導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)在住房建設(shè)法制工作會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委省政府普法依法治理工作會(huì)議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署工作。對(duì)這次會(huì)議，省人大、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連主任、曹司長(zhǎng)、矯主任、溫主任、辛主任親自到會(huì)，曹司長(zhǎng)、溫主任還作了重要講話。下午，會(huì)議還要安排市城鄉(xiāng)建委等6個(gè)單位（部門）做典型發(fā)言，介紹抓好建設(shè)法制工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。這次會(huì)議既是對(duì)"五五"普法和"四五"依法行政工作的總結(jié)，也是"五五"依法行政和"六五"普法啟動(dòng)的再動(dòng)員，會(huì)后大家要根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合各地各部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。剛才，我們對(duì)普法依法行政先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組對(duì)多年來(lái)關(guān)心支持建設(shè)法制工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝!向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞中心、開(kāi)拓進(jìn)取，"五五"普法依法行政工作取得明顯成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)始終把普法依法行政工作作為實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和法治保障，擺在更加突出的位置。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年，省廳成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的"五五"普法依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)"五五"普法依法行政日常工作。通過(guò)全省建設(shè)法制年度工作會(huì)議、廳長(zhǎng)辦公會(huì)、新法宣貫座談會(huì)等形式，經(jīng)常研究法制工作，明確目標(biāo)任務(wù)。多次組織由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和普法依法行政規(guī)劃實(shí)施情況檢查。二是充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)。近年，省廳政策法規(guī)處新錄用公務(wù)員2名，處里4名同志均為法律科班大學(xué)以上學(xué)歷，法學(xué)碩士或?qū)W士學(xué)位。2010年，經(jīng)省政府同意省廳成立了執(zhí)法監(jiān)察處，公務(wù)員編制5人，普法依法行政辦事機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步充實(shí)。"五五"普法期間，全省17個(gè)市和大部分縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門設(shè)置了政策法規(guī)處（科）。三是科學(xué)制定規(guī)劃。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門立足工作實(shí)際，系統(tǒng)、全面地提出了普法依法行政五年規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，突出把普法依法行政與規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來(lái)，突出規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，保證了建設(shè)工作日常管理法制化。四是健全工作機(jī)制。首先，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)領(lǐng)域重要法律法規(guī)頒布后，省廳都會(huì)同省委宣傳部、司法廳聯(lián)合下發(fā)通知，在全省開(kāi)展宣貫"宣傳月"活動(dòng)。通過(guò)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家講課、派出專家巡回講解等方式對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)從上到下分期、分批進(jìn)行新法培訓(xùn)。其次，健全評(píng)估考核機(jī)制。省廳將法制工作考核內(nèi)容細(xì)化量化，定期對(duì)各行業(yè)主管部門普法依法行政規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行考核。等地實(shí)行普法依法行政獎(jiǎng)懲制度，與年度評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)和目標(biāo)考核掛鉤。第三，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。濟(jì)寧、棗莊市建委將普法依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，確保普法資料、車輛等各項(xiàng)開(kāi)支落實(shí)到位。

（二）加快立法步伐，完善建設(shè)法規(guī)體系。5年來(lái)，經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)4件，省政府頒布的規(guī)章5件，省廳還制定出臺(tái)了規(guī)范性文件50多件。一是規(guī)范立法程序。2011年，省廳制定了《省建設(shè)廳立法工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)立法立項(xiàng)、調(diào)研、起草、論證等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理程序。等地結(jié)合本地建設(shè)部門實(shí)際，健全完善了立法工作程序。二是落實(shí)立法責(zé)任制。對(duì)列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，省廳都分別成立起草工作小組，由分管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政策法規(guī)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)為成員，實(shí)行"三定一保（定班子、定任務(wù)、定期限、保質(zhì)量）"立法責(zé)任制，確保立法計(jì)劃按期保質(zhì)保量完成。三是加大會(huì)簽協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持開(kāi)門立法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將一些重要的法規(guī)規(guī)章公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織相關(guān)專家、學(xué)者對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行論證。對(duì)提出不同意見(jiàn)的單位和部門，主動(dòng)上門溝通協(xié)調(diào)，以求達(dá)成共識(shí)，將矛盾化解在提報(bào)省人大、省政府審議之前。四是保證立法質(zhì)量。站在群眾角度立法。2009年修訂《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》時(shí)，將改善被拆遷人居住條件作為修訂重點(diǎn)，大幅度提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少了拆遷矛盾。站在全局角度立法。2011年制定《省物業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)，率先實(shí)行住宅小區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱設(shè)施的投資和維護(hù)費(fèi)用由相關(guān)專營(yíng)單位承擔(dān)，解決了以往由業(yè)主承擔(dān)的不合理狀況，深受群眾歡迎。站在務(wù)實(shí)角度立法。2012年制定《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》時(shí)，創(chuàng)設(shè)城鎮(zhèn)道路攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則制度，疏堵并舉，破解了維護(hù)市容市貌與維持商販生計(jì)之間的矛盾，提高了市容管理水平。5年來(lái)，出臺(tái)了一系列住房城鄉(xiāng)建設(shè)類法規(guī)、政府規(guī)章，其他各市還以市政府名義出臺(tái)了大量規(guī)范性文件，為建設(shè)行業(yè)有法可依打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。棗莊市先后出臺(tái)20個(gè)文件健全棚改政策體系，形成了棚改"棗莊模式"。

