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同志們

縣委、縣政府在這里隆重舉行創建本質安全型縣城動員大會，今天。目的動員全縣人民，凝聚各方智慧，整合優勢資源，深入持久地開展創建本質安全型縣活動，力爭用五年左右的時間，使我縣率先建成本質安全型縣。講三點意見：

一、深刻領會本質安全科學內涵。

本周星期三市政府召開了創建本質安全型城市動員大會，大家知道。出臺了創建本質安全型城市行動綱領》創建本質安全型城市，世界性的難題，也是以人為本的必然要求。對于我長治縣來講，創建本質安全型縣城，既是挑戰，更是機遇。要堅決響應市委、市政府的號召，全力以赴，率先推進，創建本質安全型縣城上精心組織、科學謀劃、全方位、高強度的出硬招、出實招、見實效，闖出一條安全發展的新路子。

核心在于本質二字?？h是全國100個重點產煤縣之一，創建本質安全型縣。也是高危行業點多面廣、安全系數相對較低的事故易發區域，要實現本質安全目標，任重而道遠。這就需要大家深刻領會本質安全的科學內涵，認清必要性，增強主動性，推進我縣創安工作扎實開展。根據我縣的實際，本質安全要從以下幾個方面統籌考慮：

自覺遵守各項安全規程，一是安全意識要高。全縣各行各業、廣大干部群眾要高度重視安全生產。強化安全責任，防范各類事故的發生，全縣形成以人為本、生命至上、安全第一的共識。

首先要健全和完善科學規范、富有成效的安全監管、安全責任落實的體制機制，這種體制機制要涵蓋每個鄉（鎮每個煤礦、每個企業、每個社區和每個社會生活單元，并形成持之以恒的長效機制,二是體制機制要好。創建本質安全型縣。使安全工作規范化、法制化。

要對各類事故由被動接受變為主動預防，三是防范措施要硬。本質安全的靈魂在于一個防字。就必須從源頭上建立各種規范化的防范制度，采取強有力的防范措施，杜絕各種事故的發生，最大限度地減少生產生活中出現的人員傷亡。

就會有危險、有意外、有事故、有傷亡，四是應急處置要快。只要是有人類活動的地方。這是必然的問題是面對突發公共安全事件，要及時應對、科學處置、快速施救，把損失減少到最低限度，這才是本質安全的題中應有之意。

必須對全縣各類社會和經濟生活中的安全動態、安全信息盡在掌控之中，五是信息掌控要靈。創建本質安全型縣城。使危及安全運行的因素始終處于受控狀態，盡可能的做到人員無失誤，設備無故障，環境無缺陷，管理無漏洞，從而形成本質型、恒久型安全目標。

一個大創新、大行動、大舉措，高境界、高標準、高質量創建本質安全型縣。一項開創性、開拓性、創造性的工作，沒有任何現成的模式可供借鑒，必須解放思想、開動腦筋，創造性的做好工作。這次會議將出臺全縣創建本質安全型縣實施方案，希望大家按照方案確定的思路目標、重點措施，扎扎實實抓落實，認認真真搞創建。

二、明確創建活動思路目標。

必須要有明確的工作思路和可操作性強的實施方案，創建本質安全型縣。必須要有一整套的指標體系和標準規范。這次會議出臺的方案，參照市委、市政府《創建本質安全型城市行動綱要》結合我縣實際提出的一個初步方案，還有待于在今后的工作中不斷加以補充和完善。但方案確定的基本目標和任務符合市委、市政府的要求，符合我縣的實際，切實可行的國家“十一五”規劃綱要提出了全國安全生產的中長期目標，要求到2020年全面建成小康社會之時，實現安全生產狀況根本性好轉，總體上達到或接近世界中等發達國家水平。提出通過創建本質安全型縣城，提前7年實現國家提出的安全生產狀況根本好轉的目標，2013年總體上達到或接近中等發達國家水平，完全有可能實現的

