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同志們：

今天，我們在這里召開全省中小學教材管理工作會議，目的是總結經驗，查找問題，全面部署我省中小學教材管理工作。我很高興參加這次會議，同大家共同討論新形勢下的中小學教材管理工作。下面，我代表省教育廳簡要講三方面意見。

一、我省中小學教材管理工作取得了顯著成績

我省中小學教材管理工作，在各級教育行政部門的正確領導下，全省教材管理工作人員齊心協力，奮發向上，戰勝了一系列的困難，取得了顯著成績。其主要標志：

（一）教材管理進一步規范化。近幾年來，省教育廳按照教育部及國家有關部門的要求，在教材工作的規范化管理方面進行了不懈的努力，已形成法制化、科學化管理的框架。我省陸續出臺了《吉林省中小學教材編寫審定管理暫行辦法》、《吉林省中小學必備教學用書開發管理辦法》、《吉林省中小學幼兒園教學用書征訂發送管理工作暫行辦法》、《吉林省中小學教材審定委員會工作章程》等系列文件，明確責任要求，實施分項管理。在教學用書及教輔材料規劃立項、開發編寫、報送審定、核準價格、組織征訂、出版發行、售后服務等方面建章建制，使教材管理工作做到有法可依，有章可循，初步形成管理工作序列化、系統化規范體系。我們取得了教材審定嚴格、選用合理、征訂準確、發送高效的良好成績。

（二）服務素質進一步提高。我們針對基礎教育發展和課程改革需要，轉變管理理念，改變管理形式，打造服務隊伍，建構服務網絡，不斷提升服務品質。改變了"重管理輕服務"的狀況，形成了協調統一的服務體系，構筑起縱橫交錯的服務網絡。教材服務網絡的管理人員經常深入中小學、幼兒園調查研究，適時協調出版、發行部門滿足基層學校多樣化用書要求。

（三）初步建立起公平有序的教材服務體系。我們規范市場秩序，協調利益關系，統籌服務大局，狠抓政策落實。從服務于中小學幼兒園的教育教學需要這一原則出發，以維護中小學師生及家長的根本利益為中心，以提高教材管理的服務品質為基礎，保證教材管理有關各方權利公平、機會公平、規則公平、利益分配公平。打擊非法出版市場，建立起公平競爭、開放有序的教材服務格局。2005年國家實行為農村義務教育階段學生免費提供教科書政策以來，我們科學編制用書目錄，利用有限經費為農村中小學生選配了多樣化的優質學習資源，熱情周到的服務得到了廣大中小學師生的肯定。

總之，多年來，我們著力在教材編寫、審定、征訂和發送等工作中深化改革，付出艱辛的努力，做了大量工作，取得了顯著成績。回顧和總結過去的成功經驗，對于我們開創新局面，拓展新道路，解決新問題，爭取新發展，是非常必要的。

第一，必須把教材管理的"社會效益"放在首位。社會效益的實現應該是我們的著眼點、出發點和立足點。我們必須從服務基礎教育教學需要、從維護廣大中小學師生和家長的根本利益出發謀發展，促發展。這是我們的事業立于不敗之地的根本，也是落實科學發展觀的根本。

第二，必須解放思想，實事求是，開拓前進。實踐證明，無論過去我們的經驗有多么豐富，取得了多大的成功，在改革中發展的壓力總是會伴隨著我們。只有認真貫徹國家政策，不斷解放思想，研究新情況，解決新問題，才能使我們的工作永遠充滿生機和活力。

第三，必須不斷強化服務理念，把服務作為我們的管理之基。從我們的工作內容和性質來說，要服務于基礎教育發展，服務于教育教學，服務于中小學師生。我們要堅持服務的理念，調整工作思路，創新工作方式，拓展工作內容，提高工作質量和效益。

第四，必須抓好隊伍建設。隊伍建設是管理的重要基礎和保證。一支作風優良、素質過硬、團結和諧、奮發向上的教材管理隊伍是事業取得進步的重要因素。必須堅持不斷地提高教材管理隊伍的素質，明確分工，理清權責，用事業和政策凝聚人心，鼓舞士氣，調動各級管理人員的積極性、主動性和創造性。

第五，必須樹立規范管理意識。教材管理工作是一項政策性很強的工作，也是一項科學性很強的工作。規范管理要建筑于科學性的基礎之上。我們務必增強紀律意識、政策意識、規范管理意識。要健全和完善管理制度。要落實和體現管理責任，明確和劃分管理程序，切實執行管理紀律，使教材管理工作有條不紊地在科學化、法制化軌道上運行。

