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同志們：

我代表市環保局黨組和黨風廉政建設領導組向大會作2008年黨風廉政建設工作報告，并對2009年黨風廉政建設工作作部署。

一、2008年黨風廉政建設工作基本情況

2008年，全市環保系統黨風廉政建設工作在市委、市政府和市紀委的正確領導下，在省環保局黨組的具體指導下，按照全省環保系統黨風廉政建設工作會議和全市黨風廉政建設干部大會以及全市環保工作會議的部署和要求，全面貫徹落實十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，通過著力抓好七項工作，建立完善七種機制，促進了全市環保系統懲防體系建設，提高了反腐倡廉建設成效，推進了全系統黨風廉政建設的深入發展，為全面推進“藍天碧水”工程和“污染減排”為重點的各項環保工作提供了有力的政治保障。

1、加強組織領導，實行“一崗雙責”，建立完善了黨風廉政建設責任落實機制。

年初，根據全省藍天碧水工程暨環保工作會議和全省環保系統黨風廉政建設工作會議精神，市局黨組對2008年的工作進行了認真討論研究，在召開全市藍天碧水工程暨環保工作會議的同時，召開了全系統黨風廉政建設工作會議，與環保工作一起安排、一起部署，并緊緊抓住落實黨風廉政建設責任制這個龍頭，以龍頭帶全面，細化分解責任，嚴格責任考核，強化責任追究。組織制定了黨風廉政建設責任制和具體責任分解表，將工作任務進行細化，明確責任范圍和責任內容，量化分解，責任到人，使黨風廉政建設工作任務“對號入座”，真正做到“一崗雙責”。市局制定了對縣局、科室、個人的三個百分制考核辦法，把黨風廉政建設列為環保工作的一項重要內容，做到年初安排，季度督查，半年考核，年底考評。各縣（區、市）環保局、各下屬單位都按市局要求，成立了黨風廉政建設工作領導組，召開了專題會議研究部署黨風廉政建設工作。結合實際，出臺了工作方案，制定了責任考核制度和責任制落實措施，層層簽訂責任書，逐級落實責任制。市環科所等單位人人簽訂了責任書；開發區、祁縣、介休、靈石、左權、和順、昔陽等環保局建立了責任制工作機制，做到了“四個親自”、“五個同時”即：親自部署、親自落實、親自檢查考核、親自解決重大問題；黨風廉政建設與環保工作同時研究、同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核；榆次分局、平遙、壽陽、榆社、昔陽等環保局建立了責任追究制度和《黨風廉政責任制考核辦法及評分標準》；榆次分局、祁縣、平遙、介休、壽陽、昔陽、和順、靈石、左權等環保局制定了黨風廉政責任制的考核辦法，認真落實年初部署，季度督查，年中考核，年底考評工作要求，對完不成任務的實行一票否決，有力地促進了黨風廉政建設各項任務的順利完成。

2、加強思想教育，樹立廉政意識，建立完善了拒腐防變教育長效機制。

一年來，全系統以學習貫徹黨的十七大精神，學習貫徹《國務院關于加強環境保護工作的決定》為主題，結合反腐倡廉、理想信念、權力觀和黨紀黨規教育，堅持改革創新，拓寬教育方式，開展了具有*環保特色的“廉政·環境”系列教育活動，扎實有效地推進了全系統的廉政教育工作。

一是進一步建立和完善了學習教育制度。市局建立和完善了中心組學習制度、周一黨員學習制度、職工廉政培訓等制度；市環境監測站針對監測人員經常外出的實際，建立了外出人員學習教育制度；市局黨組和各支部堅持和完善黨員領導干部民主生活會制度，結合民生生活會主題，認真學習反腐倡廉有關規定，針對問題，積極整改，不斷增強了解決自身問題的能力。

二是組織開展“廉政·環境”系列教育活動。市局機關黨委、市局機關、市環科所、市環境監察支隊等支部制定具體學習方案和學習計劃，采用多種形式組織開展集體學習、演講比賽、學習交流、專題討論、學習專欄、傳統教育、寫心得體會等多種形式的教育活動。市局組織開展了《同唱正氣之歌，共建藍天碧水》“廉政·環境”主題迎春歌會和猜謎活動。全系統組織開展了“我為節能減排做貢獻”演講比賽活動。在全系統組織開展了《為環保事業廉政勤政，為科學發展保駕護航，為人民健康鞠躬盡瘁》“廉政·環境”主題千名環保干部職工簽名活動。榆次分局開展了“抓學習、強素質、練內功、樹形象”教育活動，請市反貪局舉辦預防職務犯罪講座；開發區環保局結合“七.一”建黨日，開展了新黨員入黨宣誓活動，重溫入黨誓詞，牢記黨的誓言；太谷縣環保局舉辦了黨建知識培訓，與縣紀委聯合舉辦了黨風廉政建設知識競賽暨文藝匯演活動；平遙縣環保局參加了縣紀委組織的“清廉頌”文藝活動；祁縣環保局開展法律法規教育，出臺了《關于預防職務犯罪工作實施方案》，與縣檢察院聯合成立了預防職務犯罪聯絡處，定期召開會議，研究解決問題；和順縣環保局“廉政·環境”宣傳教育形式多樣，聯合了縣婦聯、城建等部門開展廉政宣傳，同時向全縣廣大婦女和家庭發出倡議書：“廉潔自律，節能減排，爭做廉潔環保人”活動；左權縣環保局開展了全局干部職工“干在實處，走在前列”的榮辱觀教育和“環保廉政進企業”活動；榆社縣環保局組織企業開展“廉政·環境”知識競賽活動，開展警示教育，觀看了《桂林漓江游覽開發總公司崔英智貪污、挪用公款案查處紀實》等5部警示片，將環保“六大”權利制約制度編成小冊子，發到每個職工手中；昔陽縣環保局開展了“廉政·環境”學習教育季活動，建立了長效教育機制，把6大類62個學習科目列為學習內容，組織政治法律業務考試測驗4次，深化了“廉政·環境”教育，班子成員參加了縣紀委廉政文化征文活動；壽陽縣環保局舉辦了“廉政·環境”文化進機關活動。“廉政·環境”系列教育活動的開展，全面提高了環保系統干部職工的廉政意識。