一類是綜合性控制指標，工作方案共有兩大類13項控制指標。主要有9個：①全縣事故總起數下降50%以上；②事故死亡總人數下降70%以上；③億元GDP事故死亡率下降80%以上；④工礦商貿10萬從業人員事故死亡率下降80%以上；⑤工礦商貿企業安全質量標準化達標率達到100%⑥全員培訓率達到98%以上；⑦職業病發生率下降50%以上；⑧重大安全隱患整改率達到100%⑨安全社區（村建設達標率達到90%以上；另一類是行業專項控制指標，主要有4個：①煤礦百萬噸死亡率下降62%以上；②道路交通萬車死亡率下降85%以上；③有毒有害物質排放達標率達到95%以上；④煤礦、化工等高危行業機械化和自動化控制率達到95%以上。要進一步完善這個指標體系，運用這個指標體系來指導推動創建工作，提高創建整體水平和質量。

就是要緊緊圍繞方案的部署，創建本質安全型縣。動員全縣上下人人參與創安活動，個個明確創安責任。各鄉（鎮各部門、各企業和廣大干部群眾要按照縣委、縣政府的工作方案，分階段部署，分步驟實施。今年的重點是抓動員，做準備，搞規劃，啟動各行業各領域的創建工作；明后兩年建章立制打基礎，強力推進上水平，力爭三年大變樣，五年大提高，2013年全面實現創建目標。

三、突出重點抓創建。

關鍵在落實。動員會后，創建本質安全型縣。各鄉（鎮各部門要迅速行動起來，全方位強化創建意識，多領域加大創建力度，把創建活動真正抓在手上，重點抓好以下七個方面的工作：

提高產業素質，一著力抓好以高危行業結構優化升級行動為主的結構安全。這是推進創建工作、確保本質安全的基礎。要調整產業結構。向結構優化要安全，大力實施高危行業結構優化升級行動。

提高結構性安全系數。長治縣是依托資源起了步，一是要通過縣域經濟結構優化升級。資源優勢使我完成了經濟發展的原始積累，壯大了全縣經濟的綜合實力，但同時也讓我付出了不少鮮血甚至生命的代價，還使干部群眾對煤炭產生了過度依賴的心理，如何甩開資源大發展，不僅是創建本質安全型縣城的需要，更是實現全縣經濟可持續發展的需要。縣委、縣政府在謀劃未來我縣經濟發展的戰略思路，就是要改變單一的資源型經濟結構，面向國際國內大市場，培植多元化的非煤產業，開發特色型的經濟板塊，這就能夠從結構上降低高危行業比重，減少安全生產事故的發生。

提高行業性安全系數。要著力推進煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業企業兼并重組和關閉力度，二是通過行業性兼并重組。減少高危企業數量，降低事故發生率。要依法淘汰落后產能，對不符合國家產業政策、不具備安全生產條件、布局不合理的高耗能高污染企業，特別是小煤礦、小化工，堅決予以淘汰關閉。2013年底，全縣煤礦企業由69家減少到27家，采石廠由39家減少到20家；危險化學品生產企業由7家減少到1家；粘土磚瓦企業由41家減少到15家，逐步淘汰粘土實心磚生產

越落后就越不安全。要大力實施技術裝備先進化行動，二著力抓好以技術裝備先進化行動為主的技術安全。這是推進創建工作、確保本質安全的支撐。人類生存發展保障的基本規律就是越先進就越安全。提高煤礦、非煤礦山、化工、交通運輸等行業領域的裝備水平和生產工藝，從技術方面提高安全的概率。

要積極推廣應用綜采成套技術與裝備、機械掘進技術與裝備、液壓支護技術與裝備、輔助運輸技術與裝備、先進的通風系統等高產高效開采技術與裝備，比如在煤炭行業。建立完善瓦斯監控系統、產量監控系統、井下人員跟蹤管理系統，進一步提升縣鄉礦三級瓦斯監控網絡，2013年全縣綜合機械化采煤率達到95%以上；機電設備完好率達到95%以上；瓦斯監控系統、產量監控系統、井下人員跟蹤管理系統安裝使用率達到100%礦井集中監控系統安裝率和區域聯網率達到100%

要逐步建立GPS監控平臺，又比如在交通運輸領域。2013年全縣危險化學品運輸車輛GPS安裝率要達到100%易燃易爆車輛阻隔防爆裝備配備率要達到100%長途客運車輛行駛記錄儀安裝率要達到100%縣級以上危險路段防護欄安裝率要達到100%切實提高交通安全控制和安全管理水平。

