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同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹中央紀委十七屆六次全會、全國工商系統黨風廉政建設工作會議精神以及全省工商系統黨風廉政建設工作會議，回顧總結2012年全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務?，F在，我受市局黨組委托作工作報告。

2012年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2012年，在市局黨組領導下，全市各級工商行政管理機關按照市紀委和省局黨風廉政建設工作要求和部署，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于工商行政管理各項工作之中，以教育為基礎，以制度建設為核心，以強化監督為重點，堅持和落實科學發展觀，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

一、以科學發展觀為統領，全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。

1、加強理論學習，提高責任意識。市局黨組通過黨組會和中心組專題會議等形式，把黨風廉政建設作為學習的重要內容。各縣（區）工商局按照突出重點、注重實效的要求，有針對性地開展反腐倡廉教育活動。2012年深入學習了黨的十七屆四中、五中全會，中央紀委十七屆五次全會、市紀委八屆六次全會和省局黨風廉政建設工作會議精神，提高了全系統廣大黨員干部尤其是各級領導干部貫徹執行黨風廉政責任制、做好黨風廉政建設各項工作的自覺性和責任意識。

2、細化責任分解，明確目標任務。2012年4月，召開了全市工商系統黨風廉政建設工作會議，對2012年度黨風廉政建設責任制工作進行了全面部署。市局機關各科、室，各縣、區局主要負責同志簽訂了“黨風廉政建設責任制承諾書”。督促全系統各級領導班子特別是主要負責同志切實履行“一崗雙責”，并把反腐倡廉工作納入全年崗位目標之中，加大考核的分值和權重，出現重大問題實行一票否決。

3、加強監督檢查，實行責任考核。市局紀檢組監察室積極協助市局黨組抓好全系統反腐倡廉工作。全系統各級紀檢監察機構也積極發揮職能作用，使黨風廉政建設工作事事有人牽頭，時時有人過問，處處有人監管。我們還結合領導干部年度考核，對全市13個縣、區局進行了黨風廉政建設責任制考核，市局黨組對考核結果排名前5位的單位進行了通報表揚。

二、以落實懲防體系為重點，形成懲防并重、標本兼治的防控機制。

2012年，我們從教育、制度、監督、懲處等方面著手，結合全市工商系統實際，進一步構建了具有工商特點的懲治和預防腐敗體系。

1、深化教育內容和形式，打好預防針。不斷深化反腐倡廉教育的內容和形式，積極開展以工商廉政文化為主要內容的宣傳教育。一是在氛圍倡廉上下功夫。繼續深化工商廉政文化建設活動，2012年我們組織參加了省局和市直機關工委舉辦的廉政書畫攝影展覽，各縣、區工商局廣泛開展了學廉政典型、寫廉政體會、召開家庭助廉座談會等活動，進一步創新了廉政理念、載體、制度、機制，切實將廉政文化全方位融入到了工商行政管理的各項工作之中，形成了以“以廉為榮、以貪為恥”為主旨、以突出工商職能特色為基礎的工商廉政文化建設模式。2012年我局市場規范管理局被省紀委授予“全省廉政文化進機關示范點”，在全市唯一一家；我局在省局舉辦的廉政書畫展覽上獲優秀組織獎和繪畫作品一等獎；在市直機關工委舉辦的廉政書畫攝影展覽中也獲得多個獎項。二是在法紀警廉上下功夫。2012年積極開展以提升紀檢監察干部隊伍素質為主要內容的培訓教育。舉辦全市工商系統紀檢監察干部培訓班，邀請市紀委領導作了專題講座。三是在教育思廉上下功夫。積極開展了“創先爭優”活動，進行了典型教育。組織觀看警示教育片，用正反兩方面事例教育廣大干部。

2、針對薄弱環節建章立制，系好安全帶。不斷強化反腐倡廉制度建設，著力探索建立黨風廉政建設工作的責任機制、運行機制、監督機制和考核機制。目前，全系統已初步建立起了一套實體上更完備、執行上更有操作性的制度體系。進一步鞏固了反腐倡廉制度建設推進年活動成果。

3、抓住苗頭性問題，用好手術刀。一是及時受理信訪舉報。2012年共辦理信訪件4件，凡署名舉報，件件有回復。二是查處違紀違規行為，堅持防微杜漸，對輕微違規行為必查必究，確保紀律和制度落到實處，保護廣大干部不出大問題，不犯大錯誤。2012年全系統共立案1件，給予政紀處分1人。

