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同志們：

這次全縣財稅工作會議是在我縣積極應對金融危機沖擊，搶抓中央擴大內需機遇，努力促進經濟平穩較快發展的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹省、市財稅工作會議精神，總結回顧年財稅工作，分析當前經濟形勢，安排部署年財稅工作，動員全縣各級各部門堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，真抓實干，確保圓滿完成今年財稅工作各項目標任務。縣委、縣政府對財稅工作高度重視，會前多次專門聽取匯報、專題研究財稅工作，提出了明確任務和要求。等會，縣委備戰書記還將作重要講話，大家一定要認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、攻堅克難，奮力拼搏，年財稅工作亮點頻現

年，是全縣經濟社會發展極不平凡的一年，也是全縣財稅工作極不尋常的一年。面對特大雨雪冰凍災害和全球金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務連年高基數增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣各級各單位和財稅部門在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，搶抓擴大內需政策機遇，積極爭取上級支持，強化收入組織工作，調整優化支出結構，保障重點支出需要，努力推進財稅改革，著力完善公共服務，超額完成了全年財稅任務，有力地促進了全縣經濟和社會事業的協調健康發展。

（一）財稅收入實現新突破。年，全縣共完成財稅總收入2.6376億元，為預算的101.20%，比上年（按同口徑，下同）增長18.08%。其中地方財政收入完成1.6369億元，增長12.82%；上劃“兩稅”收入完成6828萬元，增長21.06%；上劃所得稅收入完成3179萬元，增長45.29%。預算收入分項完成情況為：稅收收入完成1.9286億元，增長22.61%；非稅收入完成7090萬元，增長7.31%。預算收入分塊完成情況為：國稅完成1.0364億元，增長22.06%；地稅完成7807萬元，增長22.04%；財政完成8205萬元，增長10.15%。

（二）支出保障得到新加強。針對收支矛盾突出、支出缺口較大的情況，財政部門在支出安排上統籌兼顧，大力壓縮一般性支出和非生產性開支，集中財力保重點、辦大事，全年實現財政總支出8.8636億元，較上年度財政支出增加3億元，確保了我縣經濟和社會發展的基本需要。在支出結構上，做到了五個確保：一是確保了工資及國家規定的津補貼及時到位。全縣行政事業單位干部職工和教師工資全部及時足額發放，集中安排了7365萬元發放政策規定的全縣在職干部和離退休人員津補貼，特別是年底在財政十分困難的情況下，擠出2283萬元發放義務教育學校教師的生活補貼，維護了社會大局的基本穩定。二是確保了惠農資金及時到位。全年共發放種糧補貼、農資綜合直補、農機具購置、退耕還林等各種補貼6608萬元。三是確保了各項民生支出及時到位。安排為民辦實事配套資金近1000萬元，有力地保障了各件實事的順利實施；加大教育投入,全年教育支出達到2.02億元；繼續強化對就業和再就業工作的財力支持，穩步擴大城鄉低保范圍，提高低保和優撫對象生活補助標準，全面實施新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，繼續推行計劃生育獎勵扶助和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，安排專項資金支持廉租住房建設，全縣社會保障和醫療衛生支出完成2.3億元，增長46.5%。四是確保了對鄉鎮的轉移支付及時到位。全年新增對鄉鎮轉移支付近1100萬元，提高了鄉鎮財政保障能力；安排村級辦公經費專項資金659萬元，確保了村級基層組織的正常運轉。五是確保了重點建設資金及時到位。全年共安排重點建設資金5000余萬元，大力支持縣經濟開發區、資江二橋、釀溪大道、釀溪生態園、通鄉油路等重點工程建設，有力保障了各項重點工程的順利實施。