人的安全素質上不去，三著力抓好以全民安全素質教育行動為主的素質安全。這是推進創建工作、確保本質安全的核心。人是本質安全的主體。安全工作就無從談起。要始終堅持以人為本，塑造本質安全的人，大力實施全民安全素質教育行動，加強安全文化建設，進一步增強全社會的安全意識和安全素質，造就本質安全型的設計者、管理者、操作者，使人人想安全、會安全、能安全

深入開展安全文化進企業、進學校、進社區、進機關、進村莊、進家庭活動，一是廣泛開展安全素質教育活動。提高人的素質在教育。要廣泛開展群眾性的安全素質教育活動。推動安全教育基地建設，把生產安全、交通安全、消防安全等相關知識納入中、小學教學內容，把安全生產相關法律法規納入全民普法教育計劃，有效提高全民安全意識，形成自覺安全行為。全社會營造濃厚的安全文化氛圍。

力爭今明兩年把全縣高危企業從業人員輪訓一次，二是加強高危行業從業人員培訓。要發揮好煤礦職工管理中心和安全生產培訓中心的作用。培訓合格后持證上崗；嚴格實行高危行業就業準入制度，對高危行業勞動用工實行統一培訓、統一建檔、統一考核、統一管理，新招用工人要先培訓后上崗，保證企業主要負責人、管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%

逐步提高部門和企業專業技術人員的比例，三是強化專業人才隊伍建設。要抓好安全生產領域專業技術人才的培養、引進和使用。優化人才隊伍的知識結構和年齡結構，建設高素質的企業安全生產管理隊伍、專業技術隊伍和領導干部隊伍。

大力實施安全生產管理創新行動，四著力抓好以安全生產管理創新行動為主的管理安全。這是推進創建工作、確保本質安全的根本。要樹立向管理要安全、向安全要效益、有安全就有效益的理念。積極創新安全管理工作，提高安全管理的整體水平。

全縣各類企業都要狠抓精細化管理，一是實行精細化管理。細節決定成敗。把功夫下到細節上—車間、班組、生產一線、井下現場，把氣力用在要害處—事故易發點、危險源點、工藝創新環節、環境變化環節、把措施落實到人頭上，深入開展安全質量標準化活動，2013年底全縣80%以上生產企業都要達到行業二級以上標準。

實現隱患排查治理工作的經?；㈦S機化，二是加強隱患排查治理。要進一步完善隱患排查、治理、報告制度。做到隱患治理的計劃、任務、人員、資金、期限五落實，2013年底全縣重大隱患整改和有效控制率達到100%

深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、易燃易爆品、森林防火、校舍安全、人員聚集場所消防、食品藥品安全等各行業、各領域的安全專項整治活動，三是抓好安全生產專項整治。要抓住全國“安全生產年”和全省“安全生產專項整治年”契機。特別要嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超工作面生產、超定員下井等煤礦違法非法行為，依法嚴查無證駕駛、酒后駕駛、無牌駕駛、非法違法營運等嚴重交通違法行為。

對存在重大危險源的生產經營單位，四是加強重大危險源管理。要實行縣、鄉、企分級監控、重大危險源分級管理制度。要設置明顯的安全警示標志，運用先進的GISGPS技術對重大危險源進行動態監控監測，實現重大危險源監控的規范化管理，2013年底全縣重大危險源監控率達到100%

給人們生產生活帶來了很大的危害。要大力實施職業衛生專項整治行動，五著力抓好以職業衛生專項整治行動為主的環境安全。這是推進創建工作、確保本質安全的關鍵環節。粉塵、噪聲、潮濕、強光、惡劣的空氣等生產作業環境。創造有利于人身健康的生產環境，預防和控制各種職業病的發生。

配備專業工作人員，一是強化職業衛生監管。要建立健全職業安全健康工作機構。對存在職業危害的企業實行職業衛生安全許可證管理，設立職業衛生監督員。要大力開展職業危害普查活動，從今年起要強化職業危害普查申報工作，落實職業危害監督檢查制度，2010年底完成所有企業職業危害的普查匯總工作。

