導語：局長在檢稅共建工作會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、同志們：

今天，省、市、區三級檢察機關的領導同志在百忙之中出席這次檢稅共建座談會，這既是落實國家森檢察長在省第十一屆人大三次會議上的工作報告精神的一個重要舉措，也是各級檢察機關對我們工作的極大關心和支持。在此，我代表省局黨組，對呂濤副檢察長以及濟南市、區兩級檢察機關各位領導的到來表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

多年來，全省各級檢察機關對地稅工作特別是預防職務犯罪工作，給予了很大的支持和幫助，有效地促進了地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，也為組織收入工作提供了可靠保障。2009年，全系統共組織各項收入1309.6億元，同比增長11.9%，收入規模穩居全國第六位，為全省經濟和社會發展做出了應有的貢獻。去年底今年初，在省委、省政府的關心支持下，省地稅局領導班子又實現了順利交接、平穩過渡，系統上下精神飽滿、干勁十足，各項工作銜接緊密、有條不紊，一刻也不停步地扎實向前推進，取得了新的明顯成效。在這種情況下，我們邀請檢察機關的領導前來，與我們共商地稅發展特別是檢稅共建的大計，更具有特殊而重要的意義。借此機會，我簡要介紹一下省地稅局的有關工作情況，以便各位領導更好地指導我們的工作。

一、關于今年以來的地稅工作情況

今年以來，我們認真學習貫徹中央、省一系列重要會議精神，按照省委、省政府和國家稅務總局的安排部署，繼往開來，團結奮進，以組織收入為中心的各項工作都取得了新的成績。

（一）認真抓好研究部署，進一步明確了地稅工作的思路和措施。我們圍繞深入貫徹落實全省經濟工作會議精神，在深入調研、反復論證的基礎上，確定2010年全省地稅工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、全國稅務工作會議和中紀委、省紀委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧的基本要求，堅持以組織收入為中心，突出稅源管理、征收管理、稅收執法、納稅服務四個重點，全面加強干部隊伍建設，不斷強化各項保障措施，進一步鞏固、完善、創新、提高，努力推動地稅工作再上新水平，為建設經濟文化強省做出更大貢獻。概括地說，就是要緊緊抓住依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧四個重要方面，并以此作為當前和今后一個時期的戰略性安排。一是大力推進依法治稅，進一步轉變執法觀念，規范執法行為，加強執法監督，推動地方立法，不斷提高稅收執法水平；二是牢牢堅持從嚴帶隊，不斷加強系統黨的建設、領導班子建設、思想作風建設、素質能力建設和黨風廉政建設，努力造就一支高素質的地稅干部隊伍；三是認真抓好科學管理，切實改進收入管理、稅源管理、稅收政策管理、納稅服務管理和信息化建設應用管理，不斷提高稅收管理的科學化水平；四是全面深化共建和諧，大力促進機關內部和諧、系統上下和諧、內外和諧，不斷優化地稅工作環境。在具體工作指導上，不論是依法治稅、從嚴帶隊，還是科學管理、共建和諧，都始終貫穿了強化隊伍建設、規范權力運行、促進廉潔勤政這樣一條主線，落實好這些基本思路、措施和要求，需要各級檢察機關一如既往地指導、監督和支持，我們也懇請大家多提寶貴意見。

（二）大力加強稅收征管，確保地稅收入平穩較快增長。今年以來，我們認真分析面臨的經濟稅收形勢，更加周密地做好應對困難的準備，更加扎實地做好組織收入工作，通過認真抓好大稅源行業、大稅源地區和大企業、大項目、大稅種的管理，牢牢把握組織收入工作的主動權；通過大力加強地方小稅種管理，著力增強地方財力，不斷提高“兩個比重”；通過深入推進社會綜合治稅，切實強化零散稅收管理，有效堵塞征管漏洞，促進了地稅收入持續穩定增長。一季度，全省地稅收入完成393.9億元，增長25.4%，其中地方級收入完成328億元，增長27%。從全年情況看，由于去年上半年收入增幅較低，而下半年收入增幅較高，加之經濟發展的不確定因素很多，形勢比較復雜，全年可能會出現前高后低的態勢，但我們有信心也有決心完成增長11%的目標。

