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同志們：

今天，區委、區政府在這里召開全區黨組織和第八屆村（居）委會換屆選舉工作會議，非常重要。會議的主要內容是，貫徹落實省委、市委有關做好村（居）民委員會換屆工作的有關精神，研究部署我區村（居）民委員會換屆，明確工作目標，落實工作職責，這次會議標志著我區第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作全面啟動，下面，我從發揚民主、執行法律的角度，就做好我區村（居）委員會換屆選舉工作講幾點意見：

一、從講政治、促發展的高度，充分認識好村（居）委會換屆工作的重大意義。

村（居）“兩委”換屆選舉是我區政治生活中的一件大事，涉及面廣、政策性強，是全區廣大人民群眾廣泛關注的熱點。依法做好村（居）兩委換屆選舉工作，既是夯實黨的執政基礎，推進黨的執政地位的重要保證，又是落實黨員群眾民主權利、推進民主政治建設的基礎工作；既是加強村、居“兩委”班子的重要契機，又是激發村（居）黨員群眾創先爭優熱情的生動實踐；既是維護村（居）和諧穩定的前提條件，又是實現經濟又好又快發展，建設首善之區的迫切需要。全區各級組織一定要從講政治、促發展的高度，充分認識搞好這次換屆選舉工作的重要性，切實增強工作責任感和使命感。

（一）搞好村（居）委換屆選舉，是推進基層民主政治建設的重大實踐。廣大群眾按照自己的意愿選好村（居）委會班子，是群眾直接參與的民主實踐活動，是人民當家作主最有效、最廣泛、最生動的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。實踐證明，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監督才能真正落到實處，廣大群眾的民主權利和合法利益才能真正得到保障。

（二）搞好村（居）委會換屆選舉，是實現廣大人民群眾當家作主的有效步驟。黨的十七大指出人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，并把基層群眾自治制度納入我國社會主義政治制度建設范疇。村（居）委會換屆選舉工作是宣傳民主、落實民主、實踐民主的過程，也是實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的過程。可以說，換屆選舉工作的核心問題就是發揚民主。經過多年的民主實踐，人民群眾民主意識、法律意識普遍增強，他們不僅重視自己的物質利益，也不斷重視自己的民主權利。我們只有充分尊重選民的“推選權、選舉權、直接提名權、投案權、罷免權”，實現他們在選人上的自主權，才能真正把代表群眾利益的能人選出來，實現人民群眾當家作主。

（三）搞好村（居）委會選舉，是實現全面小康目標和社會主義新農村建設的重要保障。實踐表明，好的帶頭人、好的村（居）民委員會班子，對于一個地方的發展至關重要。當前，我區正面臨難得的發展機遇，廣大群眾求發展、奔小康的愿望強烈。組織好村（居）委會的換屆選舉，讓城鄉居民按照自己的意愿選出“當家人”，就能贏得群眾的信任和支持。特別是把密切聯系群眾、能為群眾辦實事、辦好事的執行政策的明白人、勤勞致富的帶頭人、助人為樂的熱心人、文明新風的倡導人選進村（居）委會班子，該村（居）委會就能成為為民務實、開拓創新、公道廉潔的好班子。有了好班子，村（居）委會就能為本村（居）經濟發展提供堅強有力的組織保障。

二、嚴格依法、依規辦事，在村（居）委換屆選舉中維護法律和政策的嚴肅性。

（一）必須準確把握有關法律法規和政策的規定性。全國人大常委會于去年10月28日修訂通過了新的《村委會組織法》，省人大常委會又先后于今年5月、9月通過了《省村民委員會選舉辦法》和《省實施<村委會組織法>辦法》。這些都是我們做好這次村委會選舉工作的根本依據。這些法律法規關于新的規定和要求，我們基層的工作人員，一定要正確把握。我認為，起碼有以下幾個方面需要我們嚴格把握：

1、對“參加選舉的村民”資格有新的規定。針對目前農村普遍存在的“人在戶不在”、“戶在人不在”的實際，《選舉辦法》除規定“戶籍在本村并且在本村居住的村民”應當登記外，還規定“戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民”也要登記，同時對“戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”也可以進行登記。此外，對年滿十八周歲村民的認定日期放寬到了選舉月。這給基層準確認定村民資格提出了新的要求。

2、設置了村民對登記參加選舉的村民名單有異議的處置辦法。《選舉辦法》第十五規定，“村民對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴。村民委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。村民對處理決定不服的，村民選舉委員會應當在選舉日前提交村民會議或者村民代表會議討論決定。”這條規定，給各級妥善處理村民登記方面出現的問題提出了較高的要求。

3、規范了委托投票。《選舉辦法》第二十三條規定，“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能直接參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。沒有近親屬的，可以書面委托本村其他有選舉權的村民代為投票”。這條規定，對村民的委托權進行了某種程度的限制，但在實踐當中，有可能會出現村民不愿意委托近親屬，或者近親屬不愿意接受委托的情況，容易產生糾紛，需要好好把握，妥善處理。

