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同志們：

今天，我們在這里召開市煤焦鐵運銷管理工作會議，主要是針對當前煤焦鐵運銷管理中存在的問題，進一步作出強化管理的具體部署，規范公路運銷秩序，堵塞稅費流失漏洞，鞏固協稅護稅網絡體系，確保稅費足額征收，維護國家和全市人民的整體利益。剛才，曹乃平隊長宣讀了《市人民政府關于進一步規范煤炭公路外銷秩序的通告》。下面，我就進一步規范全市煤焦鐵運銷管理秩序講兩點意見。

一、著眼大局，正視問題，充分認識煤焦鐵運銷管理在我市稅收乃至整體經濟工作中所處的重要地位煤焦鐵是我市的支柱產業，各個煤焦鐵生產加工企業是我市的納稅主體，他們提供的稅收是我市財政收入的主要來源，各個企業為經濟的持續穩定增長做出了巨大的貢獻。近年來，市委、市政府十分重視對煤焦鐵運銷環節的管理，從我市煤焦鐵企業占絕對多數比例的實際出發，針對性地實施了煤焦鐵《準銷票》制度，即由協稅護稅辦公室會同稅務部門統一印制《準銷票》，稅務部門按照企業納稅情況審批，協稅護稅辦發放，專供生產加工企業領用。《煤焦鐵統一運銷憑證》管理制度的實施，在科學統計生產加工企業產品銷量，為稅務部門提供較為準確的征收依據中起到了實質性的作用，有效地堵塞了生產加工企業無票銷售，收入不記帳造成的稅收流失漏洞。為保障將《準銷票》制度落到實處，市政府先后成立了協稅護稅辦公室，組建了煤炭運銷管理大廳，煤炭交易市場大廳，焦炭交易市場大廳，形成了一體化運作，互相制約，方便企業的管理網絡。為充實公路、鐵路的稽查力量，利用市煤炭運銷公司、焦炭運銷公司、煤焦鐵稽查大隊各站職能查驗收取《準銷票》，并成立了公路流動檢查組，加強了對礦產品公路外銷的管理力度。在公安等有關部門的密切配合下，逐步完善了協稅護稅網絡體系。在執行《準銷票》制度的過程中，市協稅護稅辦、市煤焦鐵稽查大隊、煤炭運銷公司、焦炭運銷公司、公安局交警隊、公安局經偵隊和相關的派出所等單位，做了大量艱苦而細致的工作，形成了工作合力，及時有效地打擊了偷逃稅費行為，在全市稅收工作中起到了不可替代的作用，有力地促進了我市經濟的發展。盡管市政府近年來對煤焦鐵產運銷采取了行之有效的措施，在各部門的共同努力下，取得了很好的效果，但我們也必須清醒的看到，在當前礦產品公路運銷中，仍然存在一些問題和不足。一是有部分煤焦鐵生產加工企業，依法納稅意識淡薄，違反我市實行的《準銷票》制度，想方設法違規外銷本地礦產品，從而偷逃稅費。二是協稅護稅網絡還存在薄弱環節，尤其反映在公路檢查中，檢查人員甚至個別負責人員大局意識、責任意識淡薄，把關不嚴、甚至做人情買賣等現象。明查實放，變向地做了違規企業、運戶的保護傘，個人得到了一定的好處，但給國家卻造成了損失。三是一些企業利用嵐縣等地的境外票據拉運本地礦產品，或者采取多拉少開，無票闖卡等手段，違規外銷我市礦產品，嚴重擾亂了我市礦產品公路外銷的正常秩序，造成了稅費流失。此外，今年以來在煤礦持續停產整頓和市場供需出現較大變化的情況下，我市煤焦鐵主導產業受到了較大的沖擊，煤炭生產加工企業原煤供應不足，市場持續疲軟，給我市的稅收征管工作帶來極大的負面影響，今年的時間已過去七個多月，但到目前為止，財政稅收任務的完成剛剛過半，經濟形勢非常嚴峻，而就是在這種嚴峻的情況下仍然存在稅費流失的問題。面對上述現狀和存在的問題，全市各企業、部門負責人一定要認清形勢，進一步增強依法納稅、自覺納稅的意識，強化協稅護稅體系，保障我市煤焦鐵運銷管理工作的規范有序，確保稅收的持續穩定增長。

二、加強領導，明確重點，全面強化煤焦鐵運銷各個環節的管理煤焦鐵產品運銷涉及面廣、工作量大，各有關部門和單位一定要加強領導，落實責任，密切配合，協同作戰，形成齊抓共管的局面，真正把各項工作任務落到實處。

