需、推進新型城鎮化、建設湖生態經濟區的大好形勢下，各級黨委、政府要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，真抓實干，務實工作，努力實現示范鎮建設的各項目標。

大家學習了省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快示范鎮建設的意見（試行）以下簡稱《意見》省委、省政府高度重視小城鎮建設與發展，剛才。蘇榮書記、吳新雄省長等省領導多次深入基層調查研究，廣泛聽取各方面的意見，多次召開會議進行專題研究，作出重要指示，要求把加快小城鎮建設發展作為持久拉動內需、促進縣域經濟發展保持經濟平穩較快發展的重要舉措，作為加快推進新型城鎮化、促進城鄉一體化發展的重要抓手，采取更扎實的舉措，更優惠的政策，加快示范鎮建設，帶動全省小城鎮跨越式發展，為全省經濟社會發展注入新的活力。意見》制定過程中，吳新雄省長、史文清副省長、胡幼桃副主席都作了重要批示，史副省長多次召開會議，反復征詢了省直有關部門、設區市黨委、政府和鄉鎮代表的意見，目的就是為示范鎮的發展提供更多更好的政策保障。這在省小城鎮建設歷史上是第一次。

用三年的時間力爭全省示范鎮國內生產總值和地方財政收入年均增幅均高于全省鄉鎮平均水平5個百分點以上；城鎮化率增幅高于全省平均水平0.5個百分點以上。2012年底，二是為了使大家更好明確示范鎮建設發展的目標。省委、省政府要求。示范鎮國內生產總值和地方財政收入占所在縣（市、區）比重，均比2009年提高5個百分點以上；示范鎮基礎設施水平顯著提高，鎮規劃區人均道路面積達12平方米，人均公園綠地面積達8平方米，自來水普及率達80%生活垃圾處理率達80%目標在意見》中已明確，這里再次強調，目的就是要讓大家牢記這些指標，奮力完成指標。現在8月份了示范鎮建設任務重，時間緊，要立即啟動示范鎮的建設。

政府指導城鎮建設的基本手段，也是管理小城鎮建設的重要依據。規劃顯現城鎮效益，規劃鑄造城鎮品牌。哪個城鎮規劃得好、實施得好，哪個城鎮的建設水平就高，集聚力、吸引力、輻射力就強，綜合競爭優勢就明顯。一個好的規劃既能為經營城鎮創造良好條件，又可減少和避免不必要的重復拆遷、建設，促進城鎮財富的積累。要把規劃作為首要任務，認真學習借鑒外地先進經驗，突破思維定勢，堅持高起點、寬視野、大手筆，制定高水平城鎮建設規劃；要樹立規劃權威，強化“規劃就是法”意識，規劃一經批準就要嚴格執行，任何人在任何時候都不能干擾規劃落地，更不能隨意更改規劃。三是為了使大家更加明確示范鎮建設的首要環節是抓住規劃這個“龍頭”規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃是建設和發展的藍圖”,城鎮建設的龍頭和靈魂。

二、目前我省示范鎮規劃工作的現狀和下一步的工作安排

按照中央和省委、省政府關于建設社會主義新農村的戰略部署，近年來。全省各級政府和各級規劃建設部門高度重視，把其作為政府和部門的一項重要工作來抓，扎實推進村鎮規劃編制工作，從人、財、物等方面來保障村鎮規劃的編制。通過努力，省鄉鎮和行政村的規劃編制全部完成，使我省村鎮規劃編制率從全國中下游躍為上游水平，受到建設部和省政府領導的表揚。最近，廳正在組織有關專家對26個示范鎮現有規劃進行初步評估。總體來看，26個示范鎮都編制了總體規劃，有的還編制了控制性詳細規劃。但從專業技術角度來看，示范鎮規劃還不容樂觀，且存在不少突出問題，希望引起大家高度重視：

標準還偏低。有的示范鎮總體規劃還是2003年編制的已經無法滿足現在小城鎮的建設發展。部分示范鎮總體規劃聘請的規劃資質較低的規劃設計單位編制，一是規劃起點還不夠高。內容和深度都無法達到現行規劃標準，適應不了小城鎮發展需要。

體系還不夠完整。有些示范鎮規劃上存在重視小城鎮集鎮建設而忽視其他建設內容的以偏概全傾向。大部分示范鎮規劃在鎮域體系規劃、工程管線綜合規劃和防災減災規劃方面存在嚴重不足。近年來自然災害發生頻繁，二是規劃內容還不夠全。汶川大地震、玉樹大地震以及前幾天發生的舟曲特大泥石流，給人民群眾造成生命威脅和巨大財產損失。自然災害雖然無法抗拒，但是由于規劃不完善造成的損失也是值得警惕的實踐證明，一些品牌城鎮在規劃方面都有一個共同特點，那就是把小城鎮設施建設、生態環境、產業、社會文化事業、防災減災一并納入小城鎮整體規劃，將小城鎮建設的內容融到一起，規劃全面，凸顯出整體效應。另外，示范鎮控制性詳細規劃和重點地段修建性詳細規劃覆蓋率還不足，小城鎮建設混亂無序、建設品位不高、有新城無新貌”等問題仍然存在缺乏地域特色。有的示范鎮建設盲目仿效大城市，三是規劃脫離實際。片面求大、求寬、求洋、求高，寬馬路、大廣場等不切實際的形象工程。小城鎮規劃沒有延續原有小城鎮的傳統空間，結果使城鎮建設或者雜亂無章，或者整齊單調，缺乏有個性的城鎮形態，無法形成小城鎮的獨特個性優勢，失去了鄉土文化的特色，造成千鎮一面，城鄉一貌。

