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同志們：

經縣委、縣政府研究決定，從這個月的中旬到明年6月，利用半年的時間，在全縣范圍內開展一次“規范市場秩序，優化發展環境”專項整治活動，今天在這里召開工作動員會，這是一次非常重要的會議，等下，縣委副書記還要作重要講話。根據會議安排，我就專項整治活動作一部署，講五個方面的問題。

一、認清形勢，明確目標，切實解決影響我縣經濟發展環境的主要問題

近年來，縣委、縣政府以科學發展觀為指導，深入實施“生態立縣、特色興縣”戰略，搶抓機遇，加大投入，加快發展，經濟社會發展各項事業取得了可喜的成績，這是全縣廣大人民共同努力和奮斗的結果。從總體上看，我縣經濟快速發展，社會穩定，人民安居樂業。但在經濟快速發展和重點建設工程項目推進的同時，也出現了一些不和諧的東西，主要表現為兩個方面：一是經濟違法行為有增無減。強攬工程、強買強賣、利用黑惡勢力擾亂市場、欺行霸市、強拿硬要，欺騙敲詐、串標圍標等現象仍然發生。二是治安事件、民間糾紛以及信訪量高位運行。盜搶公共設施、企業生產設施，尋釁滋事、找業主麻煩，煽動群眾阻工鬧事較以往明顯增多。這些現象的出現，給我縣的經濟建設環境帶來了極大的負面影響，給良好的發展勢頭造成阻力，一定層面上可以說，阻礙了我縣經濟社會發展步伐，危害極大。

為切實解決當前上述影響我縣經濟社會發展的突出問題，縣委縣政府研究決定，在全縣范圍內開展“規范市場秩序，優化發展環境”專項整治活動，這充分體現了縣委、縣政府為維護現有經濟社會健康快速發展局面的堅強決心。

這次專項整治活動的主要目標是要實現“三個優化”：

1、優化思想環境。結合“兩月”活動的深入開展，通過專項整治，引導廣大干部群眾樹立大開放、快發展觀念，努力在全縣上下形成“人人都是投資環境，事事關系形象”的共識，不斷優化加快發展、富民強縣、奮力趕超的思想環境。

2、優化市場環境。以“開放、公平、有序”為目標，重點打擊欺行霸市、強買強賣、利用黑惡勢力擾亂招投標市場等不法行為，進一步規范市場秩序，努力形成公平競爭、規范有序的市場環境。

3、優化治安環境。圍繞“平安”建設，以整治企業周邊治安環境為重點，嚴厲打擊敲詐勒索、強包強建、阻礙施工等不法行為，依法保護投資者的合法權益，為企業生產經營提供良好的周邊環境。

這次專項整治活動著力要整治的是三個重點問題：

1、招商引資工作中的環境問題。目前我縣招商引資工作正在大張旗鼓地動員和開展。各鄉鎮（園區）、各部門、各單位要按照全縣的統一部署和要求，從自身工作特點和職能出發，重點解決好服務問題、效率問題、信用問題以及大局觀念的問題，不斷增強全縣招商引資的吸引力。

2、工業平臺發展及企業周邊的環境問題。重點解決強買強賣、強裝強卸、吃拿卡要、違法搭建、破壞企業生產秩序、聚眾干擾施工、干擾企業經營活動等問題，努力為企業生產經營創造良好的外部環境。

3、重點項目、重點工程建設過程中的環境問題。重點解決強行壟斷材料供應，強包強建，突擊違法搭建、巧立名目亂收費，聚眾滋事，擾亂施工秩序等問題，確保重點項目早日開工，重點工程早日完工。

二、分步實施，有序推進，扎實開展專項整治活動

從今年的12月中旬到明年的6月底結束，整個專項整治活動分為三個階段進行：

l、宣傳發動階段（12月15日—2月15日）。召開動員大會，制定下發全縣專項整治活動實施意見和工作方案。各部門各單位、組織干部群眾開展學習討論，以統一思想，提高認識，更新觀念。同時，新聞媒體配合啟動輿論宣傳工作，進一步營造整治的濃厚氛圍。

