導(dǎo)語(yǔ)：努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育為首要任務(wù)，因?yàn)榻逃敲褡逭衽d的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。因此，作為民生之基，教育一直是各級(jí)政府傾注心力的關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷加大財(cái)政對(duì)教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。這些措施有效地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平，充分體現(xiàn)了教育是民生之基，特別是全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策及各項(xiàng)保障措施后，徹底解決了農(nóng)村子女、貧困家庭子女的讀書問(wèn)題。免費(fèi)義務(wù)教育政策惠及了廣大農(nóng)村學(xué)子、進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況，產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。其中較為突出的是義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。為了更深入了解城鄉(xiāng)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，努力推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。我們開展了相關(guān)調(diào)研和召開相關(guān)人員座談會(huì)，并實(shí)地考察了一些農(nóng)村學(xué)校。現(xiàn)就這個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法和建議。

一、我市義務(wù)教育的基本情況

目前我市共有各級(jí)各類學(xué)校1534所，在校生81萬(wàn)人。義務(wù)教育階段學(xué)校1268所，在校生647689人。其中，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校867所，占全市義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的68%，農(nóng)村中小學(xué)在校生47.3萬(wàn)人，占全市學(xué)生總數(shù)的71%。全市專任教師4.4萬(wàn)人，其中，中小學(xué)專任教師3.66萬(wàn)人。農(nóng)村中小學(xué)校教師2.1萬(wàn)人，占全市中小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的48.3%

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口增大。根據(jù)《關(guān)于核準(zhǔn)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)教［2005］149號(hào)）文件，廣東省核定我市生均公用經(jīng)費(fèi)定額為初中600元/年，小學(xué)為460元/年。這是根據(jù)物價(jià)部門核算的學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生每年所需的成本，低于這個(gè)成本，教育質(zhì)量會(huì)受到影響，甚至不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一直以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重。從我市情況來(lái)看，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)初中60元，小學(xué)35元每年。免費(fèi)義務(wù)教育以前，學(xué)校的日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是向?qū)W生收取的雜費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)這兩部分。按原“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通學(xué)校小學(xué)書雜費(fèi)是每生482元/年；初中書雜費(fèi)是每生716元/年。但在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后，財(cái)政補(bǔ)助給學(xué)校小學(xué)生每人288元/年，初中生每人408元/年。即使再加上省規(guī)定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)生每人每年35元、初中生每人每年60元），也與“一費(fèi)制”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。造成農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少。以小學(xué)每學(xué)年每生為例，免費(fèi)前普通小學(xué)雜費(fèi)312元，免費(fèi)后，財(cái)政補(bǔ)助288元，雜費(fèi)與補(bǔ)助之間的差額為24元；縣（區(qū)）一級(jí)學(xué)校差額為144元；市一級(jí)學(xué)為166元。而初中學(xué)校差額則更大。普通初中學(xué)校為128元，區(qū)一級(jí)為200元，市一級(jí)為236元，省一級(jí)為308元。以一所1500人的市一級(jí)農(nóng)村初中為例，免費(fèi)后，每學(xué)年少收約35萬(wàn)元和需墊付13萬(wàn)元的課本、測(cè)驗(yàn)試卷費(fèi)。學(xué)校除正常的水電費(fèi)、辦公費(fèi)、電話網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、校舍設(shè)備維修等支出外，還要承擔(dān)學(xué)校教研和教師培訓(xùn)等費(fèi)用，如果說(shuō)免費(fèi)前還可從雜費(fèi)里開支，免交雜費(fèi)后此項(xiàng)就成為學(xué)校大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總之，免收雜費(fèi)以后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是減少了，本就捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大。農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口增大，使原本就發(fā)展不平衡的城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在資源配備、教育質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等方面存在較大差距。特別是農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)減少后，城鄉(xiāng)學(xué)校教育環(huán)境差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村學(xué)生享有的教育資源相對(duì)更少。而在城市不斷加大等級(jí)學(xué)校建設(shè)，現(xiàn)代化教育設(shè)備配置升級(jí)、校園文化建設(shè)提升等改善教學(xué)環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校卻不得不盡量減少開支。如，擔(dān)心電費(fèi)高和增加設(shè)備維修費(fèi)不敢讓學(xué)生使用電腦等設(shè)備，或取消許多功能課，部分教學(xué)設(shè)施不敢更新或不敢使用，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)工作。出現(xiàn)了城市越來(lái)越發(fā)展，農(nóng)村越來(lái)越困難的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，將陷入農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)教育差距還將不斷擴(kuò)大。

