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同志們：

今天，我們又用一天時間進行座談交流。剛才，大家都作了很好的發言，對加快新型城市化建設提出了許多寶貴的意見和建議。副市長的講話，思路清晰，觀點鮮明。可以看出同志們事先都進行了認真地思考和精心地準備。大家的發言使我深受啟發，不僅開闊了視野，提高了認識，轉變了觀念，而且進一步理清了加快我市新型城市化建設的思路和方向。結合這次考察和大家的發言，這里有一個問題需要我們注意：由于市情的不同、發展階段的不同，決定了我們學習考察外地的經驗做法，不能照搬照抄，不能搞“拿來主義”。我們要善于從他們成功的背后、經驗的實質去求規律、找辦法。也就是說，要從我市實際出發，堅持規劃引領，突出產業支撐，堅持城鄉統籌，突出彰顯特色，努力探索一條具有特色的新型城市化道路。借此機會，我講三層意思：

一、什么叫新型城市化？

縱觀世界城市化發展進程，城市化發展形態無非有兩種模式：一是人口轉移型的城市化，強調的是人口由農村向城市的空間轉移；二是結構轉換型的城市化，強調的是地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會的轉型。前者是城市化的初級形態，后者是城市化的高級形態。關于新型城市化的概念，到目前為止，還沒有形成比較一致的定義。我認為新型城市化是相對于傳統城市化而言的，它至少有三個基本內涵。首先是以人為本、城鄉協調、社會和諧。就城市建設城市，是傳統的城市化。科學發展觀的核心是以人為本，就現階段而言，落實到新型城市化，就是要更多地體現以農民為本。因為在當前，農民占中國人口的絕大多數，又是人口中發展水平最低的一個群體，不“以農為本”，不但“小康”無從“全面”，而且現代化也無從“基本”。只有大力推進新型城市化，才能更有效地轉移農村剩余勞動力，減少農村居民絕對數量，促進城鄉發展更加協調，收入差距持續縮小，社會更加和諧穩定。其二是結構優化、資源節約、環境友好。過去我們搞的城市化，重建設、輕管理，重規模、輕功能，重城市、輕農村，重數量、輕質量，失衡布局、粗放擴張。科學發展觀的要求是全面協調可持續，就現階段而言，要實現全面協調可持續發展，最大的硬制約是土地、水、空氣等環境資源。我們必須節約集約利用土地，合理利用資源，加強生態、環境保護。其三是破除二元、推進一體、創新發展。當前，城鄉二元結構已嚴重制約經濟社會均衡發展。不去改革現有的戶籍、就業、住房、社保等制度，城鄉二元結構又怎能破除？我想，新型城市化的基本取向是要實現包括勞動力在內的城鄉要素資源，能夠依據高效集約利用的原則自由化流動，能夠實現包括社會管理在內的政府公共服務，能夠依據公平公正的原則均等化提供，而這一切都離不開體制機制的創新。

二、為什么要加快推進新型城市化？

城市是推動經濟社會發展的重要載體，也是區域經濟社會發展的形象窗口。城市化是表明一個國家或地區經濟社會發展程度的一個綜合性指標，也是城市現代化的重要標志。隨著城市化浪潮的不斷加快，國家之間、區域之間的競爭愈來愈多地表現為城市之間的競爭。為此，2006年，省委、省政府作出了“堅定不移走新型城市化道路”的戰略部署。去年，市委、市政府又提出：把加快推進新型城市化作為今后一個時期的重點工作。由此可見，加快推進新型城市化是大勢所趨、規律所在、人心所向。

市委、市政府之所以要在繼續堅持“興工強市”第一戰略、第一目標、第一任務的同時，并且在實施“興工強市”主戰略取得重要階段性成果的關鍵時期，不失時機地將加快推進新型城市化作為發展的重大戰略問題來謀劃部署，主要基于以下四方面考慮：

1．加快新型城市化是落實科學發展觀的客觀要求。以科學發展觀統領全局，不僅是一種理念，而且要落實到具體實踐和工作中。新型城市化道路就是遵循科學發展觀的城市化發展之路。城市化作為一項全方位的系統工程，涉及到全市城鄉和區域協調發展，涉及到產業布局、資源利用、環境保護，涉及到政府社會管理與公共服務等各方面。因此，必須始終堅持以人為本，全面協調可持續發展。體現在城市化建設上，必然要求我們走集約高效、功能完善、社會和諧、環境友好、城鄉一體的新型城市化道路。如果我們的城市化不走這條道路，城市工作偏離上述要求，科學發展觀就不能得到全面落實，這樣的城市化也是難以為繼的。

