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同志們，青年朋友們：

今天，我們在這里召開全市深化以“伙伴團隊”為抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設推進會，主要任務是對全市共青團組織“伙伴團隊”建設的深化開展進行進一步的安排和部署。開展這項活動，目的是通過城鄉(xiāng)團組織“伙伴團隊”的形式，統(tǒng)籌建立健全城鄉(xiāng)團組織互幫互助機制，達到全市城鄉(xiāng)團組織之間相互聯(lián)接、融合互動，資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。開展這項活動既是現(xiàn)實工作需要，更具有長遠意義；既是進一步貫徹落實黨的十七大精神和學習實踐科學發(fā)展觀，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌團建工作新格局的具體要求，也是實現(xiàn)團的工作全覆蓋的有效途徑，全面提升我市城鄉(xiāng)團建工作的整體水平，特別是加強基層團的組織建設，推動全市團建工作上水平、上臺階。下面，就深入推進這項活動，講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步深化以“伙伴團隊”為抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設的重大意義。

第一，要從歷史發(fā)展的深度來認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設的重大意義。團的建設歷來與黨的建設緊密聯(lián)系在一起。黨的建設從來就是為完成黨的歷史使命和中心任務服務的。改革開放以來，農村基層組織建設的歷程，就是圍繞農村改革中的任務而不斷推進的歷程。1982年，適應農村全面大包干后生產經(jīng)營方式的變革，各級黨組織開展了大規(guī)模的組織整頓，大力做好農村黨員教育、調整和整頓農村基層組織領導班子。這個時期的共青團組織在黨的領導下，開展了大規(guī)模的組織整頓，以四化為中心活躍團的工作，加強“青年之家”建設和農村實用技術培訓等等。1990年，針對實行村民自治后村治理機制的變化，各地按照中央“萊西會議”精神，切實加強村黨支部為核心的村級組織配套建設，進一步鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。共青團組織以基層為重點，工作到支部，全面抓落實。進入新世紀以來，各地緊密結合農村改革發(fā)展需要，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極推進農村基層組織建設的改革創(chuàng)新。團組織開展“五四紅旗團委創(chuàng)建”，縣（市）團委、基層團委、團支部三級聯(lián)創(chuàng)，團的領導機關抓基層團組織聯(lián)系點活動，服務新農村團建基礎工作等重要舉措。目前，我省、我市已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村發(fā)展的歷史階段。對共青團組織而言，就是要主動適應新形勢下農村基層組織建設的新任務跳出傳統(tǒng)意義上的工作模式，把農村團的基層組織建設放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下去把握。就目前而言，我們就要以“伙伴團隊”為抓手，以增強基層團組織的凝聚力、發(fā)展力和服務力為基本目標，確立城鄉(xiāng)團的基層組織建設在指導思想上相一致、工作目標上相協(xié)調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進的思路，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、功能互補、雙向受益、共同提高的團的基層組織建設新格局。

第二，要從黨的建設的高度來認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設的重大意義。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我市的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，已全面進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，處于打破城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的關鍵時期。當前，已處在人均GDP5000——10000美元的新階段，城市化水平不斷提高，2006年城市化水平達61.1%，但我們也要清醒地看到城鄉(xiāng)二元結構尚未打破，發(fā)展的差距仍然存在，全省在召開全省農村基層組織建設工作會議上，已經(jīng)明確指出要著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，我市黨建工作也正在探索。所以，我們必須努力探索新時期黨建帶團建工作的新思路和新方法，進一步提高思想認識，切實把以“伙伴團隊”為抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設擺上重要的工作日程，探索規(guī)律，整合力量，科學推進全市共青團組織“伙伴團隊“活動。

