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同志們：

今天，局系統召開年度安全及春運工作會議，主要任務是總結2011年安全工作，分析當前形勢，部署2012年安全及春運工作，推動交通系統安全形勢持續好轉，為保障我區經濟社會健康協調發展創造安全暢通的交通環境。剛才，副局長對去年安全工作的全面總結、今年安全工作的具體要求，副局長對今年春運工作的全面部署，都代表局黨委、行政的意見，我完全同意。系統各級各部門、各企業要認真貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、總結經驗，深入查找矛盾問題，繼續保持安全工作的良好態勢

去年以來，在區委、區政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，按照全面落實科學發展觀和構建“和諧交通”的要求，積極應對安全工作的嚴峻形勢，加強領導，健全制度、增加投入，落實責任，建立健全安全目標管理責任制、風險抵押金獎懲責任制等長效機制，堅持依法管理和專項治理相結合，持續深入開展專項整治，全面加強隱患排查整治，不斷強化源頭管理，依法整頓市場秩序，積極開展安全宣傳教育、應急演練等活動，基本形成了“大宣教、大整治、大安全”的安全大格局。各項指標控制在考核范圍內，特別是工程建設、內部安保實現“零事故”，安全生產繼續保持良好態勢，保證了行業穩定健康發展。成績可以用四句話來概括：

一是明確責任，檢查力度大。局級檢查24次，共檢查單位327家，查處隱患208起，整改率100%。航道巡查1800余公里，檢查船（艇）200余次，整改隱患40余起，整改率100%。公交實施“三個一”工作機制，共檢查13.6萬輛次，查處各類違章2130起。長運加大車輛、場站管理，安檢制度落實，汽修硬件設施不斷改善。此外，客運車輛、危化品運輸車輛GPS定位系統、遠程監控系統得到廣泛應用。

二是重視宣教，安全氛圍濃。系統共組織各類培訓326次，參加人員達4萬余人次，通過宣傳安全知識，提高了全員安全意識。積極開展“安全文化進工地”、安全生產征文、安全行車競賽和“安全月”等活動，營造了“人人重安、共同促安”的良好氛圍。公交開展“關愛生命、文明禮讓、安全行車”等活動，大力倡導文明禮讓，特別是斑馬線禮讓活動受到市民的廣泛好評。

三是措施有力，處置能力強。加強非法營運整治、危化運輸整治、客車超速運行治理等活動，及時消除安全隱患。通過有針對性的應急演練，預防各類事故發生，提高處置能力。港航開展了全區涉水旅游飯店、旅游景區、旅游在建項目及鄉村旅游點的水上救生演練活動；公交開展了車內逃生演練活動；公路開展了戰備鋼橋應急架設演練活動。通過演練，進一步提高了系統各部門應急保障能力。

四是周密部署，重大保障好。嚴格落實重大安全生產活動、重大工程建設項目、重大安全危險源風險評估機制。去年春運期間人員到位，責任落實，路況車況設施良好，應急物資準備充分。國慶、五一、動漫、旅游等重大節日安保工作做到以客為主、安全為先、方便有序、服務滿意。高溫、臺風季節和惡劣天氣，及時臺風、雨情、天氣、災害及公路受阻等情況信息，實現了安全、暢通、祥和的目標。

盡管全系統安全管理工作取得了一定成績，但我們要清醒地認識到，當前交通安全管理工作仍存在不少問題和薄弱環節，面臨的形勢依然十分嚴峻。一是少數企業、從業人員安全意識不夠強，責任心不夠強，“三關”、“三門”把守不夠嚴，還存在失控漏管的問題。二是少數客運企業安全主體責任落實不到位，對客運駕駛員、維修技術員的監管松散，進退機制不健全、不完善，存在較大安全隱患。三是公路隱患排查整治還存在一定的差距，安全配套設施、標志標牌、防護設施建設有待進一步加強。四是安全宣傳教育的針對性、覆蓋面、影響力有待進一步增強，交通參與者的法制觀念、安全意識和自我防范意識有待進一步提高。