4、推動廉政風險防范管理，打造防護網。2012年，全市系統以廉政風險點防范管理工作為抓手，注重強化制度建設，力求工作實效。在去年試點的基礎上，各單位單位高度重視，精心組織，圍繞行政審批權、行政執法權、隊伍管理權，將注冊登記、市場巡查、行政執法、財物及人事管理等重點部門、重點環節和重點崗位納入廉政風險點防范管理，全面查找和剖析各類風險點。一是風險點查找比較“全”。以界定工作職責為基礎，繪制了每一項工作的流程圖，通過“崗位自查、單位自查、交叉互查，綜合聯查、領導評查”，上下聯動，多管齊下，全面查找和剖析各類風險點，切實做到了縱向到底，橫向到邊。全系統各單位共查找40類860個廉政風險點。其中市局機關共查找出17大類、93個。二是風險點界定比較“準”。準確評價了風險發生造成的危害程度和防控的難易程度，對各種風險進行不同的分類、劃分不同的級別，實施分類分級監控，確定一級廉政風險由紀檢組協助黨組重點監控；二級廉政風險由紀檢組重點監控；三級廉政風險由部門領導監控。三是防控措施比較“細”。風險點界定之后，各單位緊密結合部門實際，緊緊圍繞重點環節、重點崗位，科學制定了廉政風險防范管理措施。去年11月，我們在全省工商系統廉政風險點防范管理工作座談會上進行了交流。

三、以規范權力運行為主線，形成廉潔高效、運作規范的工作作風。

1、認真學習實施《廉政準則》，領導干部廉潔自律進一步深化。在全系統開展了學習貫徹《廉政準則》活動，召開了黨組中心組學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》暨集體廉政談話會議。廣大干部職工，特別是領導干部更是以身作則，對照《準則》規定的8個方面52個不準的禁止性要求，著力解決在廉潔從政方面存在的突出問題，每位領導干部都填寫了個人重大事項報告表。

2、加強各級領導干部管理，領導干部監督管理工作進一步強化。認真貫徹落實《關于進一步加強領導干部管理監督工作的若干意見》和《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的實施意見》等規定。市局建立了縣（區）工商局主要負責人向市局黨組述職述廉制度。

3、防止選人用人不正之風，干部選拔任用監督工作進一步完善。全系統嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真貫徹黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法等監督規定。制定了干部選拔、交流等方面的配套制度，明確了干部選拔任用過程中的紀律要求，堅持干部選拔任用程序，確保把想干事、能干事、干成事的人選拔到領導崗位。

4、加快推進法治工商建設，基層行政執法行為進一步規范。全市各級工商行政管理機關以“法治工商”建設為抓手，不斷完善工作制度，提升隊伍執法水平。近年來先后出臺了一系列規范行政執法行為的規章制度。去年以來，在全市工商系統全面推行“說理式”行政執法文書。實行包保責任制，對行政不作為、亂收為行為進行了嚴肅處理。2012年，我局“五五”普法工作得到省人大副主任張俊及市委、市政府的高度評價。

四、以專項工作治理為抓手，形成執法為民、風清氣正的工作氛圍。

1、圍繞中心，服務大局。配合有關部門認真做好治理商業賄賂、工程建設領域突出問題專項治理、整治公共服務行業損害群眾消費權益問題等工作，確保了市委、市政府關于推動科學發展重大決策部署和反腐倡廉各項任務的貫徹落實。2012年全系統共立案查處商業賄賂案件4件，涉案金額30萬元。

2、嚴肅紀律，依法理財。一是強化財務制度落實，提升財務管理水平。嚴格賬戶管理，全系統各縣區局撤銷所有非稅收入過渡戶，工商所支出執行所帳局管。嚴格落實了資產采購、資產處置、基礎建設、單項獎金發放等重大事項的審批調控。認真貫徹落實中央提出的厲行節約“八項要求”，對差旅費、會議費等費用提出了零增長的年度目標，推進了節約型機關建設。二是強化責任意識，規范財務行為。開展了“小金庫”自查自糾，鞏固了治理成果。