2．加快新型城市化是實現新型工業化的重要途徑。工業化與城市化兩者相輔相成、缺一不可。工業化是城市化的經濟內涵，城市化是工業化的空間載體，也就是說工業化是城市化的支撐，城市化是工業化的依托。當前，正處于工業化中期的初級階段，人均GDP和城市化水平都不高，工業化和城市化處于互相促動的關鍵階段，一方面要通過大力發展工業經濟來提升城市化水平，另一方面要以城市化來推動工業經濟加快發展，兩者需要互促互進。

3．加快新型城市化是創建“中國幸福鄉村”的必然選擇。發展農村、富裕農民、做強農業，是一項長期而艱巨的任務。因此，建設社會主義新農村、創建“中國幸福鄉村”，必須著眼于以工促農、以城帶鄉，努力突破城鄉界限，切實統籌城鄉發展，積極推進城鄉一體化。只有這樣，才能更好地加快新型城市化步伐，推進農村富余勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，為我市建設社會主義新農村、建設中國幸福鄉村創造良好條件。

4．加快新型城市化是我市城市化發展進入新階段的迫切需要。自1987年撤縣設市以來，我市城市化進程明顯加快，有力地促進了全市經濟社會健康發展。城市化水平從1987年的18%提高到2009年的45%，市區建成區面積由1987年的3平方公里擴展到現在的18平方公里。在充分肯定成績的同時，我們也不容回避，過去城市發展總體上是走粗放式、外延式擴張的路子，很大程度上加劇了資源要素的瓶頸制約，并且市區交通堵塞、環境變差等問題日益顯現。從城市化發展的趨勢和規律看，今后制約我市城市化發展的主要問題是城市發展質量和功能完善問題。為此，我市城市發展必須從粗放型轉向集約型，從注重規模擴張、形態建設轉向注重功能提升、內涵發展，這也是走新型城市化道路的題中之義。

總之，堅定不移地走新型城市化道路，加快推進新型城市化進程，符合實際，體現了時代特征和城市化內在規律，是我市貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，創建中國幸福鄉村的客觀要求，也是一項長期而艱巨的歷史任務。因此，大家要準確把握新型城市化的科學內涵，切實提高思想認識，腳踏實地把我市城市化轉入到科學發展的軌道上來。

三、如何加快推進新型城市化建設？

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“兩創”總戰略要求，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深入實施“興工強市”主戰略，大力提升城市產業，加快完善城市功能，不斷豐富城市文化，全面改善城市環境，做精做美城市特色，著力建設浙閩贛三省邊際“工業新城、旅游勝地、山水家園”的新型城市。

（二）主要目標。到2015年，確保在周邊地區經濟實力和發展質量處于領先地位；構建浙閩贛三省邊際發展高地；打造宜居宜業宜游的特色小城。

到2015年的具體目標是：

產業高端。加快“4+X”重點產業的培育步伐，著力明確主導產業。以高端化、集群化、生態化為特征的現代產業集群初具規模，人均生產總值突破7000美元。經濟結構優化，產業層次提升，綜合實力明顯增強。城市功能不斷完善，三省邊際發展高地得到確立，中心城區成為區域高端要素集聚平臺和創業創新主戰場、主陣地。賀村、峽口中心鎮承載能力顯著增強。力爭城市化率達55%以上。

文化繁榮。文化事業更加繁榮，文化產業加快培育，文化基礎設施建設得到加強，群眾文化生活豐富充實，市民文明程度明顯提升，創建全國文明城市。

生態優美。市區人均公園綠地面積超過11.5平方米，建成區綠地覆蓋率達45%以上，市區生活污水處理率達90%以上，創建國家園林城市、國家環境模范城市、國家衛生城市，爭取成為三省邊際最潔凈、最綠色、最健康的宜居城市。

特色鮮明。城市特色進一步彰顯，城市形象顯著提升，城市知名度、美譽度明顯提高，成為三省邊際最具特色的魅力城市。城市形象品牌與產業品牌、企業品牌、產品品牌相互促進，初步形成多元化、立體式的城市品牌體系。

社會和諧。城鄉發展更加協調，收入差距持續縮小，社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化程度明顯提高。城鄉居民收入穩定增長，生活條件不斷改善。群眾安全感、滿意度位居全省及三省邊際城市前列，中國幸福鄉村創建取得豐碩成果，人民群眾普遍過上殷實、富足、幸福的全面小康生活。

