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同志們：

近一個時期，城市開發建設尤其是中心城區重點工程建設問題，引起了上上下下的廣泛關注。書記多次現場察看，作出重要指示。市政府就此進行了集中調度和專門研究，幾位市長召集有關部門對重點項目建設現狀逐一梳理分析、現場辦公，靠上研究解決了一些具體問題。10日下午，我又帶領有關部門一路察看了太白樓路升級改造及東西跨河大橋等重點工程，掌握了一些第一手資料，發現了亟待解決的癥結問題，也提出了破解難題、加緊推進的具體措施。今天召開這次調度會，主要是按照書記的指示要求，全面調度城區重點工程進展情況，總結完善好的經驗做法，著力研究解決阻礙影響工程推進的突出矛盾問題，督促落實責任明確、時限嚴格、針對性強、務實管用的過硬舉措，確保各項重點工程都能按既定質量標準和時間進度要求扎實推進。

剛才，市住建局、交通運輸局和發改委就工程建設問題分別作了匯報，其中住建局提出的今年重點工程建設計劃的調整方案，經過了認真論證研究，總的看是十分必要、實事求是的，本次會議予以原則同意，會后各部門要搞好銜接、抓好落實。下面，結合這段時間現場察看、調度分析掌握的情況，我講三點意見。

一、必須正視工程建設中存在的突出問題

全力實施城鎮化追趕戰略、在更高起點上推進城市開發建設，是市委、市政府作出的重大決策部署，也是我市加快轉方式調結構、促進科學發展跨越發展、打造區域發展新高地的現實選擇。拉開布局框架、突破中心城區是整個城市建設的重中之重，實施好年初確定的84項城建重點工程又是其中的重要著力點和實際步驟。為此，市里拿出了相當的領導力量，組織了精干的一線隊伍，集聚了大量的人財物力，全力以赴集中攻堅。書記幾乎每周都要深入施工現場檢查指導，市級包保領導靠在前沿坐陣指揮，各指揮部高效運轉、全天候推進，有關部門單位主動作為、積極配合，保證了各項重點工程的順利實施。從調度的情況看，84項重點城建和基礎設施工程，已開工65項，累計完成投資68億元，比去年同期多38億元。濟安橋路南延、濟鄒路升級改造、綠色家園、機電一路西延等6項工程先期竣工，北湖新城公共設施、路網框架、片區開發等重點工程全面展開，太白樓路升級改造及東西延伸、臨菏路段等重大工程加緊實施，西南片區、濟北新區和高新區創新之城的開發建設初現形象。可以說，今年以來，上上下下都很好地貫徹落實了市委、市政府的決策部署，體現了全力全速會戰攻堅的要求，表現出強烈的大局意識、責任意識和頑強拼搏的精神、高效務實的作風。在這里，我代表市委、市政府，也代表書記，向大家表示衷心的感謝！