3、加強行風建設，創建文明行業，建立完善了以“雙評”為重點的行評機制。

一是繼續開展全員“雙評”活動。2008年，繼續在全市環保系統16個縣局、機關、下屬單位800多名干部職工中開展了評選“行風建設最佳個人”、“行風建設最差個人”的全員“雙評”活動。同時，在全系統13個環境監察大隊（支隊）和40個環境監察中隊開展了評選“行風建設最佳單位”、“行風建設最差單位”的“雙評”活動。通過加強領導、制定方案、宣傳發動、公開承諾、聽證對話、查找問題、認真整改、測評考核，胡建軍等16名同志被評為全系統行風建設最佳個人；有16名同志被評為行風建設最差個人；介休市環保局、和順縣環保局被評為全市環保系統行風建設先進單位；介休市環境監察大隊被評為全系統行風建設最佳大隊；有1個縣環境監察大隊被評為行風建設最差大隊；介休市環境監察大隊五中隊被評為行風建設最佳中隊；有1個縣環境監察中隊被評為行風建設最差中隊。全市行風評議中環保系統在執法部門排位，由去年的第八位上升為第四位。二是繼續開展“雙學雙創”活動。在“雙評”活動中，各縣（區、市）環保局、各下屬單位圍繞“地方環保建設年”活動，全面加強思想、組織、作風、制度、業務五大建設，按照市局黨組提出的“力爭在三年內，市局建成省級文明和諧單位，所有縣（區、市）局建成市級文明和諧單位，全系統建成市級文明和諧行業”的奮斗目標，繼續引深“雙學雙創”活動，開展了創建文明科室、文明家庭、文明個人、文明樓院、文明窗口、文明單位等系列創建活動。市局制定了創建文明和諧單位十年規劃和五年創建計劃，制定下發了文明個人、文明科室和文明家庭三個評比標準和細則。昔陽縣環保局開展了“三個一”（一隊、一站、一廳）文明創建活動，為創建市級文明和諧單位奠定了基礎。市環境監察支隊、市行政審批大廳環保窗口等單位開展了“文明執法窗口”創建活動。通過全系統的共同努力，市局以考核驗收最高分榮獲市級文明和諧標兵單位稱號，太谷、祁縣、介休、榆社、和順、昔陽等6個縣（市）環保局榮獲市級文明和諧單位稱號，市行政審批大廳環保窗口被授予市直“文明執法窗口”，昔陽縣環境監察大隊榮獲縣級“文明示范窗口”稱號。

4、加強制約監管，推進政務公開，建立完善了權力運行監控機制。

為全面推進環保系統懲防體系建設，市局黨組結合全市環保系統實際，制定了《*市環保局關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》。該辦法進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本原則和主要內容、工作措施，提出了環保系統監督管理的“7項權利”工作重點，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后5年懲防體系建設的工作目標和重點任務，并召開專門會議，對貫徹落實《實施辦法》進行了具體部署。2008年著重抓了五個方面的工作：

一是進一步加強了對領導干部監管制約制度的落實。按照中紀委關于“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論做出決定”的要求，市局黨組和行政領導班子嚴格執行有關會議制度、議事制度，對“三重一大”等重要問題進行集體研究，集體決策。全系統認真落實黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誠勉談話等規定，取得了良好效果。

二是進一步健全完善權力運行的監督制約機制。在已制定的建設項目環評審批、排污費核定征收、環境行政案件查處等監督制約機制的基礎上，建立完善了污染治理項目達標驗收、排污許可證發放、環境治理資金審批等重點崗位、重點環節的監督制約機制。榆次分局建立完善了《執法行為一票否決制度》，制定了《在市城區鍋爐治理工作中工作人員廉潔自律規定》等11項制度；祁縣環保局制定了《環境權力運行制約監督制度》、《關于建立健全權力運行監督制約機制的實施辦法》、《加強責任追究辦法》以及《行政許可決定公開制度》和《行政許可工作規則》等工作制度，成立了審批領導小組，吸納監察股長參加全程跟蹤監督；靈石縣環保局在源頭防治上，制定了《環保政務工作實施辦法》，進一步擴大群眾知情權、參與權、監督權。在選拔中層干部工作上，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在全局工作人員進行競爭上崗，充實骨干力量。出臺了《崗位責任工作機制》和《職業道德行為規范》，規范了工作人員的執法行為；昔陽縣環保局對環保“六大權力”監管責任進行了分解，制定了“四項原則”、“三五機制”、“一二三四五”管理辦法等一系列制約機制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；左權縣環保局落實了“六五四”工作機制，嚴格執行“六項禁令”，落實市局“五項規定”，牢牢把握“四個廉政關”；榆社縣環保局建立了權力運行監督制度。

