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同志們

一、統一思想。切實增強“五創聯動”工作的責任感和緊迫感

充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，開展“五創聯動”市委、市政府立足當前、著眼長遠作出的一項重大決策部署。各級各部門一定要站在全局的高度。切實增強自覺性和主動性，堅定不移地把這一功在當代利在千秋的發展工程、惠民工程抓緊抓好，抓出實實在成效。

反映了全市廣大人民群眾的根本利益，一開展“五創聯動”全面落實科學發展觀的內在要求。開展“五創聯動”將經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設一起抓。也是堅持全面協調可持續發展、實施“五個統籌”促進社會全面進步的具體體現。省委九屆四次全會作出了全省開展城鄉環境綜合治理的重大決策部署，市自開展治理活動以來，各地各部門積極行動，狠抓“臟亂差”治理、基礎設施建設、城鄉風貌改造、五十百千”示范工程和文明素質養成，取得了一定成效。但是與省委、省政府的要求比，與人民群眾的期望比，與兄弟市(州)變化比，都存在較大差距。正是基于此，市委提出扎實開展以“五治三化”為主要內容的城市環境綜合整治行動，爭取用一年左右的時間，實現城市環境的明顯改變，做到整潔、暢通、有序”;用三年左右的時間，實現城市環境的根本改變，達到文明、品質、特色”要求。開展“五創聯動”就是為了進一步落實省委、省政府和市委的決策部署，深化和拓展城鄉環境綜合治理內涵，把城鄉環境綜合治理引向深入。

區域綜合競爭能力才會提高。搞“五創聯動”就是要切實加強城鄉規劃、建設和管理，二開展“五創聯動”優化發展環境提升區域競爭力的現實需要。當今區域之間的競爭已由單一的經濟形態競爭轉向綜合實力競爭。包括硬件基礎、軟件環境、要素集聚能力等。硬件基礎包括交通、水利、城鎮、通訊和生態建設;軟件環境包括服務環境、社會環境、法制環境和人文環境;要素集聚包括資金、技術和人才等。只有各個方面的競爭能力增強。抓好基礎設施建設和教育文化、醫療衛生、環境保護等公共服務建設，這樣的綜合建設搞好了對經濟發展和社會進步將產生巨大推動作用，各種發展要素就會源源不斷涌入，形成加快發展的強大動力。

廣大群眾對環境、健康、安全等的要求日益提高，三開展“五創聯動”老區人民過上更加幸福美好生活的迫切期望。隨著經濟社會的加快發展。對過上幸福美好生活的愿望更加強烈。但是目前的城鎮規劃滯后，設施和功能不配套、品位低、管理差，沒有達標的公共綠地，沒有象樣的公共廁所、市場和文化體育場所，教育、衛生資源短缺，食品藥品安全狀況不容樂觀，社會誠信體系尚未真正建立，一些人的文明素質和道德水平不高等等。應該說，人民群眾對我生活環境、工作環境和發展環境是不很滿意的開展“五創聯動”就是要下大決心集中力量解決這些問題，為城鄉居民創造一個基礎設施齊全、市容優美潔凈、生態良性循環、城市管理規范、經濟社會協調發展的宜居宜業宜商環境。要本著對歷史負責、對百姓負責、對未來發展負責的態度，切實擔負起責任，花大力氣抓好這項工作，給發展添彩，讓人民滿意。

二、明確目標。扎實推動“五創聯動”工作有序開展

而是一項龐大的系統工程，開展“五創聯動”不是一個短期的專項任務。一件一旦啟動就不可停步、不容動搖的自覺行動。各地各部門一定要統籌安排，突出重點，細化措施，扎實推進。

但很多內容是相互關聯的需要同步推進、互為支撐，一明確總體目標。五創”目標要求雖有所差異。總體目標是要在2016年完成。創建國家環保模范城市，要在鞏固創建省級環保模范城市的基礎上，今年開始申報，2014年通過國家環保模范城市考核驗收。創建省級和國家級衛生城市，今年同時啟動創建工作，2013年通過省級考核驗收，力爭2016年通過國家級考核驗收。創建省級和國家級森林城市，今年同時啟動創建工作，2013年通過省級考核驗收，力爭2016年通過國家級考核驗收。創建省級文明城市，今年啟動，2013年通過省級考核驗收。創建省級生態市，今年啟動，2013年將南江縣建成省級生態縣，2014年將平昌縣、通江縣建成省級生態縣，2015年將區建成省級生態區，2016年將全市建成省級生態市并通過考核驗收。

重點要完成主要污染物總量控制、特大環境事件防控、經濟社會發展指標、城區空氣質量達標、集中式飲用水水源達標、城區環境噪聲控制、城區綠化率達標、城區污水集中處理、重點工業企業污染物排放達標、城市清潔能源使用、生活垃圾無害化處理和危險廢物安全管理等4個大類、26項具體任務。創建省級和國家級衛生城市，二落實具體任務。創建國家環保模范城市。重點要完成愛國衛生、健康教育、市容市貌、環境保護、公共衛生、飲用水衛生、食品安全、傳染病防治、病媒生物防控、機關單位和居民區衛生和城中村及城鄉結合部衛生管理等10個大類、68項具體任務。創建省級和國家級森林城市，重點要完成創建轄區、城市規劃區、城市建成區綠化率、綠地率、綠化覆蓋率、林木覆蓋率、人均公共綠地，公路、鐵路、水體綠化率，單位綠化率達標及森林生態網絡建設、森林健康、公共休閑、生態文化和鄉村綠化等7個大類、38項具體任務。創建省級文明城市，重點要建設好廉潔高效的政務環境、民主公正的法制環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境、安居樂業的生活環境、安全穩定的社會環境和可持續發展的城鄉環境等10個大類、142項具體任務。創建省級生態市，重點要抓好高效的經濟生態、文明的社會生態、和諧的自然生態建設，完成3個大類、28項具體任務。