（三）認真抓好依法治稅和納稅服務工作，營造更加優良的稅收工作環境。一方面，堅持嚴格依法治稅。經過我們的積極努力，《省地方稅收保障條例》已于3月31日由省人大常委會審議通過，5月日將正式頒布實施，這是全國第一個省級地方性稅收法規，對于推進依法治稅、提高征管質效必將起到積極的促進作用。目前，我們正在組織開展形式多樣的宣傳活動，推進《條例》的貫徹落實。同時，我們利用4月份全國第19個稅收宣傳月的機會，大力開展形式多樣的稅收宣傳活動，與省國稅局聯合組織舉辦了2009年度省納稅百強排行榜暨稅務系統第十九個稅收宣傳月新聞會，組織開展了“保障稅收促發展、維護權益促和諧”主題宣傳活動，前幾天又在日照舉辦了稅收宣傳長效機制建設研討會，進一步促進了全社會稅收法制意識的提高。另一方面，堅持優化納稅服務。我們根據形勢發展需要和納稅人需求，從改進完善辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、地稅網站三大服務平臺入手，健全納稅服務體系，科學設置服務機構，完善服務制度，整合服務資源，不斷提升服務水平。目前，已經制定下發了納稅服務工作三年規劃，著手建立納稅人稅法培訓中心，部署開展納稅服務需求和納稅人滿意度調查，并在全系統組織開展了每月一次的“地稅局長服務日”活動，努力營造和諧的稅收環境。

（四）突出基層建設和干部素質提高兩個重點，全面提升地稅工作水平。今年以來，我們根據地稅工作實際，特別是基層調研中發現的突出問題，確定把主要精力和投入重點放到基層建設和干部素質提高上，促進全系統整體水平的提升。在基層建設方面，本著更加重視基層、關心基層、服務基層的原則，進一步整合基層征管力量，逐步推進集中辦公模式，提高效率，降低成本；進一步規范基層征管流程，加強稅收執法監督，促進干部廉潔從稅；進一步解決基層面臨的突出問題，改善基層辦公生活條件，激發基層工作活力。在干部素質提高方面，按照干部管理權限，以各級領導班子成員、基層領導干部和一線干部為重點，分級分層次組織大規模培訓，確定從今年起三年內，對全系統人員輪訓一遍。從二季度開始，省局將分批組織開展對省局機關干部、市局處級干部和縣（市、區）局長的輪訓。同時，大力推進網絡全員學習培訓，做好骨干人才的培養和使用，鼓勵干部職工參加學歷教育，爭取經過幾年堅持不懈的努力，使全系統干部的知識水平和業務能力有一個明顯提升，為地稅事業的長遠發展提供堅實的人才保障。

（五）牢牢堅持統籌兼顧，推動各項地稅工作全面發展。在抓好重點工作的同時，我們進一步完善工作機制，研究改進了實施省局集中式財務管理等20余項工作，分別制定了具體工作意見、方案，促進各項管理更加科學民主、有序高效；進一步改進工作方式方法，修訂目標管理考核辦法，加大工作督查督辦力度，確保系統上下運轉協調、步調一致；進一步改進工作作風，特別是改進文風會風和接待辦法，堅持少發文、發有用的文，少開會、開短會、講短話，減少接待次數、降低接待標準、節約接待費用；進一步加強系統黨的建設，成立了省局黨組系統黨建工作指導組，制定下發了《關于加強和改進全省地稅系統黨建工作指導的意見（試行）》，深入探索研究加強系統黨的建設的途徑和方法，全面提高系統黨的建設水平。

二、關于黨風廉政建設和預防職務犯罪方面的情況地稅系統作為一個省以下垂直管理的大系統，目前共有在職人員22165人。這些人員分布在省局機關和17個市局、140個縣級局、850個中心稅務所，點多面廣，人員分散，隊伍管理的難度比較大，特別是基層征收人員，直接面對納稅人，如果放松教育、管理和監督，很容易出現這樣那樣的問題。近年來，我們堅持把黨風廉政建設和預防職務犯罪工作作為干部隊伍建設的主要環節和組織收入工作的基本保障來抓，著力從落實廉政責任、加強宣傳教育、強化監督制約、嚴格紀律懲處、完善預警防范等方面入手，促進干部隊伍廉潔從稅。今年以來，我們認真學習貫徹中紀委五次全會和省紀委六次全會精神，結合地稅實際，牢牢堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以構建符合地稅實際的懲治和預防腐敗體系為重點，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強領導干部教育和監督，切實解決納稅人反映的突出問題，突出抓好反腐倡廉制度建設，全面推進內控機制建設，扎實有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，取得了初步成效。