二、審時度勢，科學分析當前形勢，增強做好安全工作的責任意識

今年是“十一五”規劃的最后一年、沖刺之年，也是承上啟下、繼往開來的銜接之年。工程建設、行業管理、安全生產面臨的新情況新問題不斷增多。以下幾方面的形勢不容忽視：

一是重點領域安全生產仍存在薄弱環節。特別是工程建設、道路運輸和水上交通三大重點領域，是今年安全工作的重中之重。工程建設項目多、標準高、時間緊、任務重；道路運輸盤子大、車輛多、人員雜、管理難；水上運輸線路長、河道窄、等級低等現狀的存在，施工單位往往會重進度、輕安全；運輸企業往往會重經營、輕安全。這些情況要引起我們的高度重視。

二是安全管理的歷史欠賬尚未完全消除。主要表現在：仍然有一批老舊車船運力在從事運輸生產經營，仍然有一批車站碼頭沒有得到徹底整治，仍然有一批病害路橋沒有改造完畢，仍然有一批農村路段安保設施沒有完善。同時，通過大排查發現了一批新增安全隱患，尚未得到根本整治。

三是交通基礎設施建設項目多、分布廣、情況復雜、差異性大，山區公路、橋隧工程處于質量和安全事故易發和多發期，公路安全管理難度不斷加大。公交場站更新速度快，異動變化大，也給運輸安全管理帶來壓力。

四是受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發，由此導致的地質災害不斷出現，“百年一遇”、“五十年一遇”的突發性災害越來越多，嚴重影響交通建設和道路水路運輸的安全生產。

五是近年來全系統安全形勢良好，面對相對平穩的安全生產形勢，交通干部職工容易產生麻痹思想和僥幸心理。

面對上述諸多不利于安全生產工作的新情況和新問題，系統上下、特別是各級領導干部，必須要有清醒的認識，引起足夠的重視。要充分認識到安全生產工作的艱巨性、長期性、復雜性，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感。

三、完善機制，建立健全責任體系，努力開創安全生產工作新局面

我們的安全管理規章制度可謂全之又全、多之又多，關鍵是誰去落實、怎樣落實。解決誰去落實的問題，必須明晰責任；解決怎樣落實的問題，必須完善機制。

1、要明確四種責任

要從四個方面進一步健全橫向到邊、縱向到底、權責明晰的交通安全生產責任體系：

一是政府監管責任。交通行業管理部門要切實擔負起對交通安全生產監督管理的主體責任，在各自的法定職責范圍內，對有關的安全生產工作，實施監督管理并承擔相應責任。要細化和落實好組織領導責任、監督管理體系建設責任、規劃責任、監督檢查責任、經費保障責任、應急救援體系建設責任、事故調查處理責任等相關責任內容。

二是企業主體責任。交通運輸企業和建設施工企業是交通安全生產的責任主體，必須承擔起交通安全生產的主體責任，具體包括安全管理責任、機構設置和人員配備責任、規章制度和檔案建立責任、安全投入責任、教育培訓責任、事故報告和應急救援責任等。

三是領導干部責任。無論是交通行政管理部門，還是交通運輸、施工企業，一把手都是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，分管領導對分管工作中涉及安全生產的事項負分管領導責任。各級領導干部必須按照“一崗雙責”的要求，切實履行好交通安全生產的領導職責。

四是從業人員責任。全系統各級各類管理人員、技術人員、運輸從業者、生產建設者，是交通安全生產的直接責任人，必須強化安全教育、增強安全意識、提高安全技能，全面落實安全生產崗位責任制，不斷夯實交通安全生產工作的基礎。