（三）農(nóng)村教師工資待遇偏低，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。一是工資待遇偏低。目前，我市農(nóng)村中小學(xué)教師收入表現(xiàn)出區(qū)域的差異和學(xué)校類別的不平衡：城鎮(zhèn)中學(xué)教師月平均工資2147.99元，農(nóng)村中學(xué)為1584.96元；城鎮(zhèn)小學(xué)教師月平均工資1997.25元，農(nóng)村小學(xué)為1692元。全市農(nóng)村中學(xué)教師最高月工資為1949.57元，最低月工資為1393.42元；農(nóng)村小學(xué)教師最高月工資為1801.34元，最低月工資為1405.7元。二是住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等生活保障低。雖然在各級(jí)政府的重視和社會(huì)各界的支持下，教師生活待遇有了一定提高，但仍存在一些差距。全市仍有60%多的農(nóng)村教師住房有困難，個(gè)別縣（區(qū)）仍沒有給教師辦理住房公積金；農(nóng)村教師醫(yī)療保障水平低，整體醫(yī)療保障狀況也不盡人意。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師安教樂(lè)教的積極性。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村教師部分專業(yè)不對(duì)口，教非所學(xué)，學(xué)科分布不平衡，大部份農(nóng)村學(xué)校都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性學(xué)科缺編，尤其是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、美術(shù)、音樂(lè)教師缺乏。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路與建議

義務(wù)教育要均衡發(fā)展，特別是要促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，來(lái)保證教育公平。我們必須從以下幾個(gè)方面努力。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注程度顯著提高。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問(wèn)題，教育的公平問(wèn)題。各級(jí)政府要對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育資源配置中存在的差距要有清醒的認(rèn)識(shí)，將縮小本地區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距擺上政府教育工作的重要議事日程，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務(wù)教育成果的重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，確立在發(fā)展中縮小差距的義務(wù)教育均衡觀，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要把義務(wù)教育公共資源均衡配置作為督導(dǎo)評(píng)估政府教育工作的主要內(nèi)容之一，并將督導(dǎo)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（二）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。一是強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高義務(wù)教育保障水平，確保2010年前后實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和中共中央十六屆六中全會(huì)提出的“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%”的目標(biāo)。二是要提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平，保障義務(wù)教育的基本經(jīng)費(fèi)需求。《教育法》第五十五條規(guī)定：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。我市近年來(lái)財(cái)政增長(zhǎng)速度超過(guò)20%，各縣區(qū)財(cái)政也有不同程度的提高，在實(shí)行義務(wù)教育的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)同步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校的正常運(yùn)作。真正體現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村、向教育、向基礎(chǔ)義務(wù)教育傾斜的執(zhí)政方向。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要促進(jìn)教育公平，就要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。一要合理配置整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局上合并一些麻雀學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，真正發(fā)揮教育資源最佳效益，使農(nóng)村學(xué)校在資源配置上逐步向城市學(xué)校靠攏，逐步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校城市化。二是實(shí)施城市與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。用城市學(xué)校先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)、教研能力和教學(xué)水平帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校全面進(jìn)步，建立英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、美術(shù)、音樂(lè)等學(xué)科的專任教師人才庫(kù)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校稀缺學(xué)科采取定向走教和巡回教學(xué)制度，形成“聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源共享”的城鄉(xiāng)教育新格局。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是著力改善農(nóng)村教師的工作與生活環(huán)境，為他們?cè)r(nóng)村安居樂(lè)教提供保障。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)村教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障他們的工資福利待遇到位。同時(shí)建立和完善針對(duì)農(nóng)村教師的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，包括在醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)、住房等方面提供保障。二是在保證教師數(shù)量基本能滿足要求的基礎(chǔ)上，不斷提高教師素質(zhì)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，加大農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。三是選拔一批優(yōu)秀校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職，引進(jìn)一批教學(xué)骨干到農(nóng)村學(xué)校任教，制定措施鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入新鮮血液，并注意解決當(dāng)前稀缺科目的教師，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村義務(wù)教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，具有基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)教育全面均衡發(fā)展。