一是切實加強教育引導，促進廉潔從稅。在2月初召開的全省地稅工作會議上，省局主要負責同志與各市局局長簽訂了《2010年度黨風廉政建設責任書》，要求各級切實把黨風廉政建設和預防職務犯罪工作擺上比以往任何時期都重要的位置，堅持不懈地抓緊、抓實、抓出成效。同時，以學習貫徹《廉政準則》為契機，召開了全省地稅系統黨風廉政建設工作會議，制定了《關于在全省地稅系統黨員干部中開展<廉政準則>學習教育活動的意見》和《關于在全省地稅系統黨員干部中開展“增強制度意識、爭做執行表率”教育活動的意見》，組織開展了一系列主題教育活動，引導大家從思想上時刻繃緊廉潔從稅這根弦。

二是認真強化“兩權監督”，促進廉潔從稅。就稅務部門來說，稅收執法權和行政管理權是容易引發不廉潔問題的兩個主要環節，我們以各級領導干部和基層一線執法人員為重點，從完善制度、優化機

制入手，著力推進部門內控機制建設，促進權力的規范運行。

在規范稅收執法權方面，本著內外并舉、重在“治內”、重在“治官”、重在“治權”的原則，進一步修訂完善了相關制度辦法，規范了稅款征收、發票管理、稅務稽查、行政處罰、稅款核定等重點環

節的管理；不定期對基層的稅收執法情況進行集中檢查和明察暗訪，及時發現和糾正各種違法違紀行為；深入落實稅收執法責任制，層層簽訂稅收執法責任書，加大責任追究力度，有效地規范基層執法行為。在規范行政管理權方面，緊緊抓住干部選拔任用、人員錄用調配、經費審批使用、大宗物品采購、基本建設支出等重點環節，健全完善了人事、財務和資產管理等制度，規范工作流程，加強監督制約，促進廉潔自律。特別是從地稅部門的實際出發，進一步規范招標制度，凡是應該招標的基本建設、大宗物資采購等嚴格按規定招標，堵塞腐敗隱患；進一步規范內部巡視制度，創新巡視工作的方式方法，多層次、多角度聽取各方面的意見和建議，及時發現問題、解決問題；進一步規范內部審計制度，提高系統財務、資產管理水平，防止出現問題。通過加強制度建設，切實堵住在人、財、物管理方面的漏洞，從源頭上預防和治理腐敗。

三是積極改進稅收管理方式，促進廉潔從稅。隨著各項管理的日益規范，特別是信息化建設應用的不斷深入和涉稅數據的高度集中共享，原有的基層稅收管理員劃片管戶的管理方式已經明顯不適應形勢發展的需要。為此，從去年下半年以來，我們在系統內探索推行了稅源專業化管理模式，重點就是在基層取消了沿襲多年的稅收管理員分片管戶制度，實行以業務流程為導向的按事設崗，由人對戶變為人對事事對戶，既提高了稅收管理員的工作質效和崗位技能，加強了稅源控管；又打破了稅收管理員與納稅人的固定關聯，加強了相互之間的監督制約，防止了稅收執法的隨意性和不廉潔行為的發生。

四是不斷深化政務公開，促進廉潔從稅。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，對外，深入推進稅收執法權公開，實行承諾服務和陽光辦稅，把稅收政策、執法程序、服務標準等所有能夠公開的內容都原原本本地公布于全社會，增強工作透明度。對內，穩步推行行政管理權公開，把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關心的熱點和影響公正執法的關鍵點作為政務公開的重點，落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，保證權力公開透明運行，避免發生不廉行為。同時，通過建立稅企聯系點、聘請特邀監察員、公開舉報電話、設立舉報箱等方式，主動接受社會監督。