第三，要從自身發(fā)展的角度來認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設的重大意義。這些年來，我市共青團基層組織工作一屆接著一屆下功夫，下力氣抓，取得了一定的成效，但隨著我市海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和大橋時代的到來，和這些新形勢下的新要求相比，當前我市基層團的組織建設仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：1、基層團的組織薄弱，人員渙散；2、團組織在青年心目中的地位急劇下降，團組織的社會價值、社會地位都在同時下降；3、團干部隊伍素質不適應時展；4、基層團組織資源比較稀缺，整合力量不足等等。這些問題的存在，需要我們好好思考，有一點事肯定的，與“區(qū)域分割、自成一體”的傳統(tǒng)團工作模式有關，我們要切實破解基層團工作中存在的這些問題，努力開創(chuàng)基層團組織建設新局面。必須要按構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局的要求，從一體化大局出發(fā)，以“伙伴團隊”建設為工作抓手，探索“開放互聯(lián)”的實現(xiàn)途徑，通過區(qū)域聯(lián)動、工作協(xié)同、資源共享，形成城鄉(xiāng)團的基層組織在各方面的全面提高。

全市共青團組織“伙伴團隊”自去年在全市全面開展以來，經(jīng)過一年多的努力，全市各級團組織“伙伴團隊”之間積極加強聯(lián)系與合作，進一步延伸了團組織觸角，開闊了團工作視野，充分發(fā)揮了廣大團員青年的主體作用，逐步擯棄了“單兵作戰(zhàn)”的團活動格局，推動了基層團組織的整體活躍，“伙伴團隊”建設工作取得了初步成效。但是，雖然我們在工作中取得初步成效，“伙伴團隊”的工作畢竟還剛剛起步，是擺在我們面前的一個全新課題，在實踐中還存在著很多亟待解決的問題。例如，有些城鄉(xiāng)團建二元思維模式?jīng)]有得到徹底改變，城市與農村在團的基層組織建設方面存在“兩張皮”的現(xiàn)象，整體上沒有形成“一盤棋”的局面；漁農村團建資源相對缺乏，城鄉(xiāng)團建資源不能互補，城鄉(xiāng)互動沒有經(jīng)常化，城鄉(xiāng)資源整合利用難度大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織形式、運行機制、動員方式、聯(lián)系途徑、工作保障等團建要素方面還需要不斷創(chuàng)新與整合，沒有真正建立城鄉(xiāng)互動機制，等等。因此，我們在下一步的工作中要通過創(chuàng)新體制機制，進一步深化以“伙伴團隊“為抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設的城鄉(xiāng)一體化團建工作新格局，在團建工作上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在工作安排上實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，在服務方式上做到城鄉(xiāng)銜接，切實解決在基層團建工作中存在的各類突出問題，以此不斷提高全市團的基層組織建設的整體水平。

二、把握重點，開拓創(chuàng)新，扎實推進以“伙伴團隊”為抓手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設工作的各項任務。