（三）規(guī)范行政行為，依法科學(xué)治業(yè)。一是加大執(zhí)法力度。省廳每年都制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定將建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑節(jié)能及保障性安居工程、農(nóng)房建設(shè)和危房改造等作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，通過(guò)一系列檢查工作的實(shí)施，查擺問(wèn)題，找出差距和不足，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。各市地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，上下聯(lián)動(dòng)，如東營(yíng)、市建委（建設(shè)局）成立了專職建筑執(zhí)法隊(duì)伍，、東營(yíng)市城市管理局推行"網(wǎng)上辦案"試點(diǎn)，普遍加大了建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。二是堅(jiān)持依法民主決策。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)事關(guān)全局的重要事項(xiàng)，都是在調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行依法決策。每年初省廳都制定調(diào)研計(jì)劃，年底通報(bào)計(jì)劃完成情況，每位廳領(lǐng)導(dǎo)至少牽頭完成一項(xiàng)重要調(diào)研。省廳專門制定機(jī)關(guān)工作規(guī)則，明確凡規(guī)范性文件制定，須提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議、集體研究，涉及公民、企業(yè)權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，事先由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。市建委規(guī)定重大決策前的論證必須由法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)參與。三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。2009年以來(lái)，全系統(tǒng)共辦理行政復(fù)議案件2900余件，其中，省廳受理215件。在省廳受理的復(fù)議案件中，撤銷或變更原具體行政行為的11件，依法予以終止的12件，所有案件全部在法定時(shí)限內(nèi)做出復(fù)議決定。在復(fù)議工作中注重案件調(diào)解，優(yōu)先通過(guò)調(diào)解化解矛盾，實(shí)現(xiàn)"定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了"。四是自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。省廳每年都主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)住房保障、建筑節(jié)能等工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，定期向省人大專門委員會(huì)匯報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。重視行政訴訟工作，依法積極應(yīng)訴，2010年至今省廳發(fā)生行政訴訟案件23件，全部勝訴。泰安等地部門"一把手"還親自出庭應(yīng)訴，收到良好效果。