我們也應該清醒地認識到，盡管教材管理工作取得了可喜的成績，但還存在不少矛盾或問題，特別是教育改革和發展的形勢使教材管理工作面對許多新要求、新戰略，需要我們去積極應對。一是管理工作中政策、制度和規范執行和落實還有大的差距。二是一些管理工作的具體要求還缺少制度化、規范化。三是宏觀教育發展形勢和微觀教育需求的變化導致教材管理工作還存在若干不確定因素，需要我們合理把握調整、及時應對。這也是一個難點。四是教材管理隊伍的自身建設和管理還存在薄弱環節。上述新的情況和問題，務必引起我們高度重視，切實加以解決。

二、教材管理工作的發展目標和基本方向

面對新的形勢，2009年及未來較長一個時期內，全省教材管理工作的發展目標和基本方向是：強化服務意識，完善服務網絡，整合服務資源，提升服務品質，降低管理成本，提高管理效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基礎教育教材管理體制，建設和維護具有吉林特色的統一、開放、競爭、有序的教材服務市場管理體系。

這里，主要強調以下幾點：

1．要強化服務意識。要深入學習、貫徹和落實科學發展觀，把教材管理工作的性質定位于"服務"。要深刻理解服務的意義，轉變管理思想，調整管理心態。

2．要完善服務網絡。要進一步完善省市縣三級管理網絡，形成分工明確，權責清晰，團結向上，和諧發展的教材管理和服務體系。充分調動省市（州）縣（市區）各層級管理機構和管理者的工作積極性、創造性。要使教材管理服務覆蓋全省基礎教育發展的每一個角落。

3．要整合服務資源。要把一切有利于促進教材管理工作科學化、規范化的力量調動起來，充分挖掘和使用政策和制度資源、學術研究資源、行政管理資源、業務管理資源，統籌規劃，協調安排，形成一體化管理格局，提高教材管理工作的系統性、預見性、主動性和創造性。要把中小學教師、學生、學生家長的需要作為第一信號。

4．要提升服務品質。進一步提高教材管理服務適應基礎教育發展要求的水平和品質，統籌教材開發者、教材出版者、教材發送者、教材使用者等各方的正當要求。要以師生滿不滿意、家長滿不滿意、社會滿不滿意為標準衡量教材管理質量，持續不斷地提高管理水平。

5．要降低管理成本，提高管理效率。加強管理工作規劃和管理成本核算，按照現代管理理論建構教材管理模式。實行分工負責制，消除權責交叉，防止管理過程中的形式主義和官僚主義。研究管理工作細節及各管理環節間的銜接，保證執行順暢、運轉協調。利用現代科技優化設計管理方法、管理手段，提高管理效能。

6．要加強管理隊伍建設。在建立和完善具有吉林特色的統一、開放、競爭、有序的教材服務市場管理體系過程中，更要重視管理隊伍建設。以堅定服務理念為重點加強思想建設；以培養高素質干部隊伍為重點加強組織建設；以加強教材管理工作和教育發展實際的聯系、加強教材管理者和中小學師生聯系為重點加強作風建設；以政策執行到位、健全管理規范為重點加強制度建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

三、做好2009年工作的幾項要求

為進一步做好明年的中小學教材管理工作，開創工作的新局面，這里提出以下幾點要求：

（一）要高度重視中小學教材管理工作。教材管理歷來是國家常抓不懈的一項復雜工作。從教材體現國家意志和政治價值傾向角度講，教材管理有宏觀調控、實施行政管理的必然性；從教材需求多樣化角度講，教材的開發、出版、發行又有引入市場機制實現資源優化配置、實施市場化管理的必要性。可見，"政府"和"市場"兩種不同的管理理念、兩種不同的管理方式共同作用于"教材"，這是教材管理的突出特點。教材是學生學習的重要資源，是教師進行教育教學的基本依據，它關系到黨和政府對教育方向的把握，直接關涉和決定"為誰培養人"、"培養什么樣人"的重大問題。因此，教材管理工作的好與壞、優與差直接決定著國家教育事業的健康發展和學生的健康成長，甚至關系到社會和諧穩定和人民群眾根本利益的實現。理解了這一點，我們更應該從政治和法律的高度嚴肅對待自己，明確責任意識。

（二）加強教材的審定工作，嚴把質量關。目前，我們國家實行教材兩級審定制，國家課程的教材由國家教育行政部門審定，地方課程教材、教學輔助材料由省級教育行政部門審定。教材審定是教材管理的常規工作，也是教材管理最重要的工作，抓好了教材的審定，嚴把質量關口，才能保證教材服務工作的質量和水平。

