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同志們:

按照市“四民”活動的整體部署和安排，從8月7日開始，活動已轉入鞏固提高階段。為認真總結局系統前一階段活動開展情況，深入扎實開展好第三階段活動，加大活動成果轉化力度，確保局“四民”活動取得實效，全面完成市委市政府交辦的各項任務，下面，根據各單位匯報和局幾次檢查情況，就前一階段活動開展情況做一簡要回顧，就如何做好鞏固提高階段工作,提幾點意見。

一、強化領導嚴密組織活動取得階段性成果

為貫徹落實市委、市政府《關于開展“察民情、解民憂、順民心、保民安”活動的意見》,自“四民”活動開展以來，局系統各單位緊密結合各自工作實際,領導重視、重點突出、措施有力、方法得當、效果初顯，整個活動有條不紊地開展。特別是在整改問題階段，局黨組和各單位大力解決查擺出來的突出問題，分期抓重點、全方位覆蓋、上督下促、注重效果。活動主要有以下幾個方面的特點。

（一）加強組織領導，嚴密組織實施全市“四民”活動開展以來，局系統各單位迅速傳達貫徹會議精神，進一步統一思想，提高認識，能夠把開展“四民”活動作為當前和今后一個時期的一項重點工作，擺上重要位置，切實抓緊抓好，做到了組織到位，措施到位，工作到位。局及時成立了活動領導小組和專項工作組，進一步明確工作思路和工作流程，落實辦公場所，迅速開展工作。局屬各單位也相繼成立了組織領導機構。各單位主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、一級對一級負責，層層建立責任制，確保“四民”活動的落實。活動中，局領導小組和各單位定期召開領導小組會議，及時了解和掌握活動的進展情況，研究解決活動中存在的問題。各專項工作組和各單位在履行各自職責的同時，強化協調，注重配合，形成了推進活動的強大合力。

（二）結合工作實際，制定切實可行的工作方案在前一階段工作中，局活動領導小組和各單位根據市委、市政府《意見》的要求，在認真學習領會李書記動員講話精神、深入調查研究、摸清實情的基礎上，結合各自工作實際，抓住活動的關鍵環節和重點任務，及時制定了詳細方案，層層分解任務，把目標任務細化到時間段，分解到具體人，在工作質量、完成時限和階段性目標等方面提出具體要求，使方案更富針對性，更具操作性，做到既貫徹市委、市政府的部署要求，又體現各單位的特色。特別是在第二階段，我局及時制定了《市城管局“四民”活動解決問題階段工作實施意見》,整改方案的制定充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，真正把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改階段工作的重點。根據反復疏理,我局確定了42個方面的問題。同時，對市政府交辦我局的5件事實，落實具體整改工作責任制，整改方案的每一具體項目都有解決措施、整改時限、落實到責任單位、科室和責任人，做到每條整改意見都有承辦部門，有明確的時間要求。活動中，各單位建立了通報制度，切實做好信息報送工作，及時反饋信息，對每個單位、每個部門工作都能如實反映，定期通報。

（三）加強學習教育，營造濃厚活動氛圍整個活動中，各單位始終把學習教育作為抓好“四民”活動基礎，貫穿于活動的全過程，進一步明確了學習內容和重點。各單位先后認真組織大家深入學習了黨的十七大精神和科學發展觀，李書記動員講話精神以及市委、市政府重要工作會議精神，引導廣大黨員干部切實把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上。各單位能夠緊緊圍繞活動的開展，制訂了嚴格的學習計劃，落實學習制度，注重學習實效，不斷提高學習的針對性。活動中，局機關個各單位注重加強輿論宣傳工作，制定了宣傳報道方案，充分運用報刊、電視、城管網等有效載體，通過開辟園地、編發簡報等多種有效形式，大力宣傳我局開展“四民”活動的重要性和必要性，充分調動廣大干部投入活動的積極性、主動性，提高了廣大干部職工的參與熱情，擴大了“四民”活動的社會影響，為活動開展營造良好的輿論環境。

（四）公布民情臺帳自覺接受市民監督針對第一階段排查出的問題，我局經過梳理，及時上報，市委、市政府最終將公廁建設、城區小街小巷改造和清潔社區活動列為市“四民”活動第二階段重點抓好的八件實事之列。另外整治校園周邊環境秩序也作為我們協辦問題。對公廁建設問題我局已經召開多次會議，進行部署，并正在緊張的推進之中。6月24日，我局重點抓好的五件實事的民情臺帳，通過新聞媒體，向社會公布，贏得了廣大群眾的好評。