（四）重點(diǎn)突出，深化普法教育。一是突出普法對(duì)象。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和建設(shè)專業(yè)法律知識(shí)年度考核制度。廳領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)公務(wù)員積極參加省里組織的普法考試，參考率與合格率達(dá)到95%和100%。重視行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)工作，5年來(lái)，省廳舉辦各類法制培訓(xùn)班26次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員5000余人次。東營(yíng)市建委、東營(yíng)市城市管理局委托清華大學(xué)、浙江大學(xué)定期舉辦建設(shè)系統(tǒng)公共管理高級(jí)研修班。臨沂市建委實(shí)施"每周一法"普法學(xué)習(xí)活動(dòng)。市建設(shè)局對(duì)新增執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。濟(jì)寧市建委對(duì)1197名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工，各地有針對(duì)性地開(kāi)展"送法進(jìn)工地"主題活動(dòng)，通過(guò)免費(fèi)發(fā)放"明白紙"、舉辦"農(nóng)民工夜校"、成立"農(nóng)民工服務(wù)站"等制度化形式，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)建筑相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。5年來(lái)，全省無(wú)償為農(nóng)民工贈(zèng)送法律宣傳手冊(cè)200多萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民工150多萬(wàn)人次。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，省廳編發(fā)了以建設(shè)法律法規(guī)和建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的讀本，并作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)師的培訓(xùn)必讀教材。二是突出普法內(nèi)容。省廳多次邀請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府法制辦等專家領(lǐng)導(dǎo)全面講授《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《省行政程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)。大力宣傳有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市房屋征收、物業(yè)管理等法律法規(guī)，利用普法工作化解社會(huì)矛盾。三是突出"法律五進(jìn)"工作。各地因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和需要，采取不同的宣傳方式，扎實(shí)推進(jìn)"法律五進(jìn)"活動(dòng)。濟(jì)寧市成立了建設(shè)系統(tǒng)"法律進(jìn)機(jī)關(guān)"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市建委結(jié)合工作實(shí)際，增加了法律"進(jìn)工地、進(jìn)審批大廳"內(nèi)容，龍口市建設(shè)局利用走訪、座談、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式向各鎮(zhèn)街區(qū)群眾宣傳講解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策。四是突出普法方式。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體普法。市建設(shè)局積極參與"中國(guó)"門戶網(wǎng)站、膠東在線及水母網(wǎng)等舉辦的"網(wǎng)上民聲"、"民意通"、"嘉賓訪談"等活動(dòng)，解答網(wǎng)民疑難問(wèn)題。東營(yíng)市建委在《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》設(shè)置了《建設(shè)法制》專欄。市建委與電視臺(tái)聯(lián)辦"關(guān)注城市環(huán)境，大家一起行動(dòng)"欄目。泰安市建委利用戶外廣告、電子顯示屏等滾動(dòng)播出建設(shè)普法內(nèi)容。利用多種陣地普法。德州市建設(shè)局開(kāi)設(shè)"德州建設(shè)大講堂"邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者授課，泰安市規(guī)劃局在泰安規(guī)劃展覽館內(nèi)開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)展區(qū)，東營(yíng)市建委在居民小區(qū)設(shè)立普法宣傳站，市建委在行政審批中心建設(shè)窗口開(kāi)設(shè)"建設(shè)法律法規(guī)超市"，壽光市建設(shè)局開(kāi)設(shè)"讀書室"等宣傳建設(shè)法律法規(guī)。利用各類活動(dòng)普法。省廳舉辦了"法制宣傳與廉政文化"書畫攝影作品展，組織了《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律知識(shí)競(jìng)賽6次，累計(jì)投資20多萬(wàn)元，約有4萬(wàn)人次參賽。市建委為農(nóng)民工推出了"雙卡（建管親情卡、愛(ài)心工資卡）"活動(dòng)，解決拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款問(wèn)題。

多年來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門在立法、執(zhí)法、普法、行政復(fù)議和監(jiān)督等方面付出了艱辛的努力，取得了顯著成績(jī)。省廳先后被、司法部授予"全國(guó)五五普法先進(jìn)單位"，被省政府授予"全省依法行政先進(jìn)單位"、"全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)單位"，被建設(shè)部授予"全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位"、"全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)五五普法先進(jìn)單位"等。各地還有一大批單位（部門）和個(gè)人受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以上成績(jī)的取得，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工依法行政，依法治業(yè)，埋頭苦干、努力拼搏的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水。希望大家戒驕戒躁，再接再厲，把成績(jī)當(dāng)起點(diǎn)，將榮譽(yù)當(dāng)鞭策，在新的五年規(guī)劃實(shí)施中再創(chuàng)新業(yè)，再立新功。

二、適應(yīng)新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好"六五"普法依法行政工作的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省人大、省政府歷來(lái)重視普法依法行政工作。總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的重要講話中指出："要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。"吳邦國(guó)委員長(zhǎng)今年初在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新論斷、新部署，對(duì)普法依法行政工作提出了新的更高的要求，普法依法行政工作地位更加突顯，任務(wù)更加繁重，更加需要我們付出艱苦細(xì)致的努力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要適應(yīng)新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好"六五"普法依法行政工作的重大意義。

（一）深入開(kāi)展普法依法行政工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這一理論要義體現(xiàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)的立法理念和制度安排中。比如即將出臺(tái)實(shí)施的《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、正在制定中的《省民用建筑節(jié)能條例》和已經(jīng)實(shí)施的《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，本身就是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的具體制度安排，是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的舉措。當(dāng)前，一些地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中存在不符合科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，很重要的原因是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，法治觀念不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。深入開(kāi)展"六五"普法依法治理，讓各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的精神要義，充分發(fā)揮法律在推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，勢(shì)在必行。