（三）征管質量邁上新臺階。日常征管進一步規范。財稅部門大力加強稅源結構分析，全面清理稅收底子，強化稅源監控，堅持依法治稅，依法征管，嚴格稽查，狠抓日常清收清欠，基本做到了應收盡收，確保了按月按季均衡入庫。征管重點進一步突出。國稅以個體戶的建帳管理為重點，強化了個體戶的稅收管理，全年征繳個體零散稅收1104.3萬元；地稅針對車輛稅、房地產稅、資源稅等稅種欠稅漏稅較多的狀況，組織專項清理，全年車船稅、房地產稅、資源稅分別入庫55萬元、193萬元、70萬元；財政針對契稅和耕地占用稅偷漏比較嚴重的狀況，重點組織了契稅清理和耕地占用稅稽查，契稅和耕地占用稅分別增長42.53%、12.77%。納稅服務水平進一步提高。年，縣國稅局獲得“全國精神文明建設先進單位”榮譽稱號，縣地稅局辦稅服務廳晉升為“四星級辦稅服務廳”。

（四）財稅改革有了新進展。部門預算改革進一步深化，統籌安排預算內外財力，合理確定經費定額標準，嚴格執行“兩上兩下”工作程序，實現了預算編制工作的新突破。國庫管理制度進一步完善，繼續拓展了國庫集中支付業務，納入改革的預算單位達到10家。農村綜合改革深入推進，繼續推進了“鄉村債務化解”工作，不斷完善“鄉財縣管鄉用”財政管理制度，完成了農村“普九”債務的清理核實，安排了850萬元資金并進行有序兌付。政府采購改革向縱深邁進，采購規模進一步擴大，采購范圍進一步拓展。年，全縣采購金額達4900萬元，節約資金690萬元，節支率達12%，政府采購的規模效應、質量效應得到充分發揮。

（五）爭資跑項取得新成效。各級各部門通力協作，認真研究有關政策，組織精干力量，利用各種途徑，積極主動爭資跑項，取得了顯著成效。年，由于縣委、縣政府等四大家領導的高度重視，特別是在書記、縣長的親自帶領下，財政部門進一步加強與上級財政部門的銜接協調，中央和省、市對我縣財政轉移支付的力度明顯加大，去年我縣新爭轉移支付資金和項目資金達到2.9億元，其中新增一般性轉移支付達7000多萬元，為緩解我縣財政壓力起到了十分重要的作用。

在去年宏觀環境變化較大、減收因素增多、支出壓力加大的情況下，我縣財稅工作取得這么好的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各級各部門和廣大財稅干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前財稅工作還面臨許多矛盾和困難。一是財政收支矛盾十分突出。我縣財政收入總量依然較小，財政收支結構不盡合理，可用財力不足，而剛性支出增加較快，各方面對財政的要求和期望很高，資金需求量大，信訪穩定支出口子越來越大，基層政權建設和公務員津貼補貼的要求逐步提高，需求矛盾十分突出。二是財政實力仍不夠強，縣鄉財政債務負擔較重，赤字大，潛伏著較大的財政風險。三是財稅征管還存在薄弱環節，漏征漏管現象依然存在。四是國際金融危機和國家出臺的宏觀調控減稅政策，對我縣重點納稅行業和重點納稅單位的稅收收入影響較大，稅收減收不確定、不可控因素增多。對此，各級各部門一定要引起高度重視，切實增強危機感、緊迫感和責任感，認真研究生財、聚財、用財的有效措施，千方百計做好增收節支工作，切實化解各種矛盾和問題，努力推動財稅工作再上新臺階。