三是進一步加大對環保“六項”權力的制約和監管力度。把“行政審批權、行政評審權、行政執法權、環保（資金）項目分配權、物資（設備）采購權、干部人事權”這六項權力作為環保系統的重點監管內容，在工作重點崗位、重點環節、重點程序上采取“抓教育、學業務、立制度、促工作”等措施，紀檢組監察室參與重點工作，參加重要會議，參與重大事項的研究和監督，較好地發揮了紀檢監察部門對各項權力運作過程的監督作用。

四是進一步推行政務公開。全系統緊緊圍繞建設項目審批、排污費核定征收、環境違法案件查處、環境治理資金使用、企業限期治理項目驗收、排污許可證發放、環境質量狀況等人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題進行全程公開。繼續落實深化政務公開的有關制度，深化公開內容，擴大公開范圍，拓寬公開渠道。市局開通了*環保網站，建立了新聞發言人制度，每季度召開一次新聞會，公布環境重要事項和信息。制定了公開承諾、為民服務事項責任分解，使政務公開走向規范化、程序化。靈石、祁縣等環保局排污費的征收、核定以文件的形式向社會公開；介休市環保局借助媒體，把排污費的征收、核定在介休市報上向社會公開；榆社等縣環保局完善了政務公開程序，做到了應公開、盡公開的要求。

五是進一步加強對政務大廳的管理工作。市局對現行的行政審批事項進行了全面清理、整頓，把15個審批、許可項目減少到6個，并全部進入了市行政審批大廳，設立了環保服務窗口，制定了《*市環保局行政審批管理暫行辦法》和行政審批權力運行圖，重新編印了辦事指南，明確了“一個窗口辦事”、“一門受理”、“內轉外不轉”工作職責權限、運行方式以及對窗口工作人員的要求，建立了審查和公示制度。太谷、左權等大部分縣環保局行政審批全部進入政務大廳。

5、加強行政監察，提高行政效能，建立完善了保證政令暢通的監察機制。

市局依據《行政監察法》、《山西省紀檢監察機關進一步開展行政效能監察工作的意見》和《山西省環境保護系統勤政廉政效能監察工作實施辦法》，緊緊圍繞實施“藍天碧水”工程和實現“污染減排”目標以及環保法律法規的貫徹落實情況，以檢查損害群眾環境權益、機關行政效能、領導廉潔從政為重點，開展了行政監察工作。市、縣兩級加強領導，制定方案，認真組織實施。一是開展了“全市藍天碧水工程暨環保工作會議和全市環保系統黨風廉政建設工作會議”落實情況專項監察；二是會同市監察局和市效能辦就全市污染減排工作的情況開展了專項效能監察；三是對工業企業達標驗收工作進行了專項監察；四是以機關作風建設為重點，開展了行政效能監察；五是對26個建設項目評審過程進行了跟蹤監察；六是對環境治理專項資金的使用情況進行了效能監察。七是繼續開展治理商業賄賂專項工作。根據環保系統事業單位的7個方面重點和行政部門的8個方面重點，進行了認真的自查自糾，同時加強了制度建設，規范從業行為；八是認真開展煤焦領域反腐敗專項斗爭。市委、市政府電視電話會議之后，市局立即召開會議，成立了煤焦領域反腐敗專項斗爭領導組和辦公室，學習傳達貫徹會議精神，安排部署專項斗爭，結合環保實際，規定了主要清理整頓的范圍，明確了兩個工作重點和七項工作任務。從單位和個人兩個層面，認真組織檢查違規違紀違法問題，全力抓好自查自糾和申報工作。為按時完成自查清理摸底任務，市局制定了統一制式的個人申報表和黨員干部自查自糾統計表，全市環保系統共有781人進行了申報，申報率達到100%，其中，處級干部9人、科級干部89人、普通職工683人，有20名職工申報在環境監測中有收受煤焦企業加班補助費問題。各縣（區、市）環保局、各單位按照要求，認真進行自查摸底，基本摸清了底數。市環保局三次召開了全市環保系統貫徹落實煤焦領域反腐敗專項斗爭工作動員會議和專項工作會議，對專項斗爭工作進行了再動員、再安排、再部署。通過行政監察的開展，提高了行政效能，保證了政令暢通，有力地促進了市政府“藍天碧水”工程各項指標、“污染減排”目標的實現和各項環保工作任務的完成。