2、完善四種機制

針對交通安全生產工作面臨的新情況、新問題、新特點和新要求，在現有工作基礎上，重點要完善以下四個管理機制：

一要完善安全生產動態監管機制。健全運輸經營企業、建設施工企業安全生產動態監管考核和安全生產信用評價體系，定期公布考核評價結果，并作為運輸市場、建設市場準入和退出的剛性指標條件，對安全生產管理混亂、事故頻發的企業或從業2人員，要堅決清退出局。

二要完善安全生產工作考評機制。進一步完善交通安全生產目標責任體系，健全監督檢查和考核獎懲機制，把安全生產目標責任制的落實情況，作為考核各級領導班子、領導干部和企業責任人政績、業績的重要內容，考核優秀的要予以表彰獎勵，考核不合格的堅決“一票否決”。要把安全生產目標任務詳細分解，層層落實到每個行業、每個單位、每個部門、每個企業，一直到每一個人，確保安全生產不漏下任何一個環節，不疏忽任何一個部位。

三要完善安全生產投入保障機制。在局的層面，要繼續加大交通基礎設施安全保障投入力度，加快完善重點路段的安全防護設施，加快病害橋梁、碼頭的改造步伐；加快應急救援網絡建設，提高事故搜救和應急救援能力。在企業層面，運輸場站、水運碼頭要擴大安全檢測儀器設備的安裝覆蓋范圍；限期強制淘汰安全性能低下的老舊落后車船；長途客運、危險化學品運輸車輛要強制安裝GPS和行車記錄儀，逐步實現安全運行狀況的全面實時監控；建設施工企業要進一步加大工人安全防護、施工現場安全防護、機械設備安全防護等投入，確保生產作業安全。

四要完善安全生產責任追究機制。系統各級安全生產監督管理部門，要以高度負責的政治覺悟，認真履行依法監督職能，寧當鐵面無私、不近人情的“惡人”，不做姑息遷就、草菅人命的“罪人”。對安全生產管理失職、工作不力，對發生安全生產責任事故，要按照“四不放過”的原則，依法依規嚴厲追究責任，決不手軟。

四、突出重點，嚴防死守抓好春運，力爭實現安全管理工作開門紅

春運工作是一年一度檢驗交通運輸安全保障能力的第一大課題。春運工作是一項難度最大、不可控因素最多的工作，始終面臨著嚴峻的挑戰和考驗。特別是今年春運安全形勢十分嚴峻，一方面由于雨雪冰凍等極端惡劣天氣增多，道路通行條件降低；另一方面鐵路東站搬遷到南站后，有很多不確定因素，給運輸組織帶來難度，長途客運和城市公交將面臨十分繁重的運輸任務和安全壓力。系統各單位特別是客運企業必須全方位加強安全生產工作，不能有絲毫的麻痹和僥幸心理，齊抓共管，確保“安全、暢通、祥和”的總體目標。

1、春運啟動以前，要確保六個到位

一是認識要到位。作為乃至的經濟強區，外來務工人員較多，再加上原停靠火車東站的大部分列車調整到火車南站，客流量將出現“井噴”現象，因此今年將是是全市春運工作的主戰場之一。因此我們在認識上要再提高，把這一項關系到廣大人民群眾切身利益和維護社會穩定的工作抓緊抓好。

二是組織要到位。區政府專門調整充實了區春運工作領導小組，新增12個成員單位，成立總值班室，并抽調公安、交通、鐵路等6個單位的人員進行集中辦公，足以說明區委區政府對今年春運工作的重視和關心。系統各單位要盡快成立領導小組，確保人員到位，全面做好本單位的春運工作。

三是責任要到位。今年春運工作特點明顯，矛盾突出，任務艱巨，區委區政府主要領導非常關心今年的春運工作，省市各級媒體也非常關注今年的春運工作。各單位要按照職責分工，切實將春運工作的責任加以落實。要通過簽訂責任狀的形式將責任層層分解，明確內容，嚴格檢查考核，確保責任到位。