（三）具體舉措。推進新型城市化既是一項長期的戰略任務，也是一項緊迫的現實工作，必須著眼長遠，立足當前，重點突破，有序推進。重點要在以下四個方面下功夫、求實效。

1、優化市域空間布局。市域空間布局是否科學合理，對區域能否充分發揮要素資源優勢，實現經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。一要切實加強規劃統籌。即實現城鄉規劃一體化，樹立“城鄉規劃一盤棋”理念，實現規劃在市域范圍內全覆蓋，以國民經濟和社會發展規劃為指導，整體安排市域內城鎮、村莊布局，統籌考慮城鄉居民生活、產業發展、耕地保護、生態建設及基礎設施配套。二要優化重點空間布局。要研究城鎮體系的布局，把賀村鎮作為小城市、峽口鎮作為中心鎮來培育，下大決心布局好重點集鎮和中心村。要抓好產業、平臺布局，以新一輪土地利用總規調整為契機，著力優化完善“一體兩翼”工業平臺空間布局體系，著力做大做強蓮華山工業園。要抓好交通網絡布局，重點研究整個市域范圍內城市和農村交通網絡組織，做到布局合理、出行通暢。三要突出強調空間管制。根據全市主體功能區規劃，加大空間管治力度，特別對限制開發、禁止開發的區域，要非常明確。各類管制空間一經劃定，就必須嚴格依法遵守，宜工則工，宜農則農，不得隨意更改。四要強化規劃編制的高品位、規劃實施的權威性和規劃執法的嚴肅性。堅持高起點、高標準、高品位編制各類規劃，切實加強規劃管理，嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性和權威性。

2、提升城市功能。完善的城市功能是城市現代化的重要特征。城市強不強，既在規模，更在功能。提升城市功能，既要努力做大經濟總量、加快基礎設施建設、不斷完善基本功能，也要進一步明確城市特色、發揮優勢、彰顯特色，不斷提升和突出主導功能。

（1）凝心聚力提升城市產業競爭力。經濟是城市發展的內在支撐，產業是經濟發展的重要基礎。推進新型城市化、建設新型城市，需要雄厚的物質基礎。因此，我們必須堅定不移地堅持“興工強市”第一戰略，鞏固“工業經濟”第一經濟地位，在確保平穩較快發展的同時，按照“主攻調整二產、穩定優化一產、提升發展三產”的工作思路，著力加快產業結構調整，推進經濟轉型升級，并把轉型升級作為解決當前經濟結構性、素質性矛盾的根本之策。一要主攻調整二產。把主攻工業作為轉型升級的首要任務和重中之重，改造提升建材、化工、紡織服裝、綠色食品等傳統產業，加大技改力度，淘汰落后產能；著力培育“4+X”重點產業，加大扶持力度，突出龍頭企業培育；大力發展裝備制造業、物聯網等新興產業，積極引進培育新能源、新光源、新材料產業。二要提升發展三產。按照“立足、依托、輻射閩贛”的要求，加快發展休閑旅游業，重點發展現代物流業，鼓勵發展商貿商務業，并注重創意經濟、總部經濟、樓宇經濟的培育，著力推進現代服務業總量擴大、行業集聚和產業提升。三要穩定優化一產。在穩定發展糧食生產的同時，按照“因地制宜、突出重點、體現特色”的原則，大力發展特色精品農業，嚴格控制農業面源污染，加快建設現代農業園區和臺灣農民創業園。力爭到2015年，三次產業比例優化為7：55：38。

（2）千方百計提高城市綜合承載力。一要加快推進中心城區建設。圍繞“新區配套、老城改造”的思路，加大投入和建設力度，不斷做精做特做美城市。新區建設要在做好規劃的基礎上，以項目為支撐，積極有序推進和實施。老城改造要下大決心、花大力氣，決策時要注重把握規模、時序、方向。規模上要充分考慮市民的意愿、拆遷安置的能力和財政的實力，既不能貪大求洋，也不能無所作為。時序上要充分考慮市域總體規劃要求，嚴格按照近期建設規劃確定的步驟，科學編制年度建設計劃，扎實有序推進，既不能隨心所欲，也不能四處開花。方向上要堅持以人為本，注重體現人文特色和山水風貌，注重保護歷史文化遺產和自然生態環境，注重營造良好的人居環境。二要提高中心鎮人口、產業集聚功能。重點研究下山搬遷安置點規劃布局，加快農村人口向中心鎮（村）集聚；以農房改造和土地流轉為載體，加大中心村整治力度。同時，要十分注重城鄉基礎設施統籌，加大農村基礎設施建設力度。當前，城區當務之急要做到：加強交通基礎設施建設管理，著力解決行車難、停車難問題，確保市民出行便捷暢通；努力改善市政設施，加快城市供電、供氣、給排水、通信等設施建設和管理，重點改造老城區地下管網等；按照合理布局、綜合開發的要求，加強文化、教育、醫療等城市公共社會事業設施的規劃建設。