6、加強信訪舉報，拓寬案件線索，建立完善了依法依紀查辦案件的工作機制。

全市環保系統認真貫徹落實中紀委關于“切實解決損害群眾利益的突出問題”的要求，圍繞實施“藍天碧水”工程和實現“污染減排”目標，加強信訪舉報，拓寬案件線索，積極查處重大違法違紀案件，嚴格執法執紀，確保了環保法律法規的執行和政府政令的暢通。

一是查處了一批環境污染案件。去年全系統共受理環境違法方面的信訪舉報314件，其中市局受理64件。目前全市已查處環境違法案件275件，其中市局立案查處92件。處罰47件。

二是處理了一批違反環境保護法律法規的責任人。2008年全市環保系統協助、配合紀檢監察機關加大環保執法力度，圍繞實施“藍天碧水”工程，實現“污染減排”目標等環保中心工作，嚴肅查處各類環境違法違紀案件9起。并根據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關法律法規，與12名有關縣政府和部門主要負責人和案件責任人進行了誠勉談話，對20名責任人進行了黨紀政紀處理。如派駐環保局紀檢組接到市紀委信訪室轉來的“全體環保衛士”的舉報信后，立即成立調查組，對市環境監測站部分職工違紀案件進行了查處。經查，監測站部分職工從企業領取補助問題，嚴重違反了中央、省委、市委關于廉政從政的有關規定和《全國環保系統六項禁令》、省環保局《黨風廉政建設八項規定》、市環保局《干部職工廉政守則》、《職業道德規范》。經局黨組研究決定，做出如下處理意見：責令20名涉案人員清退所有非法所得；責令20名涉案人員做出深刻的書面檢查；派駐紀檢組與4名中層干部進行誠勉談話；責令4名中層干部在監測站全體職工大會上做出深刻檢查；責令監測站和監測站負責人向市局黨組寫出深刻的書面檢查；監測站以此為教訓，舉一反三，查找站內存在的問題，拿出整改意見，認真進行整改；取消監測站和主要領導及涉案人員2008年度評優評先的資格；以監測站出現的問題為反面典型，在全系統開展一次警示教育，防止類似問題再次發生。介休市環保局紀檢組對張蘭鎮石場坊村等和錦山鎮吳家山村等環境違紀案件4案、8人移送到介休市紀委，對8名責任人進行責任追究，分別給予了黨紀處分。太谷縣環保局對在工作期間上網瀏覽與工作無關的網頁，違反工作紀律的三名工作人員做出嚴肅處理，責令違紀人員寫出書面檢查，全局通報批評；取消本年度評先評優資格；扣除本年度年終獎金；本年度考核不得評為稱職以上等次；并對負有領導責任的兩名股、站領導給予通報批評，取消兩個股、站年終評先評優的資格。

通過嚴肅查處環境違法違紀案件，確保了全省“藍天碧水”工程和“污染減排”任務的實施，切實維護了人民群眾的切身利益。

7、加強自身建設，提升能力素質，建立完善了適應履行紀檢監察職能的工作機制。

一是理順了派駐機構關系，明確了紀檢監察職責。為了認真貫徹紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理的重大決策，市環保局黨組和市紀委派駐環保局紀檢組研究制定了《關于做好派駐機構統一管理工作的實施方案》，實施方案總的指導思想是：改革和完善紀檢監察領導和管理體制，積極配合有關部門理順市紀委監察局派駐環保局紀檢組監察室的關系，由市紀委監察局和局黨組雙重領導改為由市紀委監察局直接領導。充分發揮市局黨組和行政領導班子作為部門和所屬系統黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體作用，切實加強對市局黨組和行政領導班子的監督，做到明確職責，理順關系，形成合力，深入開展環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高環保隊伍素質，保證各項環保工作任務順利實施。實施方案明確了市環保局黨組的職責、派駐市環保局紀檢組監察室的職責和職能；強化了全市環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導；要求明確和處理好六個方面的工作關系：市環保局黨組、派駐市局紀檢組監察室與市紀委監察局的關系、市環保局黨組與派駐市局紀檢組監察室的關系、派駐市環保局紀檢組監察室與市局黨風廉政建設辦公室（機關黨委）的關系、派駐市環保局紀檢組監察室與機關黨委、人事等部門的關系、市環保局黨風廉政建設領導組、派駐市紀檢組監察室與環保系統各部門的關系、派駐市環保局紀檢組監察室與派駐省環保局紀檢組監察室的關系；制定了加強黨風廉政建設的主要措施以及會議、學習、教育、述廉、檢查和通報等各項工作制度，并對市局黨組成員、行政領導班子成員和派駐市局紀檢組監察室的同志提出了具體要求。二是堅持全系統紀檢監察工作例會制度。每季度召開一次例會，通報上季度的工作情況，討論研究存在的問題，安排部署下季度的工作。三是出臺了加強信息工作的意見，創辦了《*環保系統紀檢監察信息》，明確了信息人員，全年信息編寫了104期。四是組織了對各縣（區市）紀檢監察干部業務培訓。3月28日至29日，市紀委派駐環保局紀檢組利用全市環保系統一季度紀檢監察工作例會的機會，邀請市紀委有關領導授課，對各縣（區市）環保局紀檢組長或分管領導及監察室（科股）主任（科股）長、市局各下屬單位分管領導及具體負責人共40多人進行了為期兩天的紀檢監察業務知識培訓。五是繼續加強紀檢監察機構建設。靈石、平遙、祁縣等環保局調整充實了紀檢監察人員。

