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第一章總則

第一條為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《陜西省建設工程招標投標有形市場管理辦法》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內，依法必須實行招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）符合《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）規定的范圍和規模標準的，應當進行招標。

第四條建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督管理，查處施工招標投標活動中的違法行為。

省建設行政主管部門負責全省建筑工程施工招標投標活動的監督管理。市（示范區）、縣（市）建設行政主管部門負責本市（示范區）、縣（市）建筑工程施工招標投標活動的監督管理。

省建設工程招標投標管理機構具體負責實施中央駐陜及省屬單位建筑工程施工招標投標活動的監管管理；市（示范區）、縣（市）建設工程招標投標管理機構具體負責實施市（示范區）、縣（市）屬單位工程施工招標投標活動的監督管理。

第五條建筑工程招標項目的計價方式實行工程量清單計價。

第六條建筑工程施工的招標投標活動應當在依法設立的有形建筑市場公開進行。

第二章招標

第七條建筑工程施工招標由招標人按項目歸屬，在具有相應權限的招投標監管機構的監督下自行或委托具有相應資格的招標機構依法組織實施。

招標人自行組織施工招標的，應當具備法律法規規定的條件。

第八條建筑工程施工招標應當具備下列條件：

（一）按照國家和本省有關規定需要履行審批手續且已獲得批準；

（二）具有相應工程建設資金或資金來源已經落實；

（三）有滿足建筑工程施工招標需要并經過審查的設計文件；

（四）法律、法規等規定的其它條件。

第九條建筑工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

國有資金投資或者國家融資的建筑工程項目施工、國有單位住宅建設項目的施工，應當公開招標。其它建筑工程項目可以實行邀請招標。

應公開招標的建筑工程項目，有下列情形之一，按照國家和本省規定經批準可以邀請招標：

（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然資源或者環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；

（五）法律、法規規定其他不宜公開招標的。

第十條工程建設項目有下列情形之一的，經建設行政主管部門批準，可以不進行招標：

（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；

（二）建筑施工企業自建自用的工程，且該企業資質等級符合工程建設項目要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的；

（四）法律、法規等規定的其它可以不進行招標的。

第十一條依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向建設工程招標投標監督管理機構備案，并報送下列書面材料：

（一）營業執照、法人證書或者證明文件；

（二）內設專門招標機構的基本情況；

（三）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程建設項目招標經驗、熟悉有關工程建設項目招標法律法規的工程技術、經濟及工程管理的專業人員，其中具有相關專業中級以上職稱的自有專業人員不少于三人；招標人自行編制工程量清單或最高投標報價限價的，應具有專業齊全及具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執業人員，其中注冊造價工程師不少于一人。

（四）其它材料。

第十二條建筑工程施工招標應按下列程序進行：

（一）實施招標備案；

（二）經招投標監督管理機構備案后的招標公告，或發出投標邀請書；

（三）編制資格預審文件、招標文件；

（四）對投標申請人進行資格預審，確定投標人；

（五）發標；

（六）組織投標人踏勘現場、答疑；

（七）依法組建評標委員會；

（八）開標、評標、定標；

（九）發出中標通知書；

（十）簽訂建筑工程施工發包承包合同。

第十三條招標人或招標機構應當在招標公告或者發出投標邀請書的五個工作日前，向具有相應監管職責的招標投標監督管理機構報送下列材料：

（一）按照國家和本省有關規定辦理審批手續的各項批準文件；

（二）本辦法第十一條所要求的書面材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書、執業證書及其工作經歷的證明材料，或受托招標機構的資質證書及委托合同；

（三）法律、法規等規定的其它材料。

招標投標監督管理機構對報送的材料在三個工作日內未提出異議的，招標人或招標機構可以實施招標投標活動。

第十四條公開招標的工程建設項目，招標人應按規定在相應媒體和將要交易的有形建筑市場網站上招標公告。招標公告規定的報名時間不得少于五個工作日。

邀請招標的建筑工程項目，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力的法人或者其它組織發出投標邀請書。