同時也要清醒地看到，和全力實施城鎮化追趕戰略的總體目標相比，和轉方式調結構促進更好更快發展的新形勢新要求相比，和人民群眾改善人居環境與生活質量的愿望期待相比，城市開發建設尤其是重點工程項目的推進，都存在一些不容忽視的差距和不足，面臨一些亟待解決的矛盾和問題。集中體現在兩個方面：一是工程進度不夠理想，84個重點城建項目中，17個開工項目沒有達到時間進度要求，另外還有19個尚未開工，占項目總數的近1/4；二是資金投入存在欠賬，前7個月各項工程累計完成投資比時間進度要求慢了42%，缺口達49億元，與年內完成200億元以上的目標相比差距更大。尤其是太白樓路升級改造、東西跨河大橋及部分路段渠化改造、背街小巷整治這些牽動面廣、社會關注度高的重點工程，施工力量薄弱、推進效率不高、形象進度遲遲沒有明顯改觀，直接影響了城市運轉和百姓日常生活，社會各界對此反響強烈。造成這些問題的原因是多方面的，其中固然有國家金融政策調整、信貸投放額度縮減、資金籌集難度加大以及高溫天氣持續時間長、強降雨增多等客觀因素的不利影響與制約，但更重要的還是自身主觀上的問題作祟。我感覺主要有這么幾點。一是力量沒有完全到位。有的地方重視程度不夠，沒有把重點工程項目建設擺在重中之重的位置來抓，一定程度上存在調度不經常、督導不深入、研究解決問題不具體等現象。少數領導同志對包保項目傾注精力不夠，一般要求多，親歷親為抓落實少。個別指揮部臨戰狀態差、運轉效率低、“突擊隊”“尖刀班”的作用沒有充分發揮。有的部門存在畏難厭戰情緒，沒有形成熱火朝天、大干苦干的氛圍和齊頭并進、競相趕超的局面。一些施工單位不能集中精干力量抓工程推進，設備人員相對不足，有的甚至干干停停。二是監督約束機制不夠健全。對有關工程建設的一些規則規范及規律性的東西認識把握不夠準確，對中標單位、施工隊伍缺乏在合同文本中的監督約束條款，一些推進環節中的實時監控不夠得力，以致指導督促缺乏足夠的效力和權威性，工作陷于被動，有的工程資金撥付比例已高達70-80%，而進度卻大大落后于既定目標要求。三是困難面前辦法不多。去年我們搶抓國家擴內需的難得機遇，無論是爭取將重點項目納入上級“盤子”，還是創新融資方式搞BT、BOT，都實現了較大突破。但今年大環境逐漸趨緊后，一些地方和部門面對復雜局面一籌莫展，順勢而為、應時而變的思路沒有打開，行之有效攻堅克難的辦法措施沒有相應的拓展、深化和創新，制約工程建設的資金缺口大、征地難度大、拆遷阻力大等瓶頸問題進一步凸顯。四是工作擺布上統籌不力。重點工程之間缺乏統一調度，施工安排不盡科學合理，甚至各行其是、各自為戰，一些本應速戰速決的“短平快”項目曠日持久，一些工程之間相互掣肘、矛盾疊加，一些工作環節上協調不夠、配合不力，從而加劇了工程施工對城市環境、居民生活帶來的負面影響和壓力。對這些問題，各級各部門一定要高度重視，找準癥結，采取得力舉措盡快加以解決。

二、必須落實搶工期趕進度的過硬措施

現在已經進入8月中旬，留給我們的有效施工時間越來越短，而工程欠賬又如此之大，再按部就班、平推平擁，不僅年初既定任務目標無法實現，一些重大工程項目也難保如期竣工。對此，市委、市政府作了深入研究，近期總的要求是，堅持“保民生、保重點”的指導原則，按照調整到位后的重點工程建設計劃方案，科學統籌，突出重點，全力攻堅，提速推進，確保各類續建在建工程全面完成年度建設任務，一批關系城市運轉和居民生活的重點工程及早竣工投入運行。

一要集中精干力量科學組織施工。設備人員不足、作業方式不優是制約很多重點工程加速推進的首要問題。各工程指揮部要瞪起眼來強化督促，相關業務部門要深入前沿精心指導，會同承建單位進一步優化施工方案，把工程量細化分解到每一周、每一天，按照滿負荷施工的要求，最大限度充實一線施工人員，上足精良機械設備，強化要素供應和后勤保障，保證重點工程天天都有新進展，周周都有新變化，月月都出新形象。對戰線較長、周期較長的太白樓路升級改造、東西跨河大橋等重點工程，更要注重各個階段、各個層面、各個環節的協調聯動、有機配合，地下管網的鋪設、人防工程的拓展以及路面攤鋪、立面整治和相關設施配套、沿線商業開發等，都要科學擺布、同步推進，防止因個別環節不協調、不到位而拖整個工程的后腿。當務之急是在基本條件具備的前提下，加緊推進路面鋪設，爭取竣工一段通行一段，及時緩解交通壓力、便利市民生活，贏得更多的信任支持與理解配合。背街小巷整治、主干道路口渠化以及農貿市場改造升級等工程項目，也要在保證質量的前提下，按照“小、快、靈”的原則，創新施工方式，爭分奪秒打攻堅戰，力求把工期壓縮到最短，把對市民生活的影響減少到最低。要注重在推進重點工程中錘煉隊伍素質，培養過硬作風，弘揚拼搏精神，既要保證工程出精品、出亮點，又要打響城市建設“只爭朝夕、苦干實干、敢打硬仗、決戰決勝”的工作品牌。