四是教育要到位。要加強對運輸企業特別是企業領導層、管理層的安全教育，全面提高運輸企業的安全意識，使安全生產成為企業春運的首要任務。要根據春運特點通過安全專題片、剖析典型案例、培訓應急技能和交通法規等多種形式，對駕駛員進行全面的春運安全教育，教育面要達到100%，進一步提高司乘人員的安全意識。

五是準備要到位。節前春運歷來是運力短缺主要時段，要做好運力保障工作，滿足廣大旅客，尤其是外來務工人員的出行需求，讓他們走得了、走得好、走得安全、走得滿意。運管處要會同長途公司和公交公司提前組織、及早謀劃，確保運力充足。客運場站安檢設施要保證齊全有效，惡劣天氣的應急物資、應急運力、應急預案要準備充分。

六是檢查要到位。要嚴格落實春運車船的檢測工作，達不到規定要求的一律不得從事春運運輸，確保參加春運的車船性能良好率達100%。要切實加強公路、水路巡查，特別是國省干線公路、南片山區村道、內河航道和客流密集熱線等重點線路的安全監管，確保各項安全生產措施逐車、逐線、逐崗、逐人落實到位。

2、春運啟動以后，要抓好六項工作

一是抓好宣傳工作。要圍繞春運方案、售票網絡、運力保障、中轉換乘和服務舉措等民生問題和熱點問題，通過新聞通報會、報紙、電視、網絡等多形式、多層面、全方位宣傳和跟綜報道，引導旅客錯峰出行和正確乘車。

二是抓好服務工作。要圍繞“和諧春運”這一主題，從購票、乘車、餐飲、醫療、維權等方面著手，全面提升服務質量。運輸企業要自覺規范經營行為，提升服務標準，開展春運優質服務活動。要把搞好春運優質服務作為對企業文明創建工作和行風建設的一次全面檢驗。主動增設服務項目，為廣大乘客創造一個良好的出行環境。要把服務延伸到學校、工地、企業、市場，開展上門送票、上門接送等服務，從源頭上切斷非法經營的生存空間。

三是抓好執法工作。要及時會同公安、交警、城管、工商等部門開展聯合執法，打擊非法營運、違章組客、疲勞駕駛、超載等現象，特別是火車南站周邊的秩序管理，節前開展兩到三次聯合整治行動。要在主要路段設立春運臨時檢查站，重點查處“黑車”、超載客車和過境班車非法組客行為，維護市場秩序。要下決心抓一批典型，公開曝光，嚴肅懲處，發揮震懾作用。

四是抓好搶險工作。我們對形勢的分析、客流的走向、高峰期的出現，以及道路、天氣情況等都只是在調查基礎上的一些預測，隨時可能因為個別環節出現新的突發情況而發生變化。因此，必須充分考慮春運中的困難和不足，一旦發生險情，要第一時間開展搶險救援工作。

五是抓好值班工作。春運期間，各單位領導原則上不準外出，通訊設備保持24小時暢通。各級各部門要加強值班人員到崗到位情況的檢查，對崗位設置不合理不到位的情況要及時調整充實，對值班人員擅離職守的，要及時處置。做好相關報表的報送工作。

六是抓好穩定工作。要根據“全區治安防控體系”建設的要求，隨時掌控行業內部、從業人員思想動態，發現影響行業穩定的因素要及時匯報、及早介入、迅速化解。對新聞媒體出現影響和諧的負面報道，要及時開展危機攻關。

同志們，交通安全生產工作既是對全系統隊伍能力和素質的全面考驗，也是對各級領導干部工作作風的全面檢驗。各級領導班子一定要把安全生產工作作為交通工作的重中之重，一把手靠前指揮親自抓，領導干部各負其責一起抓，真正把安全生產責任落實到人、落實到線、落實到車船，圓滿出色地完成各項安全生產和春運工作任務。最后，預祝大家節日愉快，工作順利，萬事如意！