首先要完善組織機構。這次我們調整了省教材審定委員會和省中小學教材選用委員會的部分成員，提高了審查委員的資格要求，增加了教學一線教師在審查委員中的比例。他們多數是中小學特級教師和教學專家。今后的教材審定工作中，要充分的發揮專家的作用，增強專家在審定工作中的話語權。其次，要加強教材審定的過程管理。教材開發和編制仍要堅持立項核準制，經立項批準的開發項目才能進入審定環節；教材市場化經營仍要堅持進入核準制，經審定合格的教材方能參與市場競爭。教材審定工作過程必須增加透明度，堅持落實公開、公正、公平的原則，接受各方面的監督，確保教材審定工作的質量。審定材料要實行檔案管理，審定結果要建檔封存，通過審定的教材要在使用過程中接受全程監督化評估，從而實現對歷史負責、對師生負責、對教育發展的要求負責。再次，審定工作要實行一票否決制。那些不符合編寫條件、質量不合格、甚至有嚴重問題的教材一律不許通過我們的渠道流入學生手中。我們要以科學規范的制度和對學生發展認真負責的精神管理教材市場服務體系，防止任何逃避規范管理的人有可乘之機。也請大家監督省教育廳的工作。

（三）從嚴要求，繼續做好教材選用工作。要嚴格按照教育部辦公廳《關于做好義務教育課程標準實驗教材選用工作的通知》（教基廳[2006]2號）和《關于做好普通高中新課程實驗教材選用工作的通知》（教基廳[2005]8號）的精神，落實省教育廳相關文件要求，開展教材選用工作。特別是實行免費提供教科書之后，這項工作更是不能馬虎。這里，我們必須強調：其一，教材必須在《目錄》內選用，不得目錄外選用。確實出于教學實驗需要和其他特殊情況要求，需要在《目錄》外選用教材的，需要報送省教育廳相關部門審批，審批通過后方準許《目錄》外選用教材。其二，在教材選用過程中，要堅持對學生的身心發展負責、為國家的教育事業發展負責，科學分析，選優擇優。要排除一切不利因素的干擾，貫徹選用工作民主化原則，充分發揮教材選用委員會會議的作用，嚴格按選用程序、選用規則操作。其三，教材選用工作既要體現各地的需要，更要落實國家有關要求。各地的教材選用工作要堅持省教育廳統籌規劃和指導的原則，全省農村中小學實行國家免費提供教科書政策后，不能以為教科書由國家買單就可以隨意征訂。要全面認識和深刻理解國家免費教科書的政策要求，嚴格在兩個目錄范圍內選擇優質適用教科書，任何單位和個人都不能私自選擇兩個目錄以外的教材。

實行農村義務教育教科書免費提供和部分教科書循環使用，是貫徹《中華人民共和國義和教育法》的一項惠教利民的舉措。要向學生、家長、教師和社會廣泛宣傳免費教科書政策和教科書循環使用的重大意義。各地教育行政部門及教材管理工作者要積極引導教師更新教育觀念，改變教學方式，培養學生愛護課本、節約資源的意識和良好的學習習慣，增強學生的責任意識和環保意識。要把循環使用教科書政策切實執行好、貫徹好、落實好。

（四）進一步加強規范管理，嚴肅法紀，防止違紀和腐敗犯罪。目前，除農村義務教育階段學校外，全省還有部分城區小學和初中，以及全省的高中和幼兒園仍實行學生自己選購、由省中小學教材服務中心提供教學用書的政策。這些教學用書經省中小學教材審定委員會審查，用書質量有保證。

我在這里要重申，為中小學生提供教學用書是一種教育服務，是為學生提供學習資源和減輕學生家長經濟負擔的服務。雖然教材管理工作不以贏利為目的，但這項服務活動卻涉及到學生、家長、教師、學校、教材編寫者、出版者、發行者和發送者，以及其他方方面面的利益相關者。在具體工作中，全省上下各層級管理人員要規范管理行為、規范經營行為，嚴格執行國家政策，一切按規矩辦。教材管理的各環節、教材管理的各部門及每一個工作人員，都必須把保護學生和家長利益放在第一位，自身不能謀取利益。任何一級教育行政部門，任何學校單位和個人，嚴格杜絕在教材征訂工作中向教材出版者和發行商要好處。否則將按照國家和省里出臺的相關法規，嚴查嚴辦。

教學用書的書款是代收款，不能進入地方賬戶，要及時上繳。任何單位和個人不能占用或挪用。現在有的個別縣（市、區）仍拖欠教學用書款，這是不容許的。各地要嚴格按照有關文件精神辦事，避免出現大的問題。省里將在適時組織專項審計。

我今天就講這些意見。謝謝大家。