（二）深入開(kāi)展普法依法行政工作，是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。省委、省政府批轉(zhuǎn)的"六五"普法規(guī)劃和省人大常委會(huì)通過(guò)的《2011-2015年依法治省規(guī)劃》，明確提出要推進(jìn)法治建設(shè)。建設(shè)法治，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是深化提升普法依法行政工作的重要載體，是建設(shè)平安、和諧的重要基礎(chǔ)和保障。推進(jìn)法治建設(shè)，關(guān)鍵在于法律的有效實(shí)施，加強(qiáng)普法依法行政對(duì)于建設(shè)法治具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。省廳連續(xù)兩次獲得全國(guó)普法先進(jìn)單位稱號(hào)，客觀上反映了我省建設(shè)系統(tǒng)普法依法行政工作的扎實(shí)基礎(chǔ)和積極影響，要繼續(xù)保持榮譽(yù)、積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在法治建設(shè)上率先垂范，就必須始終注重和不斷加強(qiáng)普法依法行政這一基礎(chǔ)性工作，努力在提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工法律素養(yǎng)上走在前列。

（三）深入開(kāi)展普法依法行政工作，是促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和諧平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，全省呈現(xiàn)多元利益格局，進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域房屋征收、安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)管理等方面容易引起社會(huì)矛盾，成為焦點(diǎn)問(wèn)題。法律法規(guī)作為協(xié)調(diào)不同利益的調(diào)節(jié)器，能夠保障政府權(quán)力依法運(yùn)行，保障社會(huì)成員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會(huì)矛盾依法得到解決。比如，建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋征收拆遷等領(lǐng)域還存在著不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，很重要的原因是少數(shù)企業(yè)漠視法律、違法經(jīng)營(yíng)，一些部門法律意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不到位。深入開(kāi)展"六五"普法依法行政工作，使各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷提高服務(wù)意識(shí)和管理能力，依法規(guī)范自身行為，使市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，讓群眾依法表達(dá)訴求和維護(hù)自身權(quán)益，是從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和諧平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。

三、精心部署、勇于創(chuàng)新，全面落實(shí)"六五"普法依法行政工作

今年是"六五"普法依法行政規(guī)劃全面啟動(dòng)之年，省廳根據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府要求，制定了《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃》，落實(shí)這兩個(gè)規(guī)劃是下一步的工作重點(diǎn)。今后一段時(shí)期，全省建設(shè)法制工作的總體思路是："實(shí)現(xiàn)三化目標(biāo)、突出四項(xiàng)重點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)五好隊(duì)伍。"即：以全面提高我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平為目標(biāo)；突出提高制定法規(guī)水平，增強(qiáng)學(xué)法普法成效，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法辦理復(fù)議應(yīng)訴四項(xiàng)重點(diǎn)；爭(zhēng)創(chuàng)政治品質(zhì)好，法律素質(zhì)優(yōu)，業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)，和諧創(chuàng)新型的建設(shè)法制工作隊(duì)伍。要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)抓好建設(shè)立法工作。根據(jù)省人大、省政府統(tǒng)一部署，省廳提報(bào)了2012年度9件確保、爭(zhēng)取和調(diào)研的立法項(xiàng)目，其中地方性法規(guī)5件，即《省民用建筑節(jié)能條例》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城市供熱條例》、《省房屋登記條例》和《省國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》；政府規(guī)章4件，即《省建筑企業(yè)勞動(dòng)保障金管理辦法》、《省城市餐廚廢棄物管理辦法》、《省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。對(duì)以上計(jì)劃，省廳已按照"三定一保"立法責(zé)任制明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到處室、責(zé)任到人，加大工作力度，做好各方面的工作，努力完成省人大和省政府確定的立法計(jì)劃。有立法權(quán)的要充分利用有利條件，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取人大及政府的支持，制定出臺(tái)具有特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，為全省的立法工作提供經(jīng)驗(yàn)。其他市也要重視規(guī)范性文件的制定，特別是對(duì)已出臺(tái)的法律法規(guī)，要制定相應(yīng)配套的規(guī)范性文件，努力抓好落實(shí)。