（3）全力以赴增強城市生態環境吸引力。要把環境保護和生態建設放在更加突出的位置，加強環境綜合治理，加大城區污染企業、危化品企業的關停搬遷力度，提高對污水、廢氣、垃圾的處理能力和水平。加強城市市容環境的綜合整治，科學實施城市亮化、美化工程。穩步推進危舊建筑、背街小巷改造，進一步改善市容市貌。加大城市生態建設力度，科學建設和保護生態功能區，繼續搞好城市園林綠化，提高城市綠化覆蓋率，著力打造“林在城中、城在林中”優美舒適的人居環境。

（4）想方設法增強城市文化凝聚力。文化是城市的靈魂。一個與歷史割裂、缺少文化底蘊的城市，不可能是高品位、富有吸引力的城市。走新型城市化道路，必須延續城市的文脈，保留城市的記憶，充分挖掘自然和歷史文化資源，嚴格依法保護各類物質和非物質文化遺產。要按照與時俱進的要求，進一步研究提煉新精神，系統規劃整個城市形象宣傳策劃、營銷推廣。

3、加強城市管理。規范高效的城市管理是確保城市規劃有效實施、城市建設有序推進、城市功能全面提升的關鍵。一要轉變城市管理理念。樹立“以人為本”的管理理念，把“一切為了市民、一切方便市民”作為加強城市管理的出發點和落腳點，充分調動廣大市民參與城市管理的積極性，使廣大市民從傳統的“被管理者”真正成為城市管理的主體。樹立市場化理念，堅持城市建設走市場化之路，積極引入競爭機制，凡是能市場化運作的項目就要推向市場。要進一步建立健全市政設施維護、市容市貌管理的市場化機制，在政府、企業和投資者之間建立互動、互利、互惠的機制，促進城市可持續發展。二要拓展城市管理內容。城市管理內容十分豐富，包括經濟管理、社會管理、市政管理、市容管理、應急管理等各方面。城市管理內容要從傳統的市政管理轉向規劃管理和建設管理。三要理順城市管理體制。進一步理順城市管理體制，重點研究城市綜合執法管理和統分結合經營機制，進一步完善城區土地收儲和出讓制度。四要創新城市管理手段。在運用經濟、法律、行政手段管理城市的同時，更要充分運用信息技術，推進數字城管，逐步實現管理手段的現代化，促進城市管理精細化、科學化、智能化。

4、創新發展機制。推進新型城市化，打造三省邊際宜居宜業宜游的特色小城，必須破除機制體制障礙，大膽推進制度創新，形成有利于加快新型化進程的體制機制。

（1）進一步深化統籌城鄉的體制機制改革。要逐步破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的體制機制。一要深化戶籍制度改革，放寬城鎮戶籍限制，實現勞動力的自由流動和平等競爭。二要建立城鄉統籌的就業機制，實現城鄉勞動者平等就業。三要繼續完善城鄉社保體系，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。四要推進土地管理制度改革，加快農村土地流轉，大力推進農村集體經濟股份和土地承包經營權股權化改造，加快形成能夠促進農村人口向城鎮集聚的土地管理機制。

（2）進一步深化投融資體制改革。資金短缺是加快新型城市化進程的難點，必須以改革的辦法加以破解。一要形成政府引導、市場運作的經營體制機制，完善城市的招商政策，對經營性、準經營性項目要廣泛采用招商引資等方式進行建設；整合政府性資源，做大城市投融資平臺；不斷完善財政投入體制，集中財力辦大事。二要發揮銀行信貸主渠道的作用，大力引進異地資金，鼓勵異地股份制銀行來江設點經營，探索設立村鎮銀行；規范民間市場融資行為，充分激活民間投資。

（3）建立中心鎮培育體制機制。有序推進小城市培育試點工作，進一步深化擴權強鎮改革，逐步賦予賀村鎮部分縣級管理權限；設立中心鎮培育專項資金，支持中心鎮深化投融資機制體制改革，增強對農村的輻射力和帶動力，進一步做大做強中心鎮。