三、關于下一步工作的幾點想法

盡管我們在預防職務犯罪方面做了一些工作，但目前所面臨的客觀環境和條件也在一定程度加大了帶隊伍的壓力。主要表現在：一是少數稅務干部執法風險意識淡薄，沒有認識到稅收執法的風險始終伴隨執法行為而存在，特別是在稅收的征、免、緩、欠和行政處罰等方面仍有較大的彈性空間，容易引發執法隨意性。二是干部隊伍年齡結構老化，執法水平有待提高。地稅部門成立至今，已經走過了十六個年頭。由于受機構編制等方面的制約，新進人員比較少，目前全系統在職干部職工的平均年齡已由成立之初的30歲左右增加到42歲以上，有些單位出現了隊伍老化、人才斷檔問題，影響了稅收執法水平的提高。三是組織收入工作任務繁重，執法中還存在薄弱環節。個別單位在稅收執法中還存在重實體、輕程序的思維慣性，導致程序不規范，存在執法隨意性問題。還有個別地方政府存在行政干預，政府協調稅收收入問題，加大了稅收執法難度。四是基層經費來源不穩定，加大了執法風險。目前，各市、縣（市、區）局的經費來源實行“兩條腿”走路的辦法，有些地方解決得比較好，有些地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。尤其是一些地方將經費供給與稅收收入完成情況掛鉤，帶來了潛在的稅收執法風險。從去年全系統查處的違法違紀案件來看，主要集中在稅收征管、稅務稽查和發票管理這些執法環節，涉案人員主要在縣以下基層地稅部門，充分暴露出個別單位在教育、制度、監督工作中還存在不少缺陷和漏洞，也說明地稅系統黨風廉政建設和預防職務犯罪工作任務仍然十分嚴峻，必須高度重視，加大工作力度，切實搞好預防。如何加強黨風廉政建設、有效預防職務犯罪，檢察院的領導是行家。借此機會，對下一步地稅部門如何更好的配合檢察機關開展工作，提幾點想法：

一是要加強自身建設，自覺接受檢察機關的監督。各級地稅部門要從事關地稅事業生死存亡的高度，充分認識預防職務犯罪工作的重要性和必要性，認真查找自身存在的問題和不足，不斷加強內部的教育、管理和監督，及早糾正、嚴肅查處各類違法違紀問題。同時，進一步加強與檢察機關的溝通聯系，特別是對一些稅務系統的典型案件，請檢察院的同志以案釋法，進一步增強地稅干部的法制觀念和預防意識，增強拒腐防變的能力。

二是要加強協調配合，建立健全預防工作機制。進一步鞏固深化檢稅共建，不斷加強兩部門在查辦案件中的配合，積極建立健全形式多樣的工作聯系機制、制度和組織。地稅部門要積極主動地與檢察機

關溝通協商，通過建立聯席會議制度，定期不定期進行會商座談等方式，切實加強預防工作的制度化、規范化建設，保證雙方共同開展預防工作及互相協調配合的經常性、一貫性，增強預防工作的實際效果。

對于地方政府采取行政干預的辦法協調稅收問題，是多年來一直困擾我們的一個難題，盡管省局始終非常重視，也多次進行強調，但仍有個別地方不同程度地存在一些問題。下一步，我們要進一步加大教育引導和督導檢查力度，促使各級地稅部門嚴格落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，認真宣傳落實《地方稅收保障條例》有關組織收入、經費保障等內容，盡可能地防止人為調節稅收的行為。同時，也懇請檢察機關充分考慮地稅部門的實際，對此類問題給予理解，并幫助我們共同做好工作，確保依法組織地稅收入。

三是要加強調查研究，不斷探索預防工作的新途徑、新辦法。檢稅雙方要結合工作實際，充分發揮各自的業務優勢，共同開展前瞻性的調查分析，深入研究地稅干部職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，探

索制度建設、機制創新，總結推廣預防職務犯罪工作的有效做法和經驗，加強預防對策的分析論證，提出從源頭上預防職務犯罪的治本措施和對策。

地稅部門作為經濟執法部門，是職務犯罪的易發多發部門，我們深感責任重大、壓力巨大。我們真誠希望檢察機關的各位領導一如既往地給予指導和幫助，共同把地稅系統的黨風廉政建設和預防職務犯罪工作搞得更好。我們相信，有各級檢察機關領導的大力支持，檢稅共同預防職務犯罪工作一定會取得新的更大成效。