二、把握形勢，堅定信心，努力做好年財稅各項工作

當前，全球金融危機繼續蔓延，國內外經濟形勢日趨復雜。財稅是經濟運行的綜合反映，受宏觀經濟環境影響，今年的財稅工作面臨巨大的壓力和困難，同時也面臨難得的機遇和有利條件。從壓力來看，一方面減收因素增多，增收形勢不容樂觀。目前企業生產經營普遍困難，土地等生產要素市場需求萎縮，財政增收困難加劇；國家全面實行增值稅轉型改革、存款利息稅暫停征收、取消和停征100多項行政事業性收費等，致使我縣政策性減收將超過1000萬元；中央轉移支付將大幅減少，年內增量將比往年減少30%以上，這對于轉移支付依存度較高的我縣來說極為不利。另一方面，在財力增長受限的同時，各項剛性支出政策性強、項目多、金額大，具體表現在五個方面：①年年底新增加的教師適當生活補貼2200余萬元，尚有1200余萬元需在今年的支出中安排；②廉租房建設、鎮二中建設、塘口大橋、207國道配套等重點工程建設所需資金在8000萬元以上；③尚未開工的縣大道、污水處理廠、生活垃圾無害化處理場、開發區路網建設、沿江防洪堤等重點工程支出需資金2.5億元以上；④可預見的新增支出如教育等事業單位的績效工資改革、公務員的津補貼改革的推行，對財政保障的需求估計在4000萬元以上；⑤我縣已進入了還債付息高峰期，今年需要償付的銀行貸款本金和利息高達3000萬元。所以今年的財稅工作面臨巨大的壓力和困難，盡管如此，今年的財稅工作也蘊含難得機遇和有利條件：一是國家出臺的“國十條”、“金融九條”等一系列擴大內需促進經濟增長的重大舉措，范圍之廣、力度之大，前所未有。伴隨著這些政策措施的實施，整體經濟發展將出現新的積極變化，這對于長期以來受制于項目、資金制約的我縣來講，絕對是一次乘勢而上、加快發展的難得機遇。二是我縣經濟發展仍然呈現出較強活力，各種綜合不利因素并沒有改變經濟發展的基本面。今年我縣的經濟發展速度預計要達到11%，稅收收入必將同步增長。三是縣委、縣政府審時度勢，為我們做好今年的財稅工作確立了方向和目標，強化了思路和措施。為積極應對金融危機，搶抓政策機遇，今年縣委、縣政府確定了“兩重點三主要”工作任務目標，隨著這些目標任務特別是重點項目、重點工程和主要財源建設的的推進落實，不僅給今年的財稅增收創造了條件，提供了保障，而且將為縣今后的發展奠定堅實基礎。因此，今年的財稅工作受宏觀經濟形勢影響，與往年相比，雖然壓力和困難會更大一些，但是我們面臨的積極因素和有利條件很多，只要大家堅定信心，振奮精神，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，搶抓機遇，奮發進取，就一定能夠高效地抓好財稅各項工作，就一定能夠全面完成全年的財稅目標任務。

根據縣委經濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極財政政策和縣委經濟工作會議精神，緊緊圍繞保增長這一首要任務，以保工資、保運轉、保穩定為重點，狠抓財源培植，強化稅收征管，優化支出結構，深化財稅改革，積極爭取上級支持，加強公共財政建設，為推動全縣經濟社會又好又快發展提供堅實有力的保障。財稅工作的主要目標是：完成財政預算總收入2.956億元，增長12.07%，其中地方財政收入完成1.7454億元，增長6.63%；上劃“兩稅”收入8262萬元，增長21%，上劃所得稅3844萬元，增長20.93%。全年財政支出預算5.6556億元。

為實現上述目標任務，必須切實抓好以下六個方面的工作：

1、培財源，切實增強生財能力。抓財稅首先必須抓財源。只有壯大財源，財稅增收才有基礎，完成今年的目標任務才有可靠保證。因此，我們必須千方百計培植財源，夯實財稅基礎，做大財政“蛋糕”。今年，縣委、縣政府對財源建設高度重視，在“兩重點三主要”責任目標體系中，確定了五個主要財源建設項目，即廣信特高壓電絕緣紙板生產線、興肥公司新增甲醇生產線、市正恩農業發展有限公司、新龍礦業曹家壩子公司和富沖礦業。各級各部門一要嚴格按照縣委、縣政府的決策部署，全力以赴抓好這五個主要財源建設，確保每一個財源項目早建設、早投產、早見效。與此同時，要充分發揮財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、高科技引導資金等手段，扶植拳頭產品和優勢企業；要激勵和引導金融系統增加對重點稅源企業、中小企業的信貸投放，千方百計緩解企業融資難的問題，積極幫助企業應對金融危機帶來的不利影響，為財源建設提供優質服務，著力扶植骨干財源，努力夯實基礎財源，大力發展新興財源，促進全縣經濟平穩較快發展，為財稅收入提供活水之源。為充分調動鄉鎮發展經濟、廣辟財源的積極性，縣委、縣政府決定，年要建立激勵鄉鎮培植財源的體制機制，通過新一輪鄉鎮財政體制的調整，將鄉鎮新辦工業企業實現稅收的地方所得三年內全額返還鄉鎮，讓鄉鎮實實在在嘗到發展經濟的甜頭，在全縣范圍內營造起競相發展經濟、培植財源的良好氛圍，形成一個結構合理、梯次分明、布局均衡，能確保財政總收入、一般預算收入穩定增長，適應并服務我縣發展的地方財源體系。