2、集中整治階段（2月15日—4月15日）。主要任務是查擺問題，深挖根源，邊整頓，邊規范，邊打擊，邊建章立制，從源頭上解決問題。集中整治階段分兩個層次同時進行：一是針對突出問題，認真開展自查自糾。各鄉鎮（園區）、各部門、企事業單位要結合各自工作實際，認真排查本區域、本系統、本單位內影響市場秩序的突出問題，及時梳理分析，一一落實整改。二是對市場環境、治安環境開展集中整治。領導小組和辦公室將組織相關部門和工作人員深入基層群眾，深入廠礦企業，深入施工現場，著重了解投資者對招商引資工作的意見，業主對企業周邊環境的意見，以及相關人員對城市重點項目、重點工程建設和園區發展環境的意見，并進行統一梳理匯總，逐一調查核實，逐個解決落實。

3、鞏固提高階段（4月15日—6月底）。各鄉鎮（園區）、各部門認真開展“回頭看”，組織各方面群眾開展評議活動，重點搞好服務對象的評議，看問題是否找準，看矛盾是否解決，看群眾是否滿意。對“回頭看”中發現的問題，必須及時解決，直至群眾滿意。同時，以此為契機，總結經驗教訓，進一步強化制度建設，規范服務行為，提高服務質量，不斷鞏固和擴大集中治理成果，做到環境整治長抓不懈，持之以恒。

三、嚴格責任分工，通力協作，合力推進專項整治活動

本次專項整治活動要堅持“縣委、政府統一領導，牽頭責任部門負責，有關部門配合，各方齊抓共管”的工作格局，把集中整治活動的各項工作任務落到實處。各鄉鎮（園區）、部門要明確工作職責，落實工作措施，加強協調配合，形成工作合力，共同推動整治活動扎實開展；各責任單位要各負其責，密切合作，主動協調，進一步完善工作方案，分解落實任務，保證集中整治有目標、有措施、有落實、有成效；其他參與單位要服從部署，積極履職，大力配合，主動參與。

圍繞本次整治活動的目標任務和重點，進一步明確下列10個牽頭責任單位的工作職責。

紀委（監察）部門：充分發揮職能作用，加強對招投標市場的監管工作，加大對違法用地案件的責任追究力度；加強行政機關工作人員涉企執法情況的監督檢查，繼續實施涉企檢查備案制，規范涉企檢查行為，進一步規范涉企收費行為；強化效能投訴督查，暢通群眾投訴渠道，認真受理、辦理群眾投訴和來信，及時解決群眾和企業的合理訴求。對干部縱容、支持黑惡勢力，影響發展環境的人和事，要一查到底，絕不姑息。違紀的將依據黨紀政紀進行處理，觸犯刑律的，將依法追究刑事責任。

行政服務中心：進一步建立健全招投標各項制度，加強現場管理，遏制違法違規行為的發生，努力打造誠信、公平、公正的招投標市場。

經貿等部門：以查處地區封鎖和部門、行業壟斷為重點，打擊地方保護主義，禁止對外地外系統產品或工程建設類等服務實行歧視性政策。

規建等部門：以查處規避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規范建筑市場。嚴厲懲治工程建設應招標而不招標及采取化整為零等方式規避招標，招投標弄虛作假，轉包、違法分包，非法掛靠和無證、越級承包工程，以及不執行強制性技術標準、偷工減料、以次充好、工程質量低劣等行為。

安監等部門：把整頓安全生產秩序作為一項重要任務，重點整頓公路交通秩序，整頓人員密集場所和重點娛樂場所，整頓礦山、化工、煙花爆竹和涉燃涉爆等企業。加強安全生產監督檢查，打擊“三非”（非法生產、非法建設、非法經營）、“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為，堅決遏制重特大事故和群死群傷惡性事件發生。