需要投入大量的人力、物力和財力。要進一步開闊思路，三拓寬籌資渠道。開展“五創聯動”涉及范圍寬、建設任務重。拓寬視野，創新機制，多渠道、多形式籌措創建資金。建立財政保障機制。各級財政要預算一定的創建工作經費，特別是要加大重點建設項目的投入和支持力度，確保創建工作順利推進。整合項目資金。加大項目爭取力度，整合相關建設項目，捆綁使用資金，強力推進重點創建項目建設。大力招商引資。充分運用市場機制，采取BTBOT等多種投融資方式，吸引更多的民間資金和外來資金參與創建，努力破解資金難題。

要充分發揮規劃的先導性、引領性作用，四加大推進力度。一是堅持規劃先行。開展“五創聯動”城鄉建設管理的一場革命。高起點、高標準編制各類創建規劃，具有前瞻眼光，突出地域特色，體現時代特征，以規劃指導建設，以規劃規范管理，以規劃提升品位。二是注重整體聯動。五創”工作雖各有側重，但彼此之間相互聯系、相互制約、互為條件，具體創建中，要按照“資源共用、成果共享，分級負責、條塊結合，協作聯動、整體推進”原則，建立市縣(區)之間、部門之間的聯動機制，相互配合，協同推進，提高創建時效，體現聯動效果。三是抓好硬件建設。硬件設施是否達標是五創聯動”工作成功與否的關鍵，堅持把“五創聯動”與“兩化”互動、三化”聯動相結合，與交通、城建、水利“三大會戰”相結合，與“六大扶貧工程”相結合，與建設文化強市相結合，與加強和創新社會管理相結合，與城鄉環境綜合治理相結合，統籌謀劃，系統推進。將各項創建指標細化為一個個具體項目，落實責任主體，多方籌措資金，根據輕重緩急和時間節點分類組織實施，確保按時按質按量完成建設任務。四是完善軟件資料。軟件也是考核驗收的重要內容和必查項目，要重視軟件建設，重點抓好機構建立、制度建設和相關資料收集整理等，真正做到硬件要硬、軟件不軟。五是提升文明素質。開展文明鄉(鎮)文明村社、文明社區和文明單位創建活動，普及法律知識、科學知識和文明行為知識，培養城鄉居民良好的生活習慣和文明行為方式，自覺抵制和糾正不健康、不文明行為，努力營造一種健康向上、文明和諧的社會氛圍。

三、加強領導。打好“五創聯動”工作總體戰

任務艱巨繁重。各級各部門要精心組織，開展“五創聯動”時間跨度長。密切配合，協同作戰，確保創建工作順利開展。

市委、市政府成立了五創聯動”領導小組，一加強組織領導。為扎實有效推進創建工作。負責全市“五創聯動”工作的組織領導和綜合協調，領導小組下設專門辦公室，負責“五創聯動”統籌協調和日常工作。成立了4個單項創建組，牽頭負責開展單項創建工作。各地各有關部門要按照市委、市政府的總體部署，進一步細化任務，落實責任，實行“一把手”負總責，親自抓、親自過問、親自督促檢查，主動研究、積極解決創建工作中的具體問題。市創建辦要加大指導和協調力度，形成協作聯動、整體推進的工作格局。

要廣泛宣傳，二廣泛宣傳發動。開展“五創聯動”與廣大群眾的切身利益息息相關。深入發動，充分調動方方面面的積極性。利用公益廣告、櫥窗板報、電子顯示屏、手機短信以及車站、公交站亭等公共場所宣傳設施，大力宣傳“五創聯動”重大意義、目標要求和主要任務，擴大宣傳覆蓋面和滲透力，全社會形成廣泛共識和強大聲勢。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，教育引導城鄉居民轉變生活方式，改善生活環境，主動參與創建工作，努力形成全民重視、全民支持、全民動員、全民抓創建的良好社會氛圍。

目標督查辦、創建辦和效能辦要加強跟蹤督查，三嚴格目標考核。市委、市政府將把“五創聯動”工作納入年度綜合目標考核。定期匯總情況，對行動迅速、成效顯著的地區和部門通報表彰，對工作不力、進度遲緩的單位和責任人通報批評，嚴格問責。

而是一項綜合的深度的長遠的系統工程和提升工程。全市上下要迅速行動起來，同志們開展“五創聯動”絕非是一般意義上的創優活動。以奮發有為的精神狀態、改天換地的工作氣魄和不勝不休的堅韌斗志，扎實抓好創建活動，打一場總體戰、持久戰和攻堅戰，創建活動的持續推進中改造客觀世界，同時也改造我主觀世界，努力建設更加優美、更加亮麗、更加文明、更加和諧的新!