3、深化措施，改進作風。一是著力解決群眾反映強烈的突出問題。市場辦管脫鉤和“兩費”取消后，群眾對工商部門反映較集中的問題是“搭車”收取協會會費問題。對此，我局轉發了省局《關于嚴格追究搭車收費行為責任的通知》，嚴格實行責任追究制，收到了較好效果。二是深入開展了基層行政執法人員和窗口崗位人員接受監督、向市場主體和服務對象代表述職述廉活動。去年，全系統36個工商所（隊）全部參加了述職述廉活動，372名基層執法人員參加評議，131名基層執法人員述職述廉報告，其中正、副所長81人。此次活動共邀請各界人士1589人參加了會議，其中個體工商戶代表555人，企業代表389人，地方黨委、政府領導119人，人大代表、政風評議員、監督員202人，各轄區參評代表對述職述廉滿意率均達90%以上，收集到涉及市場監管、法律法規宣傳、食品安全監管等方面的意見和建設118條，得到了社會各界和廣大人民群眾、市場主體和服務對象的好評。三是狠抓了民主評議政風行風工作。市工商局黨組高度重視民主評議政風行風工作，圍繞“履行職能、服務經濟發展”，從問題查找和整改入手，以建設服務型工商機關為目標，以關注民生、服務消費者為突破口，抓住重點，把握關鍵，使民主評議政風行風工作取得了實實在在的效果。政風評議工作在全市47家單位評比中位次名列第九。通過評議，全市系統干部隊伍的精神面貌、工作作風和制度化、規范化管理水平有了明顯提高，服務地方經濟發展的措施更加具體。2012年，我局還積極組織開展迎接市政協民主評議市工商局活動，配合政協在評議中開展的座談、視察、問卷、測評等工作。

五、以創新工作方式為載體，形成整體聯動、奮發向上的良好局面。

1、積極參與“政風行風熱線”，接受人民群眾監督。2012年3月、5月和11月，我局組織收看了3次省電臺《政風行風熱線》；組織參加了12期市政風行風熱線，對群眾反映的具體問題和建議，均在最短時間向聽眾進行了反饋。

2、切實落實“政務公開”，接受經常性監督。2012年，市局制定和實施了《市工商行政管理系統政務公開管理辦法》等3項制度，清理、確認并公示了法定行政權力，開通了政府信息公開網，積極推進了局務公開。

3、認真組織“民主評議”，接受社會各界監督。按照省政府糾風辦和省局統一部署，2012年我局在全系統繼續開展民主評議基層工商所活動，市局和各縣區局先后召開民主評議政基層工商所動員部署大會以及特邀監督員座談會13場次，向社會各界和企業、個體工商戶、被處罰對象代表發放“民主評議基層工商所”測評表1800余份，自覺接收民主評議，樹立工商形象，進一步提升人民群眾對工商部門、工商工作和工商干部的滿意度。鳳臺縣桂集工商所被省政府糾風辦、省工商局授予2012年度“人民滿意工商所”。潘集分局古溝工商所被市政府糾風辦授予2012年度“人民滿意工商所”。

2012年全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的成績，是在市局黨組的堅強領導下，全系統廣大干部，特別是工商紀檢監察干部認真貫徹落實上級反腐倡廉決策部署，共同努力的結果。

回顧一年來的黨風廉政建設和反腐敗工作，我們也清醒地認識到還存在一些問題和不足。主要表現在：一是宗旨意識和組織紀律觀念不強，工作中不能做到高標準，嚴要求。二是個別領導干部作風不實，執紀不嚴，督察工作流于形式，發現問題不處理。三是個別單位領導班子對加強干部隊伍的規范化建設認識不高，標準低，不能適應新時期新要求。對此，我們必須予以高度重視、深刻認識，認真加以解決。

2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2011年，全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，中央紀委十七屆六次全會精神，按照省局黨風廉政建設工作會議的部署和要求，結合實際,堅持以人為本、執政為民，努力加強作風建設和反腐倡廉建設，突出重點、整體推進、改革創新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為優質高效服務于全市經濟社會跨越式發展提供堅強保障。

一、圍繞中心、服務大局，加強對市委、市政府和省、市局黨組各項決策部署執行情況的監督檢查

全市系統各級紀檢監察部門要認真履行黨章賦予的職責，加強對黨的路線、方針、政策執行情況的監督檢查。要深入開展黨的政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強黨性觀念，始終堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點。要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，督促黨員干部堅定不移地貫徹十七屆五中全會精神，加大執行紀律力度，嚴肅查處違的政治紀律的行為。