2008年是全系統黨風廉政建設工作開拓創新的一年，也是成效顯著的一年。市局紀檢監察、行風評議工作受到了省行評督查組、省局紀檢組和市紀委的充分肯定。通過黨風廉政建設工作的開展，有力地促進了全市“藍天碧水”工程各項指標、“污染減排”目標的實現和各項環保工作任務的完成。

當然，我們在欣慰地看到成績的同時，也應該看工作中的差距和不足。一是不少單位黨風廉政建設工作與當前環保工作面臨的新情況、新形勢、新特點不相適應；二是在黨風廉政建設責任制的落實上仍有不到位問題，有的責任不到人，有的安排不檢查，有的考核不兌現，有的責任不追究；三是對環保“六項權力”運行的監督方面存在不到位問題，如在建設項目環評審批、環境專項資金使用、環境執法等方面的監督力度薄弱；四是在制度建設上仍存在不夠完善問題，不少單位制度不健全、不具體、不少制度操作性差；五是在監督制約機制和規章制度的執行上堅持的不夠好，有的政務公開工作存在不少差距，想公開就公開，不想公開就不公開，有的制度想執行就執行，不想執行就不執行，有的甚至形同虛設；六是案件查處力度還不大，處理事和處理人不能很好地結合起來；七是在工作落實上仍有不到位問題，有的單位上級安排布置的工作想干就干，不想干就不干，有的拖拖拉拉，遲遲完不成。對以上存在的問題市縣兩級環保部門和各單位領導要引起足夠的重視，在今年的工作中，要認真分析查找原因，采取得力措施，切實加以解決。

二、2009年黨風廉政建設工作主要任務

2009年，全市環保系統的黨風廉政建設工作要以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合環保工作實際，以改革創新的精神，認真貫徹落實市局制定的《懲防體系建設工作規劃實施辦法》，繼續推進和完善全系統懲防體系建設；圍繞實施“藍天碧水”工程和實現“污染減排”目標，加強行政監察，為實現趕超發展提供政治保障；積極組織開展學習貫徹十七大、學習實踐科學發展觀和黨員干部的廉政教育活動，不斷提高領導干部的執政能力和黨員干部的拒腐防變能力；充分發揮紀檢監察部門的職能作用，加大對環保“六項權力”運行的監管工作；加大查辦領導干部瀆職失職案件、黨員干部違法違紀案件、煤焦領域腐敗案件和商業賄賂案件的力度，切實解決損害人民群眾利益的突出環境問題；深入推進全市環保系統的黨風廉政建設、機關作風建設和行業作風建設（概括為：落實“一個實施辦法”，服務“兩項中心工作”，開展“三項教育活動”，努力提高“兩種能力”，加強“六項權力監督”，嚴肅查處“四類案件”，推進“三個作風建設”）。主要工作任務是：

1、繼續加強組織領導，實行“一崗雙責”，進一步落實黨風廉政建設責任制。

各縣（區市）環保局和各下屬單位主要領導要切實增強責任意識，把落實黨風廉政責任制作為自己義不容辭的政治責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職，不認真抓是不盡職，抓不好就是不稱職的責任意識，克服“于己無關”、“額外負擔”等錯誤認識，增強履行黨風廉政建設責任的自覺性。切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要與環保工作同時研究、同時安排、同時檢查、同時落實、同時考核。要層層建立黨風廉政建設責任制。一是要明確責任主體。各級領導班子及其成員是黨風廉政建設的責任主體，“一把手”是第一責任人，一級抓一級，一級對一級負責。按照“誰主管誰負責”的原則，堅持歸口管理，實行領導干部黨風廉政建設“問責”制。二是要搞好責任分解。各部門、各單位每年要對黨風廉政建設任務進行量化、細化，分解到每個領導、每個科室和每個人員，真正做到“一崗雙責”，明確目標與任務，明確主辦與協辦單位，明確具體責任人。三是要抓好責任考核。要健全完善考核辦法，與環保工作一起實行年初安排，季度督查，年中考核，年底考評。四是要實行責任追究。對不履行或不認真履行職責，該管不管的，要嚴肅批評，限期整改。對失職瀆職，所分管部門、單位發生重大問題的，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關領導的責任。

2、繼續加強思想教育，樹立廉政意識，進一步提高拒腐防變的能力。

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，當前，環境保護事業大發展正處于一個新的關鍵時期，開展學習實踐活動為我們適應新形勢、完成新任務、實現新發展提供了非常好的契機，我們要把握機遇、乘勢而上，加強領導，精心組織，用黨的最新理論成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，讓科學發展觀的理念、內涵和要求在廣大黨員干部頭腦中深深扎根，作為指導和推動環境保護事業強大的思想武器和動力源泉。要堅持全程學習，在“真”學上下功夫。要拓展學習途徑，在認真學習規定內容的基礎上，采取“請進來”共同探討，“走出去”學習考察，“沉下去”深入調研等方式，不斷理性思考、提高認識、升華思想。