國、地稅部門：以查處偷稅、騙稅行為和規范減免稅費程序為重點，強化稅收征管。有力打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票和非法印制、出售偽造普通發票等涉稅犯罪活動。

工商部門：圍繞重點工程建設、產權交易、商業服務等領域的行業，拓展執法領域。加大對商業賄賂、強迫交易、無照經營、商業欺詐等不正當競爭案件的查辦力度，維護市場競爭秩序。

公安部門：強化隱患排查化解，采取切實有效措施把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對重點項目及周邊地區出現欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡勢力或發生侵害企業員工人身財產安全、擾亂項目正常生產經營等案件的，實行重點偵辦、限期偵破。

銀監等部門：以堅決禁止社會亂集資和規范銀企信用關系為重點，切實防范和化解金融風險。加強金融監管，取締非法金融機構，禁止和取締社會亂集資及非法變相從事金融業務的活動。

四、標本兼治、綜合治理，著力推進專項整治活動

市場秩序涉及經濟和社會生活的方方面面，規范市場秩序、優化發展環境，必須標本兼治、綜合治理。

1、搞好宣傳發動，營造強大輿論聲勢。要層層召開會議，迅速將縣委、縣政府的決策部署傳達到基層組織、企事業單位和廣大群眾，統一思想認識，深刻認識規范市場秩序、優化發展環境的重要性和緊迫性，動員干部群眾自覺參與。廣播、電視、報紙等新聞媒體，要充分發揮輿論宣傳的導向作用，積極配合專項整治活動，組織精干力量參與宣傳報道，在顯著版面和黃金時段開設專欄和專題節目，大力宣傳規范市場秩序、優化發展環境的重要意義、成效和經驗，選擇典型案件進行曝光，在全社會形成濃厚氛圍。

2、針對突出問題，認真開展自查自糾。前面已經說過，這里再補充兩點。一是在自查自糾過程中要廣泛征求社會各方面的意見，特別是服務對象的意見和建議，認真查擺分析存在的問題。二是對問題的分析和解決。一種是有條件解決的問題，要集中力量盡快及時整改落實。另外一種是因現有條件和政策規定有所限制，暫時難以解決的問題，要開展調研分析，積極創造條件去解決。

3、抓好行政審批改革，進一步轉變政府職能。要降低企業準入門檻，對沒有法律、法規依據，或市場機制自身能夠解決的審批項目，堅決予以廢止。確需保留的行政性審批項目，要程序公開，手續簡化，除法定的規費外一律不準收費；進一步優化審批流程，下放窗口完全事權。各行政服務中心窗口部門要按照“一個窗口進出——內部循環”的辦事流程辦理業務，能快則快、最大限度地減少環節和程序，促進行政審批提速提質；要按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立對審批機構和審批人的失職追究制度。

4、加強隊伍建設，提升服務和執法水平。要深化“項目攻關月”和“企業服務月”活動，各鄉鎮（園區）、部門主要領導要帶頭深入了解企業實際困難，千方百計為企業想辦法、解難題。要堅決制止和查處“亂攤派、亂罰款、亂收費”和“吃拿卡要”等違紀違法行為。要強化“支持就是工作、幫扶就是責任、管理就是服務”的意識，進一步提升服務水平；要加強隊伍建設，特別是行政執法機構，對執法人員要嚴格管理、嚴格監督、加強培訓，不斷提高政治素質和執法水平。堅決糾正執法不嚴、違法不究的現象，從嚴懲治并清除執法隊伍中的腐敗分子，提高隊伍的純潔性和戰斗力。

5、加大打擊力度，形成高壓態勢。要將專項整治活動同社會治安工作緊密結合起來。公安機關要積極參與，集中力量偵破一批涉及面廣、數額大、影響惡劣、破壞性強的案件，檢察院、法院要依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，迅速在全社會形成嚴打的高壓態勢。各有關行政主管部門要與司法機關加強協調配合，在查處違法行為中發現的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關部門，堅決杜絕瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現象。