全市工商系統要緊緊圍繞科學發展這個主題，努力做好工商行政管理各項工作，保證市委、市政府重大決策部署的貫徹落實。要充分發揮工商職能作用，認真完成市委、市政府和省局今年交給我們的各項反腐倡廉分工任務。

全市各級工商機關紀檢監察機構要加強對市局黨組各項重大決策部署在工商部門貫徹落實情況的監督檢查，確保落實到位。今年要突出解決在工作中存在的“散”、“懶”、“軟”、“庸”、“?！钡任宕髥栴}，要教育引導全系統工商干部切實增強責任意識、執行意識、效率意識、風險意識，抓住一些典型，力求達到“治散正風氣、治懶增效率、治軟強紀律、治庸提能力，治梗保暢通”的效果。

二、著力加強反腐倡廉教育和廉潔自律工作，促使全系統各級領導正確行使權力。

認真落實加強反腐倡廉教育的制度規定，堅持以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，集中開展“以人為本、執政為民”主題教育，引導全系統廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立并自覺實踐以人為本、執政為民的理念。加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育。

加大落實《廉政準則》的力度，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。一是全面執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。要按照規定主動、如實報告有關內容。二是要堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。

三、預防為主、突出重點，全面推行廉政風險點防范管理工作。

同志們，今天這個會議，既是黨風廉政建設工作會，也是廉政風險點防范管理工作動員會。按照省局統一部署，今年這項工作要在全市工商行政管理機關全面推開，從4月份開始，利用約3個月左右的時間，分動員學習、查找風險點、制定防范措施和總結驗收四個階段加以推進。一是制定方案、動員部署。開展廉政風險點防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依據工作方案，采用各種形式，宣傳教育，深入進行思想發動，使各級工商行政管理人員充分認識到開展廉政風險點防范管理工作的重要性和必要性，了解這項工作的內容和開展的方法、步驟，主動投入這項工作，自覺防范廉政風險和監管風險。二是界定職責、查找風險。要根據新“三定”方案，準確界定單位、部門的工作職責，梳理主要工作，明確工作運行程序和權力運行軌跡。采取個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查等方式，緊緊圍繞行政審批權、行政執法權、干部管理權、財務資金管理權等各個工作崗位和環節的具體職責，特別是要對發生過的各類案件、問題及相關信息進行綜合分析，排查存在廉政風險、監管風險的具體表現，明確風險點。并按照風險發生的概率高低和后果的嚴重程度對查找出的風險點進行風險評估，科學確定風險等級，制定有針對性、具體的、可操作的防范措施。三是加強組織領導。各縣、區局要按照黨風廉政建設責任制規定負責具體實施工作。全系統各級領導機關、領導干部要從自身做起，起帶頭作用。各級工商機關的職能部門要在開展廉政風險點防范管理工作的同時，對下一級業務部門的廉政風險點防范管理工作進行指導、督促。各級紀檢監察機構要切實履行監督職責，采取多種形式開展監督檢查，推動廉政風險點防范管理工作深入開展。四是做好督查考核。市局已將廉政風險點防范管理工作納入今年的年度目標考核和黨風廉政建設責任制考核范圍，各縣、區局也要仿照實施。今年8月份，我們將組織人員對各縣、區局廉政風險點防范管理工作進行檢查，檢查結果納入2011年度黨風廉政建設責任制考核予以評分。

四、加強政風行風建設，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。

要深入推進專項治理工作，堅持懲處和規范相結合，以重點帶動全面，不斷鞏固和擴大治理成果。要鞏固治理商業賄賂、工程建設領域突出問題、“小金庫”等專項治理成果，探索建立長效機制，防止問題反彈。

要牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正執法爭利、執法擾民、變相收費、亂攤派和濫罰款等問題。要加大對損害群眾利益行為的問責力度，認真落實崗位責任制、首辦負責制、限時辦結制等。要繼續切實解決少數基層單位借年檢驗照之機強制收取個私協會會費的問題。嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協會會費，嚴禁違反章程規定超標準收取個私協會會費，嚴禁將會費挪作他用。