在立法工作中，一要科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃。按照"科學(xué)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，急用先立"的原則，完善立法的基本框架，科學(xué)排定長(zhǎng)期、中期立法規(guī)劃，并有計(jì)劃、按步驟、分階段組織實(shí)施。要根據(jù)立法規(guī)劃和當(dāng)前工作實(shí)際需要，積極向人大和政府報(bào)送和爭(zhēng)取年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。二要進(jìn)一步規(guī)范立法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》，理順立法工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，明確辦事程序、工作時(shí)限。立法項(xiàng)目從資料收集、說(shuō)明起草到草案文本都要有規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。將立法計(jì)劃落實(shí)情況直接與年終考核評(píng)先掛鉤，落實(shí)立法責(zé)任制。三要樹(shù)立正確的立法理念。要從重行政管理型的立法逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)型的立法轉(zhuǎn)變，站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局搞立法，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望和共同利益。四要?jiǎng)?chuàng)新立法工作手段。建設(shè)行業(yè)立法工作專業(yè)性很強(qiáng)，僅從文字材料入手，很難拿出可行的辦法。要重視立法調(diào)研，把立法調(diào)研同日常的業(yè)務(wù)管理工作、執(zhí)法檢查活動(dòng)相結(jié)合，深入基層，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談，掌握第一手材料，直接了解行業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，啟發(fā)立法思路，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。五要增強(qiáng)立法透明度。實(shí)行開(kāi)門立法，除征求有關(guān)部門、專家意見(jiàn)外，還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道對(duì)外公布法律草案，集思廣益，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

（二）深入開(kāi)展普法宣傳教育。一要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，重點(diǎn)是規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，包括《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》等。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性；加強(qiáng)學(xué)習(xí)《城市房地產(chǎn)管理法》以及國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，為加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控服務(wù)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)《民用建筑節(jié)能條例》及配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的觀念；加強(qiáng)學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，開(kāi)展以打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點(diǎn)的法制宣傳教育，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。二要加強(qiáng)與群眾生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要加強(qiáng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》和住房保障、住房公積金、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，深入宣傳鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法律知識(shí)，充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)和技術(shù)支持作用。三要切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要分期分批參加建設(shè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)專業(yè)法律素質(zhì)，提高依法行政、依法決策的能力。要在公務(wù)員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)廉政法制教育。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為考核、晉升的重要依據(jù)。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試和繼續(xù)教育制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員持證上崗制度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)。四要組織開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。要將"法律進(jìn)工地"主題活動(dòng)作為"六五"普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要將與群眾關(guān)系密切的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，利用社區(qū)和農(nóng)村法制宣傳櫥窗進(jìn)行廣泛宣傳，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。五要努力創(chuàng)新法制宣傳教育形式。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在繼承原來(lái)成功有效形式的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新變化、新要求，把法制宣傳教育融入群眾的生活之中，在服務(wù)群眾中加強(qiáng)宣傳。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體的優(yōu)勢(shì)，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信等形式普及法律知識(shí)。

（三）全面推進(jìn)依法行政。一要堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。各級(jí)建設(shè)主管部門行政決策要有法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在作出重大決策前，法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。對(duì)涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對(duì)決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補(bǔ)償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。二要加大執(zhí)法檢查力度。各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點(diǎn)，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實(shí)，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員管理和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。三要規(guī)范執(zhí)法程序。要明確執(zhí)法主體，不斷完善行政執(zhí)法程序，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。各執(zhí)法部門要在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng)，避免給當(dāng)事人權(quán)益造成不必要的損害。四要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。要將行政執(zhí)法責(zé)任制的考核情況納入部門目標(biāo)考核體系。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開(kāi)展。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則。五要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。要有效解決執(zhí)法過(guò)程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)，不講程序，隨意執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，侵犯公民合法權(quán)利問(wèn)題。要確保違法違規(guī)行為查得了、查得快、查得好，杜絕"冷硬橫推"現(xiàn)象，避免不作為、慢作為。牢固樹(shù)立"執(zhí)法為公、執(zhí)法為民"理念，夯實(shí)廉潔自律、拒腐防變的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。一要依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。積極執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。二要自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真傾聽(tīng)政協(xié)對(duì)政府工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案和建議案。三是高度重視輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。建立及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新聞會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對(duì)人民群眾檢舉、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和及時(shí)閱處群眾來(lái)信，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對(duì)群眾反映的問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾。及時(shí)做好群訪人員的疏導(dǎo)和對(duì)纏訪問(wèn)題的處置。四要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。五要推進(jìn)辦事公開(kāi)。要加大政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開(kāi)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。要暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋岣咿k案質(zhì)量。健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，定期報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。完善行政應(yīng)訴制度，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，被訴機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動(dòng)，重大行政案件要由部門相關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書。

同志們，普法依法行政工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程。我們要按照中央、建設(shè)部、省委、省政府的要求，同心協(xié)力、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，全面完成普法依法行政規(guī)劃，努力開(kāi)創(chuàng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)普法依法行政工作新局面，為促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！