（一）立足當前，不斷豐富“伙伴團隊”工作內容

開展“伙伴團隊”建設工作，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團建工作的一種有效形式，這一形式必須依靠實實在在的工作來支撐，否則就只會有其名無其實。我們從活動一開始就要堅決反對形式主義，要賦予“伙伴團隊”工作實實在在的內容，保證活動得以實實在在的推進，取得扎扎實實的成效。“伙伴團隊”，其核心體現(xiàn)在“共”字上，即：共建一個陣地（基地）；共推一個項目；共辦一件實事；共聯(lián)一批青年；共組一次活動。具體來說，就是要做到四點：第一是組織建設互促。要按照有利于團組織和團員青年作用的發(fā)揮，有利于擴大團的工作覆蓋面，有利于資源互補，共同促進的原則，在全市已經(jīng)開展“伙伴團隊”共建的129個團組織之間拓展延伸團隊共建領域和形式，因地制宜探索建立各種形式多樣，操作靈活，內容豐富的伙伴團隊共建模式，增強共青團組織的工作活力，為共青團工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的組織基礎，在全市初步形成城鄉(xiāng)一體、層層相連、相互聯(lián)通的“伙伴團隊”網(wǎng)絡。第二是城鄉(xiāng)交流互聯(lián)。要根據(jù)自身實際，采取有效的方式方法，如通過聯(lián)席會議制度等形式，搭建一座溝通合作的橋梁，通過共建項目規(guī)定的職責和權利，促進團隊之間資源的有效開發(fā)，推動團工作的創(chuàng)新和整合。省部屬、市屬單位要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強技術交流幫扶指導力度；高校團委要進一步為漁農村引入輔助人才，進一步開展高質量培訓教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織要充分發(fā)揮主導和龍頭作用，抓好團的建設，不僅有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的建設還可以影響和帶動整個社區(qū)（村）級團組織建設，從而形成城鄉(xiāng)雙方互通有無、相互支持、互相促進、共同發(fā)展。第三是團員青年互動。要實現(xiàn)流動團員青年的覆蓋互動，圍繞流動團員青年需求開展服務，依托網(wǎng)絡、QQ群、青年自組織等形式和途徑，實現(xiàn)覆蓋外出、本地和外來團員青年的互動交流。要實現(xiàn)團干部和骨干青年的互動交流，不斷強化團干部作為活動策劃、參與的主人翁意識，擴大基層團干部的交流面和機關單位團干部對基層的熟悉程度，并加強與骨干青年兩者間的交流溝通，在互動中互相促進提高。要實現(xiàn)團組織之間的互動交流，更好地為項目推進提供智力支持，共同搭建區(qū)域內青年交流合作的平臺和渠道，發(fā)揮共青團、青聯(lián)、青年社團等青年組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，豐富青年活動的載體和形式，為優(yōu)秀青年人才脫穎而出創(chuàng)造更大的舞臺。第四是共建項目互補。要從各單位性質、高校特長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)，精心確定共建項目，通過對共建項目的宣傳、交流和互動，實現(xiàn)共建項目互補。主要是與大學生寒暑假“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、漁農村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的實際相結合，在培訓漁農村技術人才，提升漁農村青年素質能力等方面著手，加強城鄉(xiāng)青年人才信息交流，為城鄉(xiāng)青年的有序流動，充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，提供服務，為漁農村青年的輸出和城市青年的輸入創(chuàng)造條件，在全市推進“伙伴團隊”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織發(fā)展的進程中彰顯共青團的特點和作為。