(五)認真組織督查確保整改工作的落實為進一步推動全局系統“四民”活動扎實深入開展，我局從機關抽調相關人員組成“四民”活動專項督查組，采取“一聽、二看、三問、四評”督查方式，對全系統各單位開展“四民”活動的方案、措施、臺帳、氛圍、實效和存在的問題等情況進行細致檢查。從7月28日開始，局結合半年崗位目標考核，對局屬各單位第二階段活動開展情況,特別是各單位問題整改情況又進行了一次全面檢查。檢查結束后，及時匯總檢查情況，下發了檢查通報。

二、精心組織，強化措施，全力整改五件民生實事

活動開展以來，我局通過自查,確立了42個方面的問題，民情熱線反映的41件，行風熱線反映的11件，李書記和陳市長通過網上對話轉來12件，市“四民”熱線確定的5件，共計106件。為確保向社會公開承諾的五件實事盡快得到落實，向廣大市民交上一份合格答卷，進入第二階段，我局大力解決查擺出來的突出問題，按照“分期抓重點、全方位覆蓋、上督下促、注重效果”的工作思路。提出“四個到位”：領導責任到位、任務分解到位、措施跟進到位、督導檢查到位。做到“四個明確”：明確責任單位、解決措施、解決標準和解決時限，全力解決民生方面的突出問題，讓廣大市民真切感受到“四民”活動帶來的成效。

（一）西昌南路垃圾中轉站如期搬遷為及時妥善做好西昌南路垃圾中轉站的搬遷工作，局黨組和市環衛處調整工作部署，周密組織，加大施工進度，6月1日提前完成任務。為解決城區垃圾中轉站少的問題，局計劃在今年10月完成5座垃圾中轉站建設任務。

（二）環城河水質污染治理工作基本完成為從根本上解決環城河水質污染問題，局實施了環城河排污口截留及排水管道清淤工程。目前，環城河33個截污口的并網工作、城區污水管網鋪設已完成95%，為環城河水質的根本改善奠定了堅實基礎。

（三）道東大街排水工程接近尾聲道東大街的排水問題一直是該片區居民反映的熱點問題。排水工程能否順利實施，涉及到道東片區2平方公里居民的汛期安全。從6月

初開始，我局安排兩名局領導現場組織施工，積極協調各方面力量，采取非常規措施，克服汛期施工困難不便，拆遷工作難，協調問題多等問題，夜以繼日進行施工。目前，該工程正在緊張施工中，已完成任務95%。

（四）市容環境衛生長效機制初見成效

針對廣大市民反映夜市排檔、學校周邊環境和城鄉結合部“兩薄”問題突出，市容環境衛生管理長效性不夠等問題，局積極組織開展市容環境衛生專項整治活動，建章立制，規范管理。前段時間，先后組織開展了“牛皮癬”集中清理、夜市排檔零散攤點、校園周邊環境集中整治等專項活動7好用嗎BB霜排名次，清除各類亂貼亂涂小廣告1萬余處，取締違章攤點出店經營管理57家。為實現市容環境管理的長效性，我局及時與市公安局、衛生局共同研究，聯合出臺《市市區飲食攤點群管理暫行辦法》，政府已正式下發，這為實現市容管理的長效性，提供了必要的制度依據。

（五）“廁所工程”全面實施根據市政府的安排,今年由市城管局負責改建的公廁20座，墉橋區政府負責改建的55座，提升改造的25座，全年新建和提升的公廁共計100座。目前，已有49座公廁已開工建設，其中我局14座，墉橋區35座，預計所有新建和提升的公廁，將分別于10月底和11月底之前相繼投入使用。

(六)信訪穩定工作成效明顯前段時間,從中央到省市,對信訪穩定工作提出了很高的要求。從我局來講，執法局成立、市政改制、二聯單臨時工待遇底等一些影響的問題也較為突出。通過局機關和各單位的共同努力，在此期間，沒有發生進京、去省非法上訪事件，許多同志能顧大局體諒上級困難，穩定工作做的也比較好。市領導交辦的2件,已有一件息訴息訪,另一件,我局已在本職范圍內進行了辦理。“四民”活動小組轉來的9件全部按時辦結辦結；正常轉來的一件也已按時限辦理完畢。