（一）、明確職責，加強監管，采取切實可行的措施涉及煤焦鐵生產加工的監管部門和礦產品運銷的部門，要充分認識到《準銷票》制度執行的必要性和重要性。要統一思想，提高認識，增強使命感和責任感，把煤焦鐵運銷管理工作擺到重要日程，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，要經常深入到工作第一線，及時發現、分析、研究、解決礦產品外銷中存在的問題，制定行之有效的解決方案，努力增進工作實效。一是宣傳、思想教育工作要到位。各工礦企業主管部門對礦產品生產加工企業要做好稅收宣傳工作，運用專欄、發傳單、宣傳車、新聞媒體等多種宣傳方式，營造一個依法納稅光榮，偷逃稅費可恥的氛圍，不斷提高各企業的納稅意識和自覺性。同時，定期在《今日》、電視臺等新聞媒體對企業納稅情況進行公布，公開接受群眾和社會各界的監督。協稅護稅部門尤其是市煤運公司、市焦炭運銷公司、市煤焦鐵稽查大隊，要加強對公路檢查工作人員的思想和職業道德教育，強化業務知識技能，提高綜合素質，使其自覺履行工作職責。二是責任分工要到位。公路外銷礦產品秩序抓得如何，說到底是各單位、企業，能否真正落實責任，盡到責任的問題，協稅護稅工作能否落實到位，相關責任人是最根本的，若職責不明，就會出現有功大家爭，有過想推諉的現象。因此，各部門要進一步完善崗位體系，定崗定職定責任，合理配置人力資源，優化業務流程，明確職責，責任到人，各負其責，確保各項工作落實到位。三是監督管理要到位。各部門對所轄企業、員工必須加大監管力度，切實加強對企業和員工的監督。企業主管部門要督促企業嚴格執行《準銷票》制度；協稅護稅部門要經常性地檢點、規范工作人員的操作規程，及時發現協稅護稅體系中的薄弱環節，并積極采取行之有效的措施，要向社會公開監督舉報電話，對群眾舉報的情況，公開處理結果，在社會上形成人人關注煤焦鐵運銷管理工作的良好氛圍，進一步規范礦產品外銷秩序。四是采取措施要到位。各部門要有預見性地針對礦產品運銷過程中可能出現的違規問題采取預防手段，爭的主動。對繞行情況嚴重的區域各相關派出所要協助稽查大隊公路流動檢查組在確保安全的基礎上嚴防死守。同時對在日常工作中檢查發現的問題，要果斷作出處理。

（二）、重點突出，全面整治，嚴肅查處違規行為進一步規范礦產品公路運營秩序，確保稅費足額征收是我們的總目標。針對的重點是：少數企業、運戶在礦產品公路外銷過程中，采用無票闖卡、繞行、利用境外票據的不正當手段，或者采用多拉少開、票貨不符的辦法，想方設法偷逃稅費的行為和少數檢查人員在工作中不負責任，或用不正當手段謀取私利的行為。各部門要對所有礦產品生產、加工企業，公路檢查站卡全面整治，形成聲勢。對存在問題的企業，主管部門要責令其限期整頓，情節嚴重的交由公安局經偵隊立案，追查其不法行為造成的稅費流失數量，按有關規定嚴肅處理。存在問題的站卡，相關部門要追究站卡負責人的直接責任，查出原因，采取有效措施，加強管理，重點整治。對管理較好的站卡、區域要及時總結經驗，并進一步完善制度，提高管理水平。通過有針對性地嚴肅查處一些違法偷稅企業和管理上不負責任的人員，切實增強企業的納稅意識，增強檢查人員的責任心，提高各站卡的工作質量，進一步鞏固協稅護稅體系。對查實的違規外銷礦產品的企業和違規拉運礦產品的運戶，要分情況，按以下辦法進行嚴肅處理。1、對繞行、無票闖卡違規拉運礦產品行為，交由市交警隊暫時查扣運輸車輛和所拉運的礦產品，由經偵隊立案追查礦產品來源。2、對利用境外票據拉運本地礦產品違規行為，沒收所拉礦產品，同時由市公安部門立案，查票據來源和貨源，并進行嚴肅處理。3、對多拉少開的違規拉運本地礦產品的行為，由產品生產（加工）企業進行補票，同時由公安局經偵隊對其偷逃稅費行為嚴肅查處。4、對通過公路違規外銷礦產品的企業，有關部門要對其偷逃稅費行為一查到底，采取限期整頓，責令停工停產，停供火工品，直到關閉等強硬措施，嚴肅處理。5、對于部分聚眾鬧事、圍攻謾罵甚至毆打檢查人員的企業和運戶，各相關派出所要及時、迅速對鬧事的責任人依法從重嚴肅處理。若因派出所在工作上的失誤而造成了對檢查人員的傷害，要追究有關派出所人員的責任。6、對于查實的偷逃稅費企業和檢查人員的違規違紀事件，要及時交由新聞媒體予以曝光，充分發揮輿論監督作用，同時，對全社會起到警示教育的作用。

（三）規范管理，嚴明紀律，建設過硬隊伍有關公路檢查的單位，要從內部著手，強化管理，做好檢查站的整治工作。1、市煤運公司、市焦炭運銷公司、市煤焦鐵稽查大隊要按照本次會議強調的重點，結合本單位的實際，制定具體實施方案，行政一把手要親自負責，抓好落實。2、對管理混亂，存在問題較多的檢查站，要對全站工作人員全部進行調整輪換。3、對檢查站嚴重違反工作紀律的人員，該調離的調離，該開除的開除，就有關規定從重處理。4、公安局經偵隊在處理違規企業和運戶時，要嚴格執行處罰標準，充分體現公開、公平、公正的原則，不能因人而異。在處罰過程中，若發生避重就輕，送人情等事件，要追究有關責任人的責任。同志們，市委、市政府對進一步規范我市公路外銷礦產品秩序非常重視，希望各企業能夠提高依法納稅意識，自覺執行我市現行的準銷票制度；各部門要進一步健全制度、強化管理、凈化隊伍、求真務實、各負其責、統一運作、協調配合、相互監督，嚴厲打擊偷逃稅費行為，堵死稅費流失漏洞，以確保地方稅收的持續穩定增長，為全市經濟健康有序的發展做出應有的貢獻。