4、保證婦女成員當選。保證婦女成員當選，是《選舉辦法》的核心條款。《選舉辦法》第二條規定，“村民委員會成員中，應當有婦女成員”；第十七條規定，“提名村民委員會成員候選人應當有婦女名額”；第十八條規定，“村民委員會成員候選人應當至少有一名婦女”；第三十一條又分四種情況就確保婦女當選進行了細致的規定。正確理解這些條款的規定，在實際工作中確保婦女成員當選，需要各鎮、街辦指導選舉工作的人員正確把握。

此外，《選舉辦法》還對村民選舉委員會成員的退出程序、制定村委會成員任職資格條件、流動票箱的使用、新老村委會工作移交等方面作了具體規定。

（二）準確把握社區居委會選舉政策精神。去年中辦、國辦下發的《關于加強和改進城市居民委員會建設工作的意見》提出要“堅持和發展社區民主選舉制度。進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居委會直接選舉覆蓋面”，根據省里的有關要求，本屆社區居委會直接選舉比例要力爭達到40%。這兩個文件還要求要拓寬社區居委會成員來源，“鼓勵各類社會優秀人才，通過公開、競爭、選聘的方式到社區擔任專職工作人員。鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居委會成員。鼓勵黨政機關、企事業單位在職或者退休黨員干部、社會知名人士以及社會專職工作人員參與社區居委會選舉，經過民主選舉擔任社區居委會成員。鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員。”“要探索建立人戶分離居民和流動人口在居住地參加選舉的辦法，在有條件的地方，對居住1年以上的非本社區戶籍人員，經本人申請，社區居民選舉委員會確認同意后，可登記為本社區選民，參加社區居民委員會的選舉，以保障他們的選舉權”等等。這些新的規定，對做好社區居委會選舉工作提出了新的期待、新目標、新要求。

總之，新修訂的《村委會組織法》和依據其通過的《選舉辦法》，以及中央和省里關于社區居委會選舉的新規定，要求更高，針對性更強，在操作上必須更加準確。全區各鎮、街辦黨委、人大、政府領導，尤其是基層干部，要在這次選舉工作中，認真學習新的法律、法規，正確理解法律法規的基本精神，穩妥處理出現的新情況新問題，確保全區第八屆村（居）委會選舉工作順利進行。

三、加強對換屆選舉的執法監督，確保全區村（居）委會換屆選舉圓滿成功。

對法律法規貫徹執行情況進行經常的、有效的監督，是各級人大的一項重要職能。《村委會組織法》第三十九條規定，“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。”加強監督，是保障這次選舉工作依法有序進行的重要措施。因此，各鎮、街辦必須把人大領導列入換屆選舉工作指導小組成員，鎮、街辦人大要將換屆選舉工作的監督，作為下一階段的重要工作來抓，深入實際，深入群眾，了解情況，掌握監督的主動權。

一是要加強教育引導，為換屆選舉營造良好氛圍。要教育和組織廣大村（居）民認真學法、知法、守法，正確認識村（居）委會選舉與其切身利益的關系，增強依法行使民主權利、履行公民責任、維護基本權益的意識和能力。要充分發揮新聞媒體的作用，通過報刊、電視、網絡、宣傳欄等形式，廣泛宣傳村（居）委會換屆選舉的重要性和必要性，宣傳法律法規，宣傳依法依規辦事的先進典型，從而增強全社會的法制觀念和執法守法的自覺性。

二是要加強監督檢查，保證選舉健康有序。鎮、街辦人大要加大對村（居）換屆選舉的監督檢查力度，充分發揮人大熟悉民主程序的優勢，加強對選舉工作和建立、健全各項民主制度的指導，嚴格依照法規和政策規范換屆選舉的程序。要通過聽取政府及其有關部門實施選舉情況的匯報，掌握政府組織實施村（居）維護換屆選舉工作的進展情況；要通過組織開展人大代表視察和檢查，及時了解和發現選舉工作中的問題，并督促政府及有關部門予以解決；通過受理群眾的來信來訪，糾正選舉中的違規行為。對違反法律法規、侵犯村（居）民主權利的行為，要督促有關機關查處，保證選舉健康有序進行。

三是要創新監督機制，增強監督的有效性。鎮、街辦人大在履行監督職能時，要在同級黨委領導下，把人大監督和群眾監督有機結合起來，爭取社會各界的支持和參與。要注意發揮基層人大代表的監督作用，要善于發揮村（居）民代表的監督作用，把村（居）民代表對選舉工作的監督作為其重要職責，教育引導廣大群眾參加民主選舉，及時舉報選舉中的違法行為。對違反法律法規侵犯村（居）民民主權利的行為要認真調查并堅決依法查處，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，維護法律的權威性和嚴肅性。

同志們，全區第八屆村（居）委換屆選舉工作時間非常緊迫，任務十分繁重。鎮、街辦人大要在同級黨委的領導下，按照這次會議的部署，重點加強對村（居）委會換屆選舉工作的指導和監督，以嚴謹的工作態度，飽滿的工作熱情，扎實的工作作風，恪盡職守努力工作，為圓滿完成我區第八屆村（居）委會換屆選舉工作做出應有的貢獻。