（二）著眼長遠，著力構建“伙伴團隊”工作機制

“伙伴團隊”不是“一陣風”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一個長期的、歷史的、不斷深化的過程；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌團建工作，也是我們面臨的一項長期的、永續(xù)的課題。這對“伙伴團隊”提出了長期堅持、不斷深化的問題。解決這一問題，構建長效管用的工作機制是持久動力，因為制度建設最帶根本性、穩(wěn)定性和長期性。要著重建立完善“四項機制”、“五項制度”。“四項機制”即：一是建立資源共享的漁農村基層團組織建設保障機制。調整優(yōu)化基層團的組織建設，有利于作用發(fā)揮，有利于活動開展，有利于吸引青年，進一步調整和優(yōu)化組織設置。積極探索以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)團建互幫互助的保障機制，統(tǒng)籌配置團建資源要素，推動城鄉(xiāng)團建資源雙向流動，特別是引導城市團建資源向漁農村流動。在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)團建資源的整體效益。推行機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社區(qū)團組織與漁農村團組織“伙伴團隊”共建，聯(lián)合開展主題實踐活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。二是建立城鄉(xiāng)一體的團員青年動態(tài)管理機制。當前，我市已進入城市化加速推進的新階段，大量漁農村團員青年離土離鄉(xiāng)，務工經(jīng)商，在城鄉(xiāng)間頻繁流動，我們要按照“屬地為主、原籍為輔、伙伴互動、共同管理”的原則，完善流動團員多重管理辦法，實現(xiàn)從單向被動管理向多向互動服務轉變。建立伙伴團隊的協(xié)調聯(lián)動機制，完善流動團員青年的信息采集，建立屬地化流動團員青年信息庫。在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，進一步推動城鄉(xiāng)團員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高團員隊伍的整體素質，充分發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用，選準對象抓幫帶，積極培養(yǎng)漁農村青年成為致富帶頭人，充分發(fā)揮團組織“推優(yōu)入黨”、“推干薦才”的作用。三、建立和諧互動的漁農村骨干青年協(xié)助黨員聯(lián)系群眾機制。把做好聯(lián)系青年和協(xié)助黨員聯(lián)系群眾工作作為“伙伴團隊”工作的重要內容，深化和拓展參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”深化完善“兩項聯(lián)系制度”工作的意見，充分發(fā)揮團干部、漁農村骨干青年的作用，創(chuàng)新團員聯(lián)系、服務群眾的途徑和方式，要以“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的工作模式，找準切入點，通過聯(lián)系服務網(wǎng)絡的調整完善，建立團干部、骨干青年協(xié)助黨員走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋的工作格局，切實幫助廣大團員青年和群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。要結合漁農村低收入家庭青少年關愛行動、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作、義工（志愿者）服務等活動，為漁農村青年和群眾提供各方面的服務，幫助他們排憂解難。四是建立全面覆蓋的漁農村基層團組織網(wǎng)絡建設機制。同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——省部屬、市屬單位——高校院（系）團組織為主體的全市“伙伴團隊”組織網(wǎng)絡設置體系，不斷形成合力，推進基層團建要素的創(chuàng)新與整合，擴大團組織的覆蓋范圍，使得城鄉(xiāng)基層團建日益“活”起來“動“起來，“伙伴團隊”建設的效應日益“顯”出來，推動城鄉(xiāng)基層團組織實現(xiàn)整體活躍。繼續(xù)深化推行以網(wǎng)絡為平臺的團代會常任制建設，通過網(wǎng)上團務公開、網(wǎng)絡團代會常任制活動和網(wǎng)絡民主懇談等形式，克服時間空間對團組織與基層青年溝通帶來的阻礙，擴大團員青年對團務工作的知情權，提升團代表議事監(jiān)督的參與率，提高團內民主意識。“五項制度”：即一是要建立工作例會制度。要定期召開工作例會，參與對象為“伙伴團隊”三方組成單位的主要負責人及有關人員，共建三方可按實際情況負責當期會議的召集、組織等工作，交流工作開展情況，查找存在的問題，安排下階段共建工作，協(xié)調有關事項和活動安排等，進一步增進伙伴團隊之間的相互了解和信任。二是要建立信息交流制度。各“伙伴團隊”要分別明確專人為聯(lián)絡員，定期溝通情況，互相及時反饋信息，每季度進行一次工作信息交流，始終保持聯(lián)系暢通，溝通情況，共同探討新形勢下加強共青團工作的方法，展示交流團工作開展過程中的先進經(jīng)驗和成果，增強各團組織的活力，確保“伙伴團隊”工作長流水、不斷線。三是要建立工作推進制度。各團組織要發(fā)揮特色和優(yōu)勢，充分利用各自資源，以加強聯(lián)系為渠道，以靈活多樣為原則，以共建互助為內容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，每一結對團組織每年至少要開展三次以上的共建活動，從而增強團員青年的參與意識，形成人人關心、支持、參與的良好氛圍，促進團的各項事業(yè)的發(fā)展。四是要建立領導聯(lián)系制度。團市委書記班子將結合自己的分管工作分別在全市“伙伴團隊”中挑選一批各個不同層面的共建單位作為聯(lián)系點，通過深入調研和積極扶持、指導工作，認真聽取聯(lián)系點對“伙伴團隊”的意見和建議，幫助解決聯(lián)系點的實際困難，努力把聯(lián)系點建成全市有代表性、典型性、特色鮮明的示范點。五是要建立督查考評機制。伙伴團隊之間每年要簽訂工作目標責任書，增強工作的責任感和主動性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織要及時將開展共建活動的情況記錄在冊，團市委將定期組織督查組，深入基層開展考評工作，并對年底各團組織的工作進行捆綁式評定。