2、強征管，確保收入足額入庫。組織收入是財稅工作的重要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵。全面完成今年的財稅目標任務，必須緊緊扣住征管不放松，強化征管措施，嚴格依法征收，確保應收盡收。要加強重點稅源監控，實行跟蹤管理，落實責任制，及時掌握稅源變動情況，確保重點稅源企業稅收不遲交、緩交。要堅持“抓大控小”，加強稅收計劃和調度管理，強化稅收征管與稽查，加強對新增稅源企業的征管，切實做好車輛稅收、房產稅收的征管和耕地占用稅、契稅、非稅收入的征繳，堅決消除收入管理“死角”。要嚴格依法治稅，堅決杜絕人情稅，堅決防止和制止越權減免稅。要采取多種稽查手段查處偷、逃、抗、騙稅行為，加大對涉稅違法犯罪行為的打擊力度。

3、抓節支，提高資金使用效益。在今年減收增支矛盾突出、財政面臨前所未有困難的形勢下，全縣上下一定要牢固樹立過緊日子的思想，牢固樹立節支增效的意識，堅持勤儉辦一切事業，切實加強支出管理，按照“量入為出、保證重點、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”的原則，重點支出優先保證，重要支出盡量節約，一般支出努力壓減。要切實精減會議費、招待費、車輛費等非生產性支出，嚴格控制外出考察學習，嚴禁用公款支付娛樂活動，切實把有限的資金用在刀刃上，用在發展上，用在辦事業上，促使有限的資金發揮最佳的效益。同時，要堅持“兩個更加注重”，即更加注重優化支出結構，統籌整合相關專項資金，不撒“胡椒面”，不搞“平均主義”，集中財力保工資、保運轉、保穩定，確保財盡其用、用當其時、用當其所；更加注重規范資金管理，進一步健全財政資金使用約束機制，切實把依法理財貫穿于資金申請、核撥、使用的全過程，特別是對專項資金必須專款專用，任何單位不得截留、挪用，確保財政資金安全、高效運行，切實加強財政監督檢查，對各部門、各單位的財政資金使用情況，要跟蹤問效，堅決杜絕胡支亂花。

4、爭資金，有效緩解財政壓力。轉移支付資金占我縣可用財力的比重高達70%，今年上級對財稅政策進行調整，對縣級財政的轉移支付增量將減少30%以上。因此，做好今年的爭資跑項工作比以往任何一年顯得尤其重要。我縣擁有比照國家西部開發縣、湘西開發扶持縣、省扶貧縣、革命老區縣、移民后扶縣等一系列國家、省扶持政策。各級各部門一定要結合各自實際，認真學習政策，仔細鉆研政策，主動用足用活政策，力爭更多的項目納入中央和省扶持籠子，爭取更多的項目建設資金。特別是財政部門，要繼續發揚近年來爭資跑項的好作風、好經驗，全力以赴采取積極措施，充分、及時地跟進上級財政部門一般轉移支付等財政資金的安排分配動向，認真匯報協調，努力爭取更多的轉移支付資金，切實緩解我縣財政壓力，為全縣經濟和社會發展提供更多的財力支持。