存在一定隨意性。主要體現在基礎設施建設中缺少環保意識，四是規劃環境意識還不夠強。缺乏對生活垃圾、工業固體廢棄物和城鎮污水進行收集和無害化處理的城鎮環境設施;城鎮周圍任意開山取石，自然河道任意裁彎取直，河流水面堤岸隨意固化，一些具有重要生態價值的山體、濕地被夷平或者填平，城鄉之間的一些天然綠色通道因開發不當而遭到破壞。

權威性還不足。從總體上看，五是規劃執行力度還不夠。各級政府都比過去更重視規劃工作，但規劃實施管理不到位的問題仍然比較普遍。新建房屋缺乏規劃指導或不按規劃建設，隨意選址、盲目建設以及未批先建、少批多建、亂批亂建等違法違規現象仍然不同程度存在

究其原因是多方面的綜合起來看，示范鎮規劃建設方面存在問題。覺得：一是規劃意識有待增強。近幾年來，實施城鄉統籌戰略的背景下，各級政府對小城鎮規劃開始重視，但不少地方還未將戰略落實到小城鎮規劃建設的層面，缺乏實質性的推進措施。重項目建設輕規劃，規劃跟著項目走的現象還普遍存在二是財政困難，規劃經費不足。多數小城鎮由于財力水平的限制，無力拿錢進行規劃，因而規劃所需資金得不到保證。

下一步我應該怎么辦？針對示范鎮規劃存在問題。

各示范鎮黨委、政府要站在推進新型城鎮化、全省小城鎮建設示范鎮的高度，通過這次會議。通過進一步增強規劃意識，抓住規劃龍頭，抓好示范鎮規劃。

由黨委書記或鎮長擔任組長，一要加強組織領導。各示范鎮要成立規劃工作領導小組。成立運作協調、快捷高效的規劃工作專門機構，專人抓規劃，按時間進度抓落實。

必須按照省委、省政府關于加快示范鎮建設的決策部署，二要更新規劃理念。新一輪示范鎮規劃建設中。堅持落實科學發展觀，更新規劃理念，把握規劃的五性”一是系統性。重視行政、教衛、商住、工業等重點功能區規劃的同時，要同步規劃好水、電、路等基礎設施，特別要重視做好污水管網（泵站）垃圾處理等公建配套規劃，努力使各個功能區相互配套、相互銜接。二是生態性。提升示范鎮規劃檔次，現有條件下，關鍵是要注重示范鎮的生態建設，使小城鎮看上去潔凈、清爽。要達到這一目的必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強河道兩岸建設控制，更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設園林式城鎮。三是經濟性。規劃既要注重社會效益，更要注重經濟效益。提高規劃經濟效益，關鍵是合理確定商貿用地的布局和比例，放大重點地塊的經濟效益，力求投入與產出的總體平衡。四是特色性。特色和個性是示范鎮規劃建設的生命力。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，根據示范鎮自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現鄉土氣息，因地制宜，打造個性，彰顯特色，不要好高騖遠，盲目攀比，跟風效仿。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。因此，具體實施過程中，要做到宜工則工，宜商則商，宜農則農，利用地理優勢、產業優勢、資源優勢建成商貿型、旅游型、工礦型等形態各異的小城鎮，切忌一味照搬照抄。五是可行性。要科學合理地確定規劃布局，放寬視野，樹立長遠眼光，統籌考慮，增強規劃的可行性，要注意與謀劃“十二五”發展相結合、與實施縣域經濟發展相結合、與工業集中區建設相結合、與全省交通網絡布局相結合，做到科學合理和高水平、高標準、高質量。

然后按照《江西省城鄉規劃條例》規定的程序上報審批。今年12月上旬之前，三要聘請高端規劃編制單位。示范鎮規劃必須聘請甲級規劃資質單位高標準編制。規劃要按照《江西省城鄉規劃條例》鎮規劃標準》等有關法律法規編制。示范鎮規劃必須報省加快示范鎮建設工作領導小組辦公室組織專家審查后報省領導小組審核。所有示范鎮要完成總體規劃和三年內重要建設的地段修建性詳細規劃的編制，控制性詳規要在明年6月前完成。各示范鎮要倒排規劃工作進度，省加快示范鎮建設工作領導小組辦公室將組織專家對規劃進行檢查驗收。