二要創新思路辦法破解瓶頸制約。關鍵是打破常規，適應新形勢，研究新情況，解決好土地、資金、拆遷等制約工程建設的突出問題。用地上，市國土資源局要摸清重點工程項目用地需求底數，準確掌握建設用地數量、結構、分布、時序，針對每個項目的具體情況，分別制訂落實相應保障措施，確保重點工程項目建設用地需要。要對年初分配縣市區目前仍未使用的建設用地指標進行集中調配，統籌用于重點急需項目；要積極申報省“點供”項目，對符合條件且資金充足項目，盡快完善各項審批手續，爭取追補點供指標，能源、交通、水利等單獨選址重點項目，要爭取在省或國家發改委立項，盡快按單獨選址項目上報用地，直接使用省預留計劃指標；要進一步抓好批而未供閑置土地的調整盤活，對占而未建、資金不到位的項目盡快進行調整，提高土地利用效率；還要大力推進農村土地整治增減掛鉤，爭取置換騰出更多用地空間。融資上，要進一步打開思路、開動腦筋，全面創新融資渠道和融資方式，繼續加強和深化與各大金融機構的戰略合作，積極主動做好項目推介工作，努力為重點工程項目建設提供更多信貸支持；要積極采取BT、BOT模式運作工程項目，擴大直接融資規模；還要全面推行“項目與片區開發捆綁”、“項目公司制”等運作模式，切實搞好項目運營和招商，吸引實力強、資質高的大財團大公司或戰略投資者參與片區整體開發建設，近期要集中抓好秋季房地產博覽會的籌備工作，吸引大型知名房地產企業來我市開發建設。整合后的市級城建投融資平臺要放開視野，用活政策，做好活化資源、市場運營、多方融通的文章，力爭在吸納民間游資、集聚社會資本、增發建設債券、發展戰略合作等方面取得實質性進展，為重點工程建設籌措更多資金。市區財政也要科學調度，集中有限資金保重點。拆遷上，既要堅持以人為本，實施依法拆遷、和諧拆遷，又要探索市場運作推進拆遷的路子，關鍵要搞好補償資金測算，在落實資金渠道來源的同時，建立起開發土地溢價增值收益補償機制，形成投資開發的良性循環和方方面面互利共贏的嶄新局面。同時，對極個別無理取鬧、漫天要價、嚴重阻撓重點工程進展的“釘子戶”，也要依法嚴肅查處，并在媒體上予以曝光，堅決防止因拆遷不力影響重點工程建設、影響社會和諧穩定等問題。

三要增強大局意識強化協調配合。今年中心城區重點建設工程涉及發改、規劃、城建、城管執法、國土、公安、交通運輸、財政等部門，還涉及到中區、任城區、高新區、北湖四個區，工程數量多、攤子大，各個方面必須有機銜接、協調配合、同頻共振，把中心城區建設當成“一盤棋”來下。四個區要分兵把口，分線作戰，來一場比作風、比干勁、比進度、比質量的大競賽。各指揮部要切實擔負起工程建設重任，繼續采取掛圖作戰的方式，卡死時間節點，倒排工期時序，夜以繼日地抓施工、抓推進。各級各有關部門要進一步增強大局意識、服務意識、責任意識和協作意識，積極對接、主動作為，不講價錢、不講條件，保證把精干力量投入到重點工程建設上，把高效服務體現在助推工程進展上。對工程建設中遇到的實際問題，屬于哪個部門單位的職責范圍，哪個部門單位就要敢于擔當、及時解決，絕不能上推下卸、相互扯皮，更不能束之高閣、置之不理。需要市級領導協調的，要及時報告、靠上服務，切實提高辦事效率。需要上級部門解決的，要積極反映匯報、溝通聯絡，全力爭取傾斜支持。