第十五條招標公告或者投標邀請書一般應當載明下列主要內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標工程的性質、規模、地點；

（三）工程資金來源及落實情況；

（四）工程承包方式；

（五）投標人的資質要求；

（六）招標工作時間安排；

（七）獲取資格預審文件或招標文件的方法和所需費用。

第十六條依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于12個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格和后審的評審標準和評審方法。

投標人資格的確認依其法定的資質（資格）和信譽檔案為基本條件，依其所取得的業績為優先條件。投標報名、資格預審、確定投標人應在具有相應監管資格的招投標監督管理機構的監管下進行。

第十七條招標人在發出招標公告、投標邀請書或者售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。招標人非因不可抗力取消招標的，應當賠償投標人的直接經濟損失。

第十八條招標人應當自行或者委托招標機構編制招標文件。招標文件應當包含下列內容：

（一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；

（二）招標工程的技術要求和設計文件；

（三）按單位工程編制的工程量清單；

（四）投標標函、標書的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；

（七）要求投標人提交的其它材料。

招標工程的工期要求應當以國家頒發的定額工期為準。招標要求工期提前定額工期15%以上時，招標人應支付趕工費用。當施工工期超過十二個月時，招標文件應當規定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。

第十九條工程量清單應以建筑工程造價管理的有關規定編制，招標人對其完整性、正確性負責。

第二十條招標人應當將資格預審文件、招標文件報實施監督管理的招標投標監督管理機構備案，對內容不全或不符合有關規定的文件不予備案。

招標人應將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的投標申請人或者被邀請人發放或出售。

第二十一條招標人自招標文件發放（售出）之日起至提交投標文件截止之日，最短不得少于二十日。

第二十二條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報實施監督的招標投標監督管理機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十三條招標文件發出后，投標人對招標文件或現場踏勘有疑問需要澄清的，應當在投標截止時間十日前以書面形式向招標人提出。招標人應當在投標截止時間七日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標答疑會的，應形成答疑會紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監督的招標投標監督管理機構備案。書面答復和答疑會紀要與招標文件具有同等效力。

第二十四條工程量清單招標的建筑工程項目，招標人應事先制定最高報價限價。該限價的制定應符合建筑工程造價管理的有關規定，不得隨意浮動，并在投標截止日期三日前同時向所有投標人公布。最高報價限價未按相關規定編制的，招標投標監管機構責令其改正并可建議有相應執法權的機關對編制單位進行必要的處罰。

第三章投標

第二十五條投標人應當具備相應的資質和資格，并應滿足招標文件提出的工程業績、技術能力、項目經理資格、財務狀況等要求。

第二十六條投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：

（一）企業被責令停業；

（二）投標資格被暫停或取消；

（三）財產被接管、凍結或處于破產狀態；

（四）與招標人為同一法定代表人；

（五）法律、法規等規定的其它情況。

第二十七條投標人應當按照建筑工程造價管理的有關規定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件的真實性負責。

招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價。

第二十八條投標文件一般應包括下列內容：

（一）投標標函；

（二）工程建設項目施工組織設計或者實施方案；

（三）投標報價；

（四）招標文件要求提供的其它材料。

第二十九條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過五十萬元人民幣。

第三十條投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函或者向招標人交納投標保證金。

在評標工作結束后的五個工作日內，招標人應當向非中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函；在招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，向中標人和其它中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函。

第三十一條投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。

第四章開標、評標和定標

第三十二條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在有形建筑市場公開進行，并接受招標投標監督管理機構的監督。開標會議由招標人或其委托的招標機構主持，通知所有投標人參加。

第三十三條開標時，發現投標人有下列情形之一的，不得進入評標：

（一）實行資格后審的，投標人未攜帶營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、省外建筑企業進陜登記證書、建造師注冊證書（項目經理資質證書）及法定代表人或者企業法定代表人授權委托書及其身份證等有效證件的；

