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同志們：

今天上午，大家參觀了區、自治縣實施新家園行動計劃的五個現場點，剛才，4個縣（區）和4個市直部門又分別就新家園行動計劃的組織實施情況作了匯報，、、同志就舊城、舊村、舊房、舊校舍改造作了工作安排。總的來看，各縣（區）、各部門都能夠按照市委、市政府的部署，全面實施新家園行動計劃，總體進展情況很好。在今天的會議上，書記還要作重要講話，請大家采取有力措施，切實抓好貫徹落實，強勢推進新家園行動計劃。

下面，我講兩點意見。

一、新家園行動計劃扎實推進

（一）突出提升城市品位，舊城改造有序推進。今年，全市舊城改造計劃投資48億元，實施117個工程，建筑面積120萬平方米。目前，已完成投資15.72億元，實施舊城改造項目99個，改造面積73.84萬平方米；分別完成任務數的32.8%、84.6%和61%。投資7857萬元，完成大樹進城18996棵；投資1321萬元，建成綠地面積10.59萬平方米；投資1455萬元，改造城市道路照明和環衛等設施，保障性住房規劃設計、招標融資等工作有序推進，為8月30日全面開工創造了條件。

（二）突出規劃引領作用，舊村舊房改造成績斐然。各縣（區）把做好村莊規劃作為引領舊村舊房改造的龍頭工作抓細抓實。按照人口、產業、公共資源“三個聚集”的思路，科學規劃村莊建設用地和宅基地，做到集約節約利用土地，切實改善農村人居環境。目前，全市累計完成930個建制村（辦事處）、9649個自然村的村莊規劃，共形成930個建制村（二圖一書：現狀圖、總體規劃圖、說明書）、5948個自然村（三圖一書：農村居民點現狀圖、村莊建設規劃圖、戶型圖、說明書）的村莊規劃文本。通過實施村莊規劃，全市可減少3701個自然村。目前，已完成減并307個村，今年全市計劃改造的400個舊村、3萬戶舊房中，已完成舊村改造220個，舊房改造19686戶，分別完成任務數的55%和65.6%。有189個自然村（組）體現住房特色化、有251個自然村（組）實現鄉村道路通暢化、247個自然村（組）實現人畜飲水安全化、349個自然村（組）實現管理決策民主化。同時，積極整治環境，綠化村莊、安裝數字電視，努力實現村寨環境生態化、信息服務網絡化，使農民群眾生產更加便利，生活更加幸福。

（三）突出創新建設方式，舊校舍改造建設成效明顯。中小學布局結構調整有序開展。按照“縣辦高中、鄉（鎮）辦初中、行政村辦小學”的原則和“整體規劃、分步實施，合理布局、高效利用，實事求是、因地制宜，先建后撤、確保教學”的要求，扎實推進中小學布局結構調整工作。目前，已撤并“一師一?！秉c870個、小學328所、初中7所，分別占規劃撤并數的74%、68%和32%，校舍安全工程建設強勢推進。今年，市委、市政府確定在年和年累計完成33.5萬平方米的基礎上，再完成60萬平方米D級危房撤除重建任務，比省校安辦下達12.92萬平方米多出47.08萬平方米。為確保今年目標任務的完成，各縣（區）繼續以“代建制”強勢推進校舍安全工程建設。1至7月，全市已累計開工53.76萬平方米，完成市定目標任務數的89.6%，完成省定目標任務數的416%；累計竣工11.96萬平方米，完成市定目標任務數的19.93%，完成省定任務數的92.56%。

同志們，新家園行動計劃雖然取得了明顯的成效，但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要是：個別部門重視不夠，措施不夠有力；資金到位不夠及時，化解征地拆遷問題辦法不多，措施不力；規劃、設計審批滯后，影響項目開工。對這些問題，各級各部門必須引起高度重視，采取針對性措施及時加以解決。

二、以更實的措施，更大的力度，強勢推進新家園行動計劃

實施新家園行動計劃、改善人民群眾的居住條件，不僅是為老百姓辦實事、辦好事，也是帶動居民消費需求，拉動固定資產投資，為全市經濟的可持續增長提供強大動力的重要條件。全市各級各部門要把全面實施新家園行動計劃作為檢驗是否扎實貫徹落實科學發展觀，是否真心實意為人民群眾謀福祉、辦實事的重要尺度。要按照書記在第三次黨代會結束時的講話要求，強化宗旨抓落實、轉變作風抓落實、增強本領抓落實、完善機制抓落實、鍥而不舍抓落實，以更實的措施，更大的力度，強勢推進新家園行動計劃。

（一）明確責任。各級各部門要進一步提高認識，密切配合，協調聯動，按照“工作項目化、項目責任化、責任數字化”的要求，明確各縣（區）、各鄉鎮、各建設村的主要領導是新家園行動計劃舊村舊房改造工程的主要責任人，分管領導是直接責任人，落實好市級統籌、縣（區）負責、鄉（鎮）組織、村級實施的聯動運行機制，把目標細化到村到戶，責任落實到人。要充分發揮新農村理事會的作用，調動各位理事帶領群眾參與新家園行動計劃的積極性，組織發動村民按規劃要求推進舊村舊房改造工作，通過戶與戶連、村與村連，形成片區聚集發展格局。