四要加強工程監管確保質量安全。重點工程建設是百年大計，質量為本，安全第一，我們既要搶工期趕進度，又要嚴把關保質量，務求每個項目都建成精品工程、廉潔工程、安全工程。在這方面，我們已經創出了好的路子，積累了成功經驗，比如洸河路、共青團路升級改造及全民健身廣場、百花公園、楊橋三角綠地的整治開發等工程，都是克服了工期短、資金緊等困難，創出了一流的建設效率、一流的工程質量，贏得了社會各界的廣泛好評。各級各部門特別是各工程指揮部要把建設質量作為頭等大事，把住每道關口，嚴格落實責任，確保不出問題。施工監理單位要選派專業人員靠在一線，全程督導檢查，把質量包保責任落實到每道工序、每個環節、每個崗位，決不放過每一個漏洞、死角和瑕疵。要高度重視安全生產，尤其要切實加強和完善高溫、降雨等特殊天氣下的防范措施，嚴格執行地下工程及關鍵部位的操作規范，及時排查清除各類隱患，堅決杜絕重大事故發生。要從健全制度、執行制度入手，切實加強招投標、資金撥付、材料供應等環節的監管檢查，紀檢、監察、審計等部門要實施全程監督，領導干部要嚴守廉潔從政新的紀律規定，既要在工程建設上打勝仗，也要在廉潔自律上經受住考驗。

三、必須切實強化各級領導的包保責任

加快推進重點工程建設，是對領導干部工作能力、領導水平和工作作風的現實檢驗。各級各有關部門特別是領導同志要以對事業、對歷史、對人民高度負責的精神，不負重托，不辱使命，勇挑重擔，敢于爭先，在提速推進重點工程建設中打頭陣、當先鋒、做貢獻。

指揮部要成為攻堅克難的堅強堡壘。指揮部體制是我們推進重點工作的創新之舉，是集中優勢兵力攻堅克難的制勝法寶。各工程指揮部要認真總結經驗，發揚連續作戰的作風，更好地擔負起抓協調抓督促抓指導抓推進的重任。領導同志要靠在前沿現場指揮，重點掌握施工力量到位情況、規劃設計執行情況、工程任務完成情況，協調解決遇到的困難和問題，確保工程建設順利有序。成員單位要調集精干人員，全身心投入工程建設，大力度推進相關工作，高質量高效率完成承擔的任務。

包保領導要發揮好表率作用。包保重點工程的市級領導同志工作經驗豐富、思想境界高、政策法規熟、辦法招數多、人脈資源廣，特別在突破關鍵環節、處理復雜矛盾問題方面具有獨特優勢。在加快推進重點工程建設的關鍵時刻，包保領導更要親自掛帥，深入一線，點對點、面對面地指導幫促，千方百計破解瓶頸制約，想方設法加快工程進度，哪里難度大、問題多、工作薄弱、進度落后，就要靠在哪里與工程建設者一起攻克難關、強力整改、扭轉局面，不獲全勝不收兵、不達目的不罷休。

督導考核要更加嚴格嚴厲。對重點工程的督導考核也到了敢碰硬、動真格的關鍵時刻。市督查考核委要充分發揮職能作用，加大督導檢查的密度和力度，嚴格對照預期任務目標和時限要求，逐一核查，及時通報。對不盡責、不作為的，要嚴肅問責、公開通報批評；對失職瀆職、違規違紀的，要及時予以查處。這里我再強調一點，市委、市政府始終注重把推進重點工程建設作為識別、考察、發現干部的重要平臺和標尺，對實績突出的，要大張旗鼓表彰獎勵；對不勝任、不稱職的，要及時予以調整；對表現優秀，實踐證明能力強、作風正、貢獻大的干部，要大膽提拔重用，真正形成重實績、重實干的用人導向。

同志們，今年的中心城區重點工程建設已經到了最后攻堅的關鍵時期，我們唯有拼搏實干、決戰決勝，而沒有別的選擇。希望大家進一步增強責任感、緊迫感，振奮精神，鼓足干勁，團結協作，只爭朝夕，堅決打贏這場硬仗，向市委、市政府和人民群眾交一份合格的答卷。