(七)全力協助小街小巷改造工程

為實現市政府小街小巷改造的目標，我們一是制定了“三位一體”的工作思路；二是決定免收小街小巷建設產生的渣土處置費用；三是積極與區政府協調，深入施工一線，指導幫助施工單位搞好市政建設、園林綠化、市容管理、衛生保潔、弱電管網等方面工作，確保以最優的資源支持街巷建設和管理，盡快形成市區聯動機制，全力提升整體創建水平。

在此期間，各單位還結合各自業務，積極為廣大市民辦實事。園林處在汴河路部分路段的人行道上設置了休閑座椅，在南環公園、西環公園等地設置了體育健身器材，在沱河岸邊安裝了安全鏈，共投入10多萬元。市政、環衛等單位能從市民關心、關注的熱點問題出發，出主意、想辦法，及時修整市政設施、環衛設施，廣場、河道等單位也在職責范圍內，加大工作力度，文明創建、環境整治改觀較大。

總體上說，“四民”活動開展以來，局黨組高度重視，積極行動，干部職工積極參與，工作進展比較順利，取得了一定的成效。在充分肯定成績的同時，我們也還存在一定的差距和不足。一是各單位之間活動開展存在差距，活動開展不平衡；二是上熱下冷的問題還依然存在。個別基層單位重視程度不夠，對開展活動的認識不足，依然存有應付思想僅僅停留在表面，沒有深入下去。

三、正視問題乘勢而上全力做好“四民”活動第三階段的工作

8月8日下午，市“四民”領導小組召開了活動第三階段轉段會議。會議總結分析“四民”活動第二階段工作開展情況，通報了“四民”活動民意調查結果，安排部署第三階段工作任務。市委書記李宏鳴出席會議并作重要講話，市委副書記劉曉云作工作報告。為全面做好第三階段的工作，確保整個活動善始善終，下面，結合市委領導的講話精神，我就局第三階段活動講幾點意見。

（一）正視問題認真反思客觀評價活動成效為了解和掌握人民群眾對“四民”活動開展情況的認識和評價，找出“四民”活動中存在的問題，7月29日至8月3日，市“四民”活動領導小組，在市區8個辦事處范圍內的企事業單位、街道、社區干部和市民中選取了500個樣本，組織進行了“四民”活動開展情況民意調查。從調查的最終結果看，我們城管系統的位次不盡人意。在被評議的16家重點單位中，自來水公司滿意率為61.9%，排名14；不滿意率為21.6%，排名第二；我局滿意率在59.2%，排名15；不滿意率為22.2%，排名第一。通過匯總，我局存在的問題，主要有11個方面：野蠻執法，態度惡劣；吃拿卡要現象嚴重；市容臟亂差現象改變不大；占道現象嚴重；存在收費就不過問的現象；老城區改造太慢；攤點太亂；城市公廁建設要加強；不應采取粗暴的扣物罰款；夜市大排檔的衛生問題和環境問題要加強管理；存在交費就可亂擺的現象。為此，市里要求我們要針對群眾反映的問題認真整改，爭取在今后的工作中有明顯的改觀。面對這樣的調查結果，這幾天，局黨組進行了認真的反思，我們辛辛苦苦做了那么多的工作，卻的到如此的結果，說明了什么？我看主要是我們的工作還不夠扎實，工作力度不夠大。布置安排的多，真正落實的少；會議文件多，督促檢查的少；浮在面上的多，深入一線的少；發現問題多，真正解決的少，當然還有體制問題。“四民”活動還有不到一個月的時間就結束了，到最后檢驗的時候怎么過關，下一步怎么辦？這值得我們深思。我認為，一是要敢于面對群眾的評議，正視存在的問題和不足，坐下來認真分析產生問題的原因。二是要針對存在的問題，認真研究解決的辦法；三是要舉一反三，全面查找其他方面是否也有類似的問題。“知恥而后勇”，任何回避問題和講究客觀理由的做法都是不可取的。

（二）強化領導，嚴密組織實施目前，局活動領導小組已就整改提高階段工作制訂了具體實施意見。總的要求是：繼續加大排查問題的解決力度，建立健全各項規章制度，及時總結經驗，宣揚典型，嚴格檢驗標準，強化考核督查，統籌兼顧，確保“四民”活動及局系統各項工作取得實效。通過結合實際，建章立制；督查考核，聽取意見；總結經驗，宣傳典型等方法步驟，加大活動成果轉化力度，進一步建立健全構建和諧城管的長效機制，確保行政執法和管理服務在規范化、制度化的基礎上，進一步開創城市管理和行政執法的新局面，取得人民群眾滿意的成效。同時，積極開展“回頭看”活動，重點對照民情臺帳進行檢查，看梳理出來的問題解決怎樣、基層是否穩定，服務對象是否滿意，干部作風是否得到進一步轉變，發展環境是否進一步優化。對沒有解決的問題和解決不徹底的問題，要責任到人，限期整改。對活動開展扎實有效，解決民生問題突出，作風改進明顯的單位和個人進行表彰。