二是認真學習貫徹《懲防體系建設工作規劃實施辦法》。為全面推進環保系統反腐倡廉建設，建立具有環保特色的懲治和預防腐敗體系，市局黨組制定了《*市環保局關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》，作為五年內全市環保系統加強反腐倡廉建設指導性的文件，具有很強的針對性和可操作性，各縣（區市）環保局、各下屬單位要認真組織學習，結合實際貫徹落實。

三是繼續開展“廉政·環境”系列教育活動。一要明確教育重點。把學習貫徹黨的十七大精神、科學發展觀和廉潔自律法規作為主要內容，以樹立正確的權力觀為主題，不斷深化黨性、黨風、信念、法律、紀律、道德、警示教育，提高領導干部的自律意識、法律意識、紀律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。二要改進教育方法。大力倡導復合式教育，既重視集中式教育，又注重自我教育；既重視先進典型教育，又開展警示教育；既“請進來”，又“走出去”，積極探索群眾喜聞樂見、形式多樣的教育途徑。積極推動互動式教育，由灌輸式教育向參與式教育轉變，變我講你聽為雙向互動，激發學習熱情。力爭深化電化式教育，不斷增強反腐倡廉教育的效果。三要構筑大宣教格局。各部門要把貫徹學習十七大、科學發展觀與黨風廉政教育緊密結合，把黨員干部的學習教育作為一項基礎性、根本性工作來抓。進一步強化多部門共同參與反腐倡廉宣教工作，明確工作任務，落實工作措施。要制定黨風廉政宣教計劃，做到季有活動，月有安排，遇有重要內容及時部署。完善理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要領導干部要發揮表率作用，帶頭學習理論，帶頭講廉政課，以自身的模范作用帶動和推進反腐倡廉學習教育，增強教育效果。要在環保干部培訓中，開設廉政教育課程，把廉政教育滲透到每項工作中，真正形成大宣教格局。

3、繼續開展“雙學雙創”，實行全員“雙評”，進一步促進行業作風的根本好轉。

一是要大力弘揚環保精神，樹立*環保形象。“忠于職守、造福人民、科學嚴謹、求實創新、不畏艱難、無私奉獻、團結協作、眾志成城”32字中國環保精神和“團結、務實、進取、奉獻”8字*環保精神，是加強環保隊伍建設，推進環保事業發展的寶貴精神財富。大力弘揚環保精神，以“統一思想、振奮精神、內強素質、外樹形象、立足環保、與時俱進”為內容，深化社會公德、職業道德、家庭美德教育，加大環保“六項禁令”宣傳教育力度，開展“守禁令、樹形象、正行風”活動，引導廣大干部職工樹立社會主義榮辱觀，踐行“八個方面”的良好風氣，在全系統形成良好的新風尚。

二是要改進機關作風，建設服務型政府機關。全市環保系統要認真貫徹落實十七大提出的建設服務型政府的要求，加強機關思想、組織、作風、制度和業務“五大建設”。從嚴治局，從我做起，轉變工作作風，改善服務態度，樹立良好形象。進一步加強環境影響評價和環境監測以及行業協會和中介組織規范化管理，堅決糾正亂收費、亂攤派等行為，努力建設“學習型機關、責任型機關、廉潔型機關”。

三是要繼續在全系統開展“行風建設最佳個人”、“行風建設最差個人”的全員“雙評”，在13個環境監察大隊（支隊）和40個環境監察中隊開展“行風建設最佳單位”、“行風建設最差單位”的“雙評”活動。各縣（區、市）環保局、各下屬單位要加強組織領導，結合實際制定出“雙評”工作實施方案，認真組織實施。要召開全員動員大會，增強廣大干部職工參與“雙評”活動的主動性、積極性。要在新聞媒體向人民群眾公開承諾，同時還要積極參加市、縣糾風辦舉辦的行風評議宣傳咨詢活動和“行風熱線”，進行廣泛宣傳。要繼續采取明察暗訪、座談討論、聽證對話、問卷調查等方法，認真查找存在的行風問題，對查處出的問題要制定整改措施，明確整改目標，明確整改期限，明確主管領導，明確

責任人員，真正解決群眾反應強烈的熱點、難點問題。要完善“雙評”機制，健全“雙評”活動的考評辦法，認真組織對“雙評”活動的考核、評選，使“雙評”結果更加真實，同時還要注重“雙評”結果的應用，對連續三年被評為最差單位和最差個人的，要對責任人進行組織處理。對市（縣）行風評議中在本縣（區市）執法部門排名后三位的環保局實行一票否決。