（二）做優規劃。規劃是城鄉建設的龍頭和先導，是調控城鄉建設和發展的重要手段，是引導城鄉建設、節約投資、改善城鄉面貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據。在編制和完善規劃方面要做好三個銜接，即銜接好統籌城鄉之間、村與村之間交通、供水、文化、衛生、教育等公共基礎設施建設，實現功能有效對接；銜接好統籌城鄉產業發展規劃，形成城鄉產業合理布局、相互銜接、集聚發展的新格局；銜接好工業規劃布局和民居建設布局。一是在村莊規劃已基本結束的情況下，要繼續圍繞人口、產業、資源“三個聚集”的思路，按照“散戶并成寨、四山遷朝路、小村并大村、邊遠靠集鎮”的要求，對建制村（二圖一書）、自然村（三圖一書）的村莊規劃編制工作，近期將對村莊規劃進行考核驗收，為省級驗收打下基礎。二是做好城市總體規劃。要盡快修改完善《市城市總體規劃（—2030）》并及時報批；盡快修改完善《城城東片區和舊城控制性詳細規劃》，盡快完成《昔本-新村片區和博尚片區控制性詳細規劃》編制工作。三是做好縣城城市總體規劃。要盡快完成《縣城城市總體規劃（—2030）》審批，盡快完成《縣城城市總體規劃綱要》并報省審核，啟動、、城市總體規劃修改工作。年內要完成《城市總體規劃綱要》編制工作。自治縣和自治縣要完成控制性詳細規劃編制工作。四是全面推進全市77個鄉鎮總體規劃編制工作，確保實現省政府提出的“2012年實現鄉鎮總體規劃全覆蓋”目標。五是認真做好省特色小鎮規劃編制工作。我市已納入省特色小鎮的區鎮等11個鄉鎮，必須按要求在2011年10月5日以前，組織完成鎮（鄉）域規劃、鎮區（鄉駐地）規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃編制（修編）和上報審批工作。

（三）加大投入。全面實施新家園行動計劃，必須不斷拓寬投資融資渠道，努力加大投入。一是要緊緊抓住國家和省實施保障性安居工程、中小學校舍安全工程、農村地震安居工程等重大民生工程的機遇，圍繞新家園行動計劃確定的目標任務，積極向上爭取資金投入。二是要以縣（區）為單位，堅持“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，努力整合相關部門的資金；省級下達的資金，市、縣（區）財政的預算安排資金，要在8月30日前安排到位；市級104個單位所掛鉤的191戶幫扶資金必須及時兌現，縣（區）部門掛鉤幫扶部門的資金也必須及時兌現。三是校安工程要全面推行項目“代建制”，通過項目打捆、鎖定成本、公開招標，由有實力有信譽的建筑公司承建。四是要運用“政府+銀行+企業+新農村建設理事會+農戶”的模式，建立完善以龍頭企業擔保方式進行抵押貸款的機制。同時，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款，并按信用等級給予貸款支持。要積極推進農戶用宅基地、新建住宅和土地承包經營權作為抵押獲得建房貸款的工作。全面開展林權抵押貸款，積極發展林農小額信用貸款和林農聯保貸款。五是要引導企業、農戶和其他社會組織積極參加投入，按照“誰開發誰受益”的原則，大力招商引資，積極引進有實力的投資商，參與舊城改造。

（四）落實用地。一是要落實好新家園行動計劃的用地問題；二是保障性住房用地有多少批多少，舊城改造、舊校舍改造用地要依法依規優先滿足；三是舊村舊房改造，要進一步加強農村土地管理，引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，盤活農村存量建設用地；四是要落實農村建設用地，做好組內調地和鄰組調地工作；五是要拆除原有住房復耕，確保原有的耕地保有量不減少，還有增加。各地要認真總結實踐經驗，大膽創新，盡快摸索出更多行之有效的落實建設用地辦法。

（五）抓好項目。抓項目就是抓新家園行動計劃的落實，抓項目就是抓經濟社會發展。各縣（區）要針對項目建設中存在的問題，研究有針對性的措施，限時解決，推動項目建設的進度。

（六）保證質量。各級各部門要以高度負責的態度，切實把好質量關，把新家園行動計劃做成真正的民心工程、德政工程。要按照統一建設規劃、統一戶型選定、統一物資采購、統一組織施工、統一工程監督、統一資金監管等“六個統一”模式組織實施，確保舊村舊房改造工程建設質量。要研究制定工程質量保障機制，從工程設計、招投標、材料采購、施工資質、工程進度、工程審計等多方面進行完善，切實把好工程建設前、建設中、建設后的質量關。要強化舊村、舊房、舊城、舊校舍的質量監督檢查，讓城鄉居民享受放心房，安全房。

（七）強化督查。市、縣兩級政府督查部門要加強對實施新家園行動計劃的督查，創新督查方式，通過專項督查、綜合督查，總結經驗，發現問題，督促整改。督查要突出任務完成情況、資金兌付情況、建檔立卷情況、機制創新情況等重點，做到一級對一級負責，一年一檢查考核，并嚴格實行問責制度。對政府投資的項目，嚴格實行法人責任制、項目招投標制和政府采購制度。嚴格執行審計制度，防止出現腐敗工程。全面落實行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，對影響工程建設、影響投資、影響形象的行為，要嚴肅追究責任人的相關責任，對失職瀆職、徇私舞弊的工作人員和領導干部一律嚴肅查處，確保新家園行動計劃的實施工作廉潔、高效。

同志們，新家園行動計劃要實現年度目標，時間緊、任務重、責任大，讓我們在市委的堅強領導下，求實創新，頑強拼搏，落實好每一項措施，建設好每一個項目，確保新家園行動計劃再上一個更大的新臺階。