（三）加大問題整改力度，高標準完成對市民的承諾第二階段的結束并不意味著辦實事的結束，各單位要加大問題的解決力度，確保按時序進度承諾兌現，再接再厲，一鼓作氣，把“四民”各項工作做得更扎實，更有成效。當前，要堅決克服自滿思想、松懈思想、厭戰思想、麻痹思想和畏難情緒，要繼續對對查擺出來的問題，認真梳理歸納，把解決這些問題作為第三階段工作的主要任務。對確定要解決的問題，要深入研究，制定解決的辦法和措施，進一步分解任務，落實到具體責任單位和責任人。實行一級對一級負責，確保問題有人擔、責任有人負、落實有人抓。強化責任落實，加快工作進度，優化工作流程，盡快辦結承擔事項。

（四）積極構建長效機制，建立“兩個平臺”，完善“兩項制度”各單位要高度重視，繼續加強“民聲熱線”平臺建設。近段時間，通過各種渠道反映我局的問題很多，市領導也十分關注民情熱線工作，因此，各單位領導要及時過問，天天上網，在人員配備、設備保障上要加大投入，舍得化錢。要切實解決好有效辦理的問題，解決好上下聯動、加強監督的問題，把平臺建設成效當作考核各單位的一個重要標準。要建立實體基層信訪服務平臺，面對面受理群眾的利益訴求，從被動應付到主動出擊，做到矛盾不上交，問題不越級。要完善兩項制度。一是完善承諾制。對群眾反映比較集中，一段時間內難以解決的問題，要加強研究，在了解群眾呼聲要求的基礎上，向群眾、向社會做出承諾。二是完善責任追究制。對向群眾做出承諾的兌現情況、實事辦理的情況、問題解決的情況，進行嚴格考評。“四民”活動時間雖然是有限的，但“四民”活動建立的機制是長效的，要通過“兩個平臺”、“兩項制度”，把在這次“四民”活動中創造的好經驗和好做法凝練出來，使之成為一種常態化、規范化的制度。

（五）切實強化監督，加強宣傳確保“四民”活動不走過場，必須強化監督。下一步，我們將對各單位活動的開展情況，嚴格標準、嚴格時限、嚴格程序，嚴格考核。定期和不定期安排督導組對第三階段活動開展情況加強督查，對任務不明、責任不清、重點不突出、標準不明確、解決問題不徹底等問題，要及時督促整改。在督查方式上，不但要聽取各單位的匯報，而且要深入基層、深入一線，在群眾中廣泛征求意見，接受群眾評議。要進一步改進宣傳工作，強化宣傳報道與輿論監督。要突出宣傳重點，集中宣傳各單位解決了哪些實際問題，化解了哪些矛盾糾紛，報道“四民”活動的動態情況以及優秀典型。開展明察暗訪，發現問題，查找問題，推動問題的解決。宣傳組要充分利用網絡，并積極協調新聞媒體要強化宣傳，讓市民群眾和社會各界了解我們在做什么，解決了哪些問題，取得了哪些實效，為下一步的評議打下基礎。

（五）統籌兼顧，搞好結合進入第三季度，各單位各項工作都在全面推進。大事多、任務重、時間緊、要求高是這一階段工作的主要特點。因此，各單位在第三階段工作中，要不斷找準“四民”活動與城市管理工作兩者的結合點，通過開展“四民”活動進一步轉變干部作風，優化發展環境，維護社會穩定，促進城管事業發展。現在，北京奧運會正在舉行，各單位要高度重視奧運其間的穩定工作，以高度的政治責任感、政治敏銳性，集中力量維護局系統的穩定平安。當前，要緊緊圍繞年度目標，加大力度，集中精力解決好存在的突出問題，全力提升我們城市管理水平。總之，要把開展好“四民”活動和促進本職工作有機結合起來，堅持兩手抓、兩手都要硬，真正做到兩不誤、兩促進。