三、加強探索，狠抓落實，不斷提升我市共青團基層組織建設水平。

一是強化責任，形成合力。各級團組織要把“伙伴團隊”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設工作列入重要議事日程，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，切實把工作任務、工作責任和工作要求落實到每一個具體環(huán)節(jié)、每一個具體人身上。健全完善“伙伴團隊“建設聯(lián)席會議制度，加強伙伴成員單位團組織之間的溝通、協(xié)調與配合，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，全力推動基層團的組織建設的各項任務的落實。市域范圍內的各級共青團組織，包括省部屬單位、市屬單位、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織都是“伙伴團隊”建設的主體，負責“伙伴團隊”建設的具體推進和方案的實施。對工作措施扎實，工作成效明顯，工作推進有力的單位和個人予以表彰，并將此結果作為年終評優(yōu)評先的重要內容之一。

二是因地制宜，分類指導。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位情況千差萬別，抓這項工作我們不求整齊劃一、千篇一律，如本島與外島，企業(yè)與市屬機關，漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，組織狀況、人口結構、基層基礎，產業(yè)機構各不相同。這就要求各單位要根據(jù)自身實際出發(fā)，研究工作思路，設計工作載體，切實提高工作的針對性和實效性。切實制定好推進的實施方案，確定切實可行的共建項目內容，確保活動內容實在，措施可行。要注意統(tǒng)籌兼顧，要善于把伙伴團隊之間的工作有機結合起來，在思想上樹立長期共建的思想，杜絕虎頭蛇尾、前緊后松的現(xiàn)象，做到始終如一。

三、勇于探索，鼓勵創(chuàng)新。團的基層組織建設時一項常項工作，也是一項常抓不懈的工作。伙伴團隊為抓手的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團的基層組織建設對全市團的工作來說是一個新課題。我們要緊緊圍繞這一新課題，特別是要始終堅持把加強團的基層建設放在工作的首位，要緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和廣大團員青年的根本需求，明確工作的主要領域和主攻方向，勇于探索，確定重點，抓出特色。要堅持活動與建設并舉的工作思路，從基礎性工作抓起，夯實團的工作根基，提高組織建設整體水平，促進基層團的建設和工作全面活躍。辦法來自基層，經(jīng)驗來自實踐。不同地區(qū)、不同領域的城鄉(xiāng)基層團組織要突出各自特點，拓展工作領域，豐富工作內容，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)基層團組織的工作積極性和創(chuàng)造性。

四是樹立典型，示范推動。實踐證明，典型能夠代表我們工作的高度，能夠成為引帶各項工作整體提升的旗幟。今年，要繼續(xù)選擇和培養(yǎng)一些典型，通過樹立典型來推動全面工作，這里的典型既包括工作典型也包括人物典型。工作典型既要有現(xiàn)實的基礎，又要能夠體現(xiàn)出項目工作的高要求，有代表性和地方特色，具有較強的引帶能力和推廣的價值。人物典型要有時代特點，特別是共建活動中涌現(xiàn)出來的先進人物，要是我們身邊可學可親可比的典范，除了原來就具備很好的基礎外，更需要組織上的精心培養(yǎng)。“伙伴團隊”示范點則要通過通過培育和培養(yǎng)，能夠在全市伙伴團隊中充分發(fā)揮示范帶動作用，能夠經(jīng)受實踐檢驗、產生輻射作用，能夠把個體的優(yōu)勢擴展為群體的優(yōu)勢、實現(xiàn)以點帶面，帶動一片共同發(fā)展提高，從而不斷推進“伙伴團隊”向縱深發(fā)展。

同志們、青年朋友們，開展“伙伴團隊”活動，是新形勢下踐行科學發(fā)展觀、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌團建工作的新思路、新舉措，各級團組織要按照這次會議的要求，高度重視、積極組織、認真實施，把這項工作抓好抓實，既要解放思想，大膽創(chuàng)新，探索新路子；又要求真務實，扎實推進，務求實效，為我市共青團事業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保證。