（二）投標文件中的投標標函及投標文件的正本或副本未加蓋投標人企業及企業法定代表人或者企業法定代表人委托人印章的；

（三）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；

（四）投標文件未按要求密封的；

（五）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致或者投標人相關證件的名稱不一致的；

（六）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。

第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的負責人由評標委員會推舉產生或由招標人指定。評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數。其中招標人和招標機構以外的專家不得少于成員總數的三分之二，并在開標的同一工作日內，從省建設工程招標投標監督管理機構設立的評標專家庫中隨機產生。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十五條評標時有下列情況之一的，該投標人為不合格投標人：

（一）投標文件未按招標文件的規定格式填寫，內容不全或關鍵詞字跡模糊、無法辨認的；

（二）投標報價高于最高報價限價的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但按招標文件規定可提交替標方案的除外；

（四）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內容（包括招標人指定的單價）的；

（五）不可競爭費用未按相關規定計取的；

（六）投標文件載明的招標項目完成時間超過招標文件規定的期限的；

（七）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

（八）投標有效期少于招標文件規定的期限的；

（九）未對招標文件的實質性條款做出完全響應的；

（十）法律、法規等規定的其它情形。

第三十六條評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第三十七條評標可以采用綜合評審法、不低于合理成本價的低價中標法或者法律法規規定允許的其它方法。

第三十八條采用綜合評審法的，應當對投標文件能否最大限度地滿足招標文件規定的各項要求和評價標準進行評審和比較，內容包括已獲得優質工程、文明工地業績和國家強制推行的新技術、新工藝、建筑節能及安全施工方案等。

第三十九條采用不低于合理成本價的低價中標法的，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人做出書面說明并提供相關材料：

（一）投標報價低于評標標準價或最高報價限價合理幅度的；

（二）不設最高報價限價的，投標報價明顯低于其它投標人的平均投標報價，有可能低于企業成本的。

經評標委員會論證，認為該投標人的報價可能低于其企業成本的，可勸其放棄中標。若該投標人不放棄中標，如果設有最高報價限價，可將該投標人的投標報價與最高報價限價之間的差額作為其中標后的追加履約擔保；如果沒有設最高報價限價，可將該投標人的投標報價與其它投標人的投標報價平均值之間的差額作為其中標后的追加履約擔保。

第四十條評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并對評標結果簽字確認。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第四十一條評標報告內容應當包括：

（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；

（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員以及唱標等情況；

（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、內容和依據，對各投標文件的分析及評審意見；

（四）評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人等；

（五）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。

評標報告應在評標結束時完成，并經評標委員會全體成員簽字確認。

第四十二條招標人應當根據評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可以授權評標委員會根據中標候選人排序先后直接確定中標人，并予以公示，公示時間不少于兩個工作日。

招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第四十三條經評標委員會評審，合格的投標人少于三個時，招標人應當重新組織招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。

第四十四條招標人應當在評標結束后三十日內確定中標人。

第四十五條招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向實施監督管理的招標投標監督管理機構備案。

第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標價即為合同價；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議。

中標人應當將書面合同送建設主管部門或其授權機構備案。

第四十七條招標人應提供工程款支付擔保，中標人應提供履約擔保。擔保額度及方式應遵從有關規定，擔保合同為工程合同的必備附件。

第四十八條中標人應當按照合同約定履行義務，除合同中約定的可分包項目外，不得將中標項目轉讓或者肢解后轉包。

第四十九條施工合同中應約定，建設單位（招標人）要按時支付工程款，并不得違背本辦法規定以保證金等方式讓施工單位（中標人）變相墊資。

第五章附則

第五十條工程建設項目專業分包、勞務分包采用招標方式的，可參照本辦法執行。

第五十一條本辦法自實施之日起原《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。