四是繼續開展“雙學”（學習貫徹科學發展觀、學習貫徹國務院關于加強環境保護工作的決定）、“雙創”（創建學習型機關、創建市級文明和諧行業）活動。各縣（區、市）環保局、市局各科室、各下屬單位要把學習貫徹科學發展觀和《國務院關于加強環境保護工作的決定》作為今后重要任務來抓，努力用科學發展觀和《決定》武裝頭腦，指導實踐，推動工作。同時，要抓好基礎理論和業務知識、技能、法律法規的學習，提高廣大干部職工的綜合素質和能力。要制定學習計劃，認真組織實施，形成人人學習、個個爭先的良好氛圍。前年市局黨組提出了“力爭在三年時間內，市局建成省級文明和諧單位，所有縣（區、市）局建成市級文明和諧單位，全系統建成市級文明和諧行業”的奮斗目標。今明兩年是創建工作的關鍵之年，市局機關要打好基礎，抓好申報工作。各縣（區、市）環保局、各下屬單位要在去年創建成果的基礎上，繼續在本單位積極開展創建文明科室、文明家庭、文明個人、文明窗口、文明單位等系列創建活動，引深文明單位創建工作。太谷、祁縣、介休、榆社、和順、昔陽等6個縣（市）環保局要擴大去年創建成果，今明兩年要爭創市級文明和諧標兵單位，開發區、榆次、平遙、靈石、左權、壽陽等6個縣（區）環保局今明兩年通過市級文明和諧單位驗收，完不成任務的在年度工作百分制考核中實行一票否決。

4、繼續加強制約監管，推進政務公開，進一步完善權力運行的監控機制。

一是加強對領導干部特別是主要負責人的監督。市縣兩級環保部門黨組織要認真貫徹執行《黨內監督條例》，要把遵守黨的政治紀律、落實科學發展觀、執行民主集中制情況，領導干部廉潔自律情況列為重點，加強針對性的檢查監督。紀檢監察部門要履行監督職能，擴展監督領域，改進監督方式，全面提高監督效力。

二是加強對重點崗位、重點環節的監督。要把管錢、管物、管人、管審批的重點崗位、重點環節作為監督的重點，加強對“三重一大”（環保重要行政審批、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用）的監督管理。要圍繞“行政審批權、行政評審權、行政執法權、環保（資金）項目分配權、物資（設備）采購權、干部人事權”等環保“六項權力”以及環境監測等環保重點工作，加強監督檢查，防范權力失控、決策失誤、行為失范。

三是拓寬監督渠道，形成監督“合力”。一要加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹《黨內監督條例》，進一步推進黨務公開，加強民主建設，切實保障黨員的知情權、參與權、監督權。要認真落實領導干部述職述廉、個人有關事項報告、出國審查審批制度，強化黨內監督。二要加強群眾監督。建立民主評議制度，定期征求黨內外群眾的意見。三要加強社會監督。在互聯網設立舉報箱，完善12369電話舉報制度，加大新聞會、聽證會、咨詢會等力度，擴大公民對環境的知情權、監督權。四要加強與人大代表、政協委員的溝通、聯系，自覺接受各級人大、政協的監督。五要加強審計監督。嚴格專項資金、財務收支等專項審計，加強對主要領導干部的經濟責任審計、離任審計。六要加強行政監察。保證政令暢通，切實維護群眾的環境權益。

四是深入推進政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。全面落實《國務院關于進一步推行政務公開意見》和環保部《關于加強環保系統政務公開工作意見》、《環境信息公開辦法（試行）》，進一步完善行政審批大廳環保窗口管理，大力推進首問負責制、“一次性”告知制、全程辦事制，以及“一站式”服務、“一條龍”審批等便民利民措施。要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進環保系統網絡建設，健全環境信息制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。

5、繼續加強行政監察，提高行政效能，進一步保證環保法規政令的貫徹執行。

今年，全市環保系統要緊緊圍繞實施“藍天碧水”工程、實現“污染減排”目標和環保法律法規的貫徹落實情況，以檢查損害群眾環境權益、機關行政效能、領導廉潔從政為重點，全面開展行政監察工作。

一是加大執法監察的力度，加強對環保系統貫徹落實中央關于科學發展重大決策部署情況的監督檢查。繼續開展環保專項行動執法監察工作，要把解決危害群眾利益的突出問題作為執法監察一項重要任務來抓，配合業務部門加強對損害群眾環境權益的問題進行監督檢查。加強對掛牌督辦案件的查處力度，會同監察部門對那些明知故犯、頂著不辦、久拖不解決的問題要嚴肅查處，追究有關部門和領導的責任。

二是加大效能監察的力度，加強對環保系統機關作風和行政效率情況的監督檢查。一要以加強機關作風建設為重點，開展行政效能監察工作。各縣（區、市）環保局、各科室、各下屬單位要按照省政府頒布的《關于改進機關作風，優化政務環境，全面提高政府公信力和執行力的決定》和市委、市政府《關于進一步加強政務環境建設的意見》，加強行政效能監察，促進機關工作人員負責、高效、廉潔、履職。要突出抓好領導干部的作風建設，認真學習貫徹同志在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，切實加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風。要按照“八個堅持、八個反對”和倡導八個方面良好風氣的要求，認真貫徹落實省紀委、省委組織部《關于領導干部進一步改進工作作風嚴肅工作紀律的若干規定》，結合實際，制定出《作風建設實施意見》，并抓好落實。要以良好的作風貫徹落實科學發展觀，促進和保證政令暢通。二要對“藍天碧水”工程和“污染減排”目標進展情況進行效能監察，確保“藍天碧水”工程順利實施。三要對環境治理專項資金的使用情況進行效能監察。今年重點要對企事業單位使用環境治理資金的情況進行跟蹤檢查，圍繞專款專用、資金走向等內容開展效能監察。對查出的問題，要及時上報、及時糾正、及時處理。