6、動員全社會力量，構建社會監督體系。各鄉鎮（園區）、各部門要設置舉報中心，公布舉報電話，設置舉報信箱，認真受理群眾和企業的舉報、投訴。各商會、行業協會等組織要充分發揮作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。消費者協會等社團組織要充分發揮作用，進一步強化消費者權益保護工作，充分發揮“”舉報中心的作用，加大對侵害消費者權益案件的查處力度，切實維護消費者的合法權益。電視、廣播、報紙等媒體要加強輿論監督，加大對查處工作的宣傳報道力度。廣大群眾也要提高質量意識和安全生產意識，自覺抵制假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的行為和事，努力在全社會形成行業自律、新聞監督、群眾參與的監督體系。縣人大、縣政協、縣紀委也要發揮自身的職能優勢，把法制監督、民主監督、黨內監督有效地結合起來，推動整治活動有效推進。

五、加強領導，精心組織，確保專項整治活動取得成效

1、統一思想認識。全縣各鄉鎮（園區）各部門要從全局和戰略的高度，充分認識優化發展環境的極端重要性和緊迫性，把優化發展環境作為加快發展的一項重大任務，振奮精神，加大力度，以堅定的信心，積極的態度，有力的措施，抓好工作落實，迅速掀起優化發展環境的新高潮。

2、加強組織領導。為加強此項工作的領導，縣委、縣政府專門成立領導小組，徐副書記任組長，我和縣人大、縣政協領導及公安局、法院、檢察院主要領導任副組長，縣委辦、縣府辦、紀委、宣傳部、政法委、經貿局、物價局、規建局、司法局、工商局、工業園區、行政服務中心、華埠鎮等單位負責同志為成員。領導小組主要負責部署和協調整治活動，定期檢查督促工作開展情況。領導小組下設辦公室，設在縣委政法委，辦公室主要承擔好日常督促和檢查工作，及時做好與各部門的信息溝通和協調。

3、健全制度措施。一項工作的開展，制度建設是保證。為增強整治活動的實效性，縣委、縣政府已專門研究出臺專項整治活動的實施意見和工作方案，針對我縣環境建設中存在的問題逐一提出處理意見和應對措施。各單位也要集中時間、集中精力，對相關制度進行一次系統的梳理分析，對好的制度和做法要進一步強化和鞏固，對部分不夠到位的制度，要根據實際情況作進一步的調整完善。

4、注重協作配合。縣里將建立專項整治工作聯席會議制度，定期溝通信息，集中研究解決專項整治活動中遇到的具體問題。各鄉鎮各部門在工作推進過程中要強化大局意識，摒棄狹隘的部門觀念，依托聯席會議平臺，主動溝通信息，強化交流與協作，合力把這項活動抓實、抓好、抓出成效。各行政執法部門之間、行政執法部門和司法部門之間要進一步加強溝通，建立好行政執法機關與司法機關的銜接機制和信息溝通的平臺，強化執法打擊的有效性

5、強化檢查督促。為確保工作取得實效，縣委、縣政府將對全縣面上的整治活動開展情況進行專項督查，以推動整治工作的有效推進。各級領導干部要勇于負責，敢抓敢管，對本單位、本系統出現的影響發展環境的人和事，要及時批評教育，限期進行整改，情節嚴重的要從嚴處理，絕不姑息遷就。對整治工作不力、特別是因失職瀆職致使政策措施得不到落實、造成嚴重后果的，將依法、依紀追究有關責任人責任。

同志們，我縣的經濟社會發展正處在十分關鍵的時期，發展的任務十分艱巨，良好的局面來之不易。全縣上下一定要深刻認識、深入領會規范市場秩序，優化發展環境專項整治活動的重要意義，按照縣委、縣政府的統一部署，堅持一切為發展放行，一切為發展讓路，精心組織，抓好落實，確保整治活動取得實效，為建設公平公正、規范有序的市場秩序和良好的經濟發展環境作出不懈地努力，為我縣經濟社會保持又好又快發展作出新的更大貢獻！