五、加強基層工商機關黨風廉政建設，促進基層工商干部廉潔奉公、勤政為民。

全市工商系統機構改革后，70％以上的干部在基層。市場主體和人民群眾對工商部門的印象和評價，直接來自對基層工商工作水平、隊伍作風的感受。只有不斷提高基層市場監管能力，真正解決基層的消費維權問題，工商行政管理才能體現公平公正的執法權威，贏得人民群眾的信賴。加強基層工商機關黨風廉政建設，促進基層工商干部廉潔奉公、勤政為民，意義重大。

全市各級工商行政管理機關要進一步增強責任感和緊迫感，把加強基層工商黨風廉政建設與加強工商基層規范化建設緊密結合起來，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，抓緊抓實，努力抓出成效。要把以人為本、執政為民教育作為反腐倡廉教育的重點，鞏固先進性教育和學習實踐活動的成果，結合“創先爭優”活動，進一步教育和引導基層工商干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾意識。要堅持以提高監管能力和服務水平為重點，加強基層干部培訓，提高正確執行政策和依法辦事能力，提高做好群眾工作、解決實際問題能力，提高化解矛盾促進和諧、維護社會穩定的能力。

要創新載體，從體制、機制和制度上促進基層工商干部廉潔奉公、勤政為民。一是繼續深化基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉工作，加強組織領導，加大宣傳力度，不斷創新方法，防止形式主義，努力使“雙述”工作成為工商機關聯系群眾、自覺接受群眾監督、不斷改進工作的長效機制。二是繼續做好基層工商所民主評議工作，已被授予“人民滿意工商所”稱號的先進單位要保持榮譽，其他單位要學先趕優，讓黨委、政府和人民群眾滿意。三是根據總局部署，在基層工商所（隊）建立紀檢監察員制度，加強對基層工商干部的日常監督管理，促進基層工商干部依法行政、廉潔奉公、服務群眾。

六、堅決懲治腐敗，加大查辦違紀違法案件工作力度。

全市各級工商行政管理機關要進一步加大違法違紀案件的懲處力度。按照干部管理權限，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職的案件；嚴重違反政治紀律、組織人事紀律的案件；利用行政審批權、行政許可權、行政執法權和行政處罰權獲取非法利益的案件；嚴重損害群眾切身利益的案件。對線索明確、具體，以及實名舉報的，要認真核實。同時，對誣告、陷害的，要堅決予以澄清，保護和愛護干部。要認真學習《省工商行政管理機關紀檢監察案件查處工作暫行規定》，做好有關的基礎性工作，統一口徑和標準，抓好案件數據的統計和報送，保證統計數據及時、準確。同時要進一步發揮查辦案件的治本功能，做到查處一案，教育一片，堵塞漏洞，防患未然。

七、認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉各項工作任務的落實。

全市各級工商行政管理機關要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，進一步強化全系統各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任意識。要堅持和完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制，切實做到職責劃分清晰、任務分工具體、工作要求明確、保障措施有力，保證上級反腐倡廉工作部署的貫徹落實。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，切實履行“一崗雙責”。各級領導干部既要以身作則、率先垂范，嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。全市各級工商紀檢監察機構要認真履行組織協調職責，積極協助做好責任分解、責任考核、責任追究工作。

八、加強紀檢監察隊伍建設，不斷提高全省工商紀檢監察機構履職能力和水平。

要按照中紀委六次全會“加強紀檢監察機關自身建設，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證”的要求，不斷加強全市工商紀檢監察機構和紀檢監察干部隊伍自身建設。要認真落實中紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，自覺加強思想政治建設，不斷加強紀律作風建設，大力加強履職能力建設。要堅持把以人為本、執政為民貫徹到紀檢監察隊伍建設中去。要抓住能力建設這個重點，努力建設學習型紀檢監察干部隊伍，促使廣大紀檢監察干部認真學習科學發展觀，深入鉆研工商業務和紀檢監察業務，廣泛涉獵各方面知識，提高做好紀檢監察工作的能力。要嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識。要建立健全加強自身建設的長效機制，不斷提高工商機關紀檢監察工作水平，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

今年初，省局黨組轉發了省紀委、省委組織部《關于省紀委派駐（出）機構紀檢組長（紀工委書記）排序問題的答復意見》，市局也印發下去，請各單位認真貫徹執行。要進一步關心工商紀檢監察干部的成長和進步。今年，我們將舉辦一期全市工商系統紀檢監察干部業務培訓班。

同志們，做好2011年全系統黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大，使命光榮。讓我們在市局黨組的正確領導下，振奮精神，求真務實，扎實工作，不斷開創全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。