都要加強現場管理，二是加強勞動場所保護。全縣所有礦山開采、化工、水泥制造等職業危害比較嚴重的企業。逐步淘汰職業危害嚴重的工藝技術裝備，配齊必要的防塵、防毒、防噪音、防腐蝕、防輻射等勞動防護用品和設備設施。

從生產環境的設計到建設，三是注重生產環境建設。要把生產環境作為保障職工人身安全的首要前提。都要確保從業人員的安全，最大限度地為工作人員創造安全舒適的環境，確保職工在安全可靠的環境下生產作業。

做到事前應急預案科學、物資儲備充分，六著力抓好以應急救援能力建設行動為主的應急安全。應急救援是推進創建工作、確保本質安全的重要標志。要大力實施應急救援能力建設行動。事中應急反應迅速、救援有力，事后處置妥當、應急救援體系不斷完善，最大限度減少人民生命財產損失。

實行縣、鄉兩級聯動，一是抓好應急救援平臺建設。要建立健應急救援指揮機構。搞好應急救援物資儲備，配套完善應急救援裝備，逐步實現縣、鄉、企三級應急管理與指揮信息平臺全覆蓋。

整合全縣煤礦、非煤礦山、危險化學品應急救援資源，二是抓好應急救援隊伍建設。按照合理布局、資源共享、條塊結合、集中統一的原則。建設區域性、綜合性應急救援基地，組建綜合性的多功能應急救援隊伍。

縱向到底”原則，三是抓好應急救援預案。要按照“橫向到邊。進一步建立和完善各級各類應急救援預案體系，加強應急預案的培訓和宣傳教育，強化應急救援預案實戰演練，提高處置突發事故的能力。

確保本質安全的根本保障。要深入落實企業的安全生產主體責任和政府的安全生產監管責任，七著力抓好以企業安全運行體制創新和政府安全監管體制創新。建立創建本質安全型縣城的工作機制。進一步加大改革創新力度，形成有利于安全發展的體制機制。

也是創建本質安全型縣的主體?？h所有煤礦已經建立了安全生產指揮中心,一是創新企業安全運行體制。企業是安全生產的主體。企業分管安全的副礦長、安全生產指揮中心主任、通風科長三個人，都享受副礦級待遇，實現了以生產為中心向以安全為中心轉變。但目前這項工作還處在起始階段，效果還沒充分發揮，作用還不盡顯現。今年起還要在非煤礦山、危險化學品等高危企業建立起安全生產指揮中心，進一步夯實安全生產基層基礎工作。同時要大力推行高危行業安全生產責任保險，積極推動和引導企業按照不同行業費率向保險公司投保，承保公司按照保費的一定比例建立防災防損基金，對投保企業實行保費與企業安全狀況掛鉤的浮動費率，根據投保企業上年度的安全狀況，相應提高或降低次年保費標準，用經濟手段激勵企業加強安全管理，從而形成商業保險與安全生產相結合的互動機制，實現安全生產與保險互動發展。

也是創建本質安全型縣城的領導者和組織者。要完善和落實安全生產委員會制度、安全聯席會議制度、聯合執法制度、事故隱患排查治理制度、責任事故約談制度、隱患和事故舉報獎勵制度、重大危險源監督管理制度、專項督查制度、新聞制度、不安全企業公示制度、重點生產企業派駐安全生產監督員制度、重大事故隱患掛牌督辦制度等制度，二是創新政府安全監管體制。政府是安全生產的監管主體。探索行政問責制度，加大煤焦領域反腐敗力度，創新安全生產投入機制，加快形成以財政投入為引導，企業投入為主體、商業保險為補充的安全發展投入格局，將安全生產費用足額列入年度財政預算，真正實現用制度管人、用制度管事、用制度管錢，實現安全生產監督管理的常態化和制度化。

一項光榮而艱巨的任務，創建本質安全型縣。更是全縣上下的神圣職責和使命，全縣各級、各部門都要積極行動起來，以嚴肅認真的科學態度，求實務實的創新精神，團結奮進的精神狀態，勇于開拓的堅定信心，全力推進本質安全型縣城的創建工作，努力實現長治縣轉型發展、安全發展、和諧發展！