5、重改革，著力推進依法理財。今年財稅領域的改革要著重抓好五個方面：一是進一步完善教育等部門預算改革，強化行政事業單位國有資產管理，鞏固和擴大政府收支分類改革成果，大力推進綜合預算管理，不斷改進部門預算編制辦法，完善支出標準，建立滾動的項目庫，優化流程，細化編制。二是深化政府采購制度改革，充分發揮政府投資項目招投標管理辦公室作用，進一步擴大采購規模和領域，規范監管程序，讓政府采購實現規范、嚴格、有序運作，最大限度地發揮政府投資效益。三是按照省財政廳的要求，全力做好國庫集中支付改革。四是繼續推進行政事業單位收入分配制度改革，規范事業單位收入分配。五是進一步推進鄉鎮財政體制改革和“鄉財縣管鄉用”工作，不斷完善財政轉移支付制度。

6、惠民生，加強公共財政建設。要按照科學發展、構建和諧社會和公共財政的要求，進一步優化財政資源配置，強化財政的公共服務功能，在保證工資發放和政權運轉基本需要的基礎上，把更多的財政資金投向社會公共事業領域，優先考慮民生，優先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農”投入，努力促進農業發展、農民增收、農村繁榮。做好“家電下鄉”財政補貼工作，進一步健全城鄉義務教育經費保障機制。加強促進就業和社會保障制度建設，繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，提高低保補助水平，落實優撫政策，進一步完善新型農村合作醫療、城市居民醫保、破產企業職工醫療保險補助等政策，支持實施保障性安居工程和廉租住房建設。

三、強化措施，扎實工作，確保今年財稅工作任務圓滿完成

1、要加強組織領導。各級各部門要始終把抓好財稅工作擺在更加突出的位置，黨政一把手和分管領導要帶頭學習財稅知識，掌握工作規律，不斷提高駕馭實際工作的本領，牢牢把握工作主動權。要時時刻刻把財稅工作抓在手上，把財稅情況裝在腦中，親自協調解決財稅工作中遇到的實際困難和問題，確保財稅工作有條不紊的開展。對于今年的財稅收入目標，各鎮鄉、各單位和財稅部門要堅定信心，堅定不移，確保財稅收入按進度均衡入庫，確保目標任務圓滿完成。

2、要強化工作責任。切實增強責任意識，樹立完成任務是天職，完不成任務是失職的理念，加大力度、精細管理、層層負責。對于今年的財稅工作，縣委、縣政府繼續實行風險抵押目標管理，實行一票否決。國、地、財三局及相關縣直單位要根據各自收入目標，盡快將任務細化到每個領導、每個股（科）室、每個所（分局）；財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責任狀，并把收入完成情況與其工資、獎金、福利直接掛鉤，按月按季考核，兌現獎罰。各鎮鄉也要將收入任務列入年度目標管理，明確分管領導，成立專門班子，配備得力干部，專抓財稅收入工作。同時，要加大目標管理考核力度，定期和不定期地對財源建設單位、財稅征管部門和鎮鄉財源建設和收入入庫情況進行督查。年底要嚴格按照責任制的要求進行考核兌現，對完不成任務的，堅決實行一票否決，扣除其風險抵押金，并取消該單位及其領導評先評優資格。

3、要形成工作合力。各部門、各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，樹立大局意識，大力支持財稅工作，形成抓好財稅工作的整體合力。財稅部門要大力發揚團隊精神，加強協作，積極主動向縣委、縣政府匯報情況，針對財稅工作中的熱點、難點問題深入調查研究，尋找解決問題的有效的辦法，努力提高聚財理財水平。宣傳部門要充分利用各種媒體宣傳稅收法規，營造良好稅收環境。紀檢監察、審計等部門要加強財政監督，嚴肅財經紀律。政法部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，以維護財稅法律法規的嚴肅性。

4、要狠抓隊伍建設。財稅干部是做好財稅工作、完成目標任務的排頭兵。各級各單位特別是財稅部門要始終把財稅隊伍建設擺在重要位置，努力提高干部隊伍素質。要重點加強財稅干部隊伍的思想建設、作風建設、業務建設、廉政建設，切實增強為黨和政府、為人民管好財、理好財的責任感和使命感，提高工作效率，改善服務態度，努力打造一支思想過硬、業務精通、作風優良、清正廉潔的財稅干部隊伍。

同志們，做好今年的財稅工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，奮力拼搏，全面完成各項目標任務，為保增長、保民生、保穩定，促進全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！