三是加大廉政監察的力度，加強對環保系統領導班子及其成員履行職責和廉潔自律情況的監督檢查。一要加強對領導廉潔從政“五不準”等有關規定和中紀委“八條禁令”執行情況的監督監查。二要加強對《全國環保系統六項禁令》和《山西省環保局廉政建設八項規定》執行情況的監督檢查。三要繼續深入開展治理商業賄賂工作。重點對領導干部在公益活動、項目受理、行政審批、行政評審、環境影響評價、排污費核定收繳、環境監測、工程建設、政府采購、資金劃撥、評優評先活動中，利用手中的權力，采取不正當的手段，搞權錢交易的行為進行嚴肅查處，把環保系統治理商業賄賂專項工作引向深入。四要深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭。在去年自查自糾的基礎上，對焦炭排污費核定征收和環境影響評價審批進行重點檢查，嚴肅查處以定謀私、以征謀私、以評謀私、以批謀私的行為。

6、繼續加強信訪舉報，拓寬案件線索，進一步加大查處違法違紀案件力度。

一是高度重視和支持環境違法案件查辦工作。市縣兩級環保部門的主要領導要高度重視環境違法案件查處工作，要緊密結合這次環保工作會議部署，重點圍繞我市“藍天碧水”工程和“污染減排”工作任務，嚴厲打擊違法排污行為，切實保障群眾環境權益，維護社會穩定。堅持法律面前人人平等，做到不隱情、不說清、不袒護，始終保持查辦環境違法案件的工作力度。認真受理群眾來信來訪，整合信訪資源，形成信訪、紀檢、監察、環監等部門的聯動機制，及時發現和查處違法排污和環境違法行為。

二是堅決查處違法違紀案件特別是大案要案。以查處發生在領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件為重點，對嚴重違反政治紀律和經濟紀律，利用審批權、人事權、執法權等貪污、受賄、索賄的案件，環境執法中失職瀆職，不作為、亂作為的案件，以及違反中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等行為，必須嚴肅查處。堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、處理恰當、手續完備、程序合法，經得起歷史檢驗。

三是嚴肅查處煤焦領域腐敗案件和商業賄賂案件。市縣兩級環保部門領導要高度重視煤焦領域反腐敗專項斗爭工作，要充分認識此項工作的重要性、必要性，充分認識商業賄賂的危害性，繼續推進自查自糾和專項治理，堅決糾正違規行為，查處違法違紀案件和背后的腐敗問題，凈化行業風氣。對涉及環保領域的商業賄賂案件和煤焦領域的腐敗案件，要發現一件，查處一件，絕不手軟。

7、繼續加強自身建設，提升能力素質，進一步創新新形勢下紀檢監察工作方式。

一是加強對紀檢監察人員的學習培訓。紀檢監察干部處在反腐倡廉工作第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。因此全市環保系統的紀檢監察干部必須認真學習貫徹黨的十七大精神，學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用科學發展觀指導紀檢監察工作。二是繼續深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步加強“五大建設”（思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、業務建設），增強“四個意識”（政治意識、大局意識、責任意識、服務意識），培養“四種能力”（講政治能力、組織協助黨風廉政建設的能力、組織開展監督工作能力、查辦案件的能力）。堅持黨性原則，遵守黨紀國法，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。三是樹立和強化“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的意識。既要敢于監督，又要善于監督，還要專于監督。四是堅持環保系統紀檢監察工作例會制度，充分發揮工作例會的作用，推動紀檢監察工作的順利開展。五是繼續加強隊伍建設。市縣兩級環保部門在加強基層組織建設的同時，要加強紀檢監察干部隊伍建設，各縣（區、市）環保局、各下屬單位都要建立健全紀檢監察機構，備齊人員，專人專職，并保持相對穩定，確保各級紀檢監察工作有人管、有人抓、有人干。沒有紀檢監察機構的在考核中要實行一票否決。各縣（區、市）環保局、各下屬單位的主要領導要高度重視紀檢監察隊伍建設，政治上信任、工作上支持、生活上關心愛護他們，為紀檢監察工作順利開展提供必要的條件，營造良好的工作氛圍。

同志們，隨著環保歷史性轉變的推進，環保部門地位提升，權力凸現，資金增多，反腐工作面臨著嚴峻形勢，反腐倡廉任務更加艱巨。全市環保系統的各級領導干部和紀檢監察干部一定要保持清醒的頭腦，要認真學書記在十七屆中央紀委三次全會上的講話精神，以十七大精神為統領，認真貫徹落實科學發展觀，按照全省環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議、全市黨風廉政建設干部大會以及全市藍天碧水工程暨環保工作會議的安排部署，緊緊圍繞環保中心工作，以更加深入扎實的工作和嚴謹務實的作風，努力推進全系統黨風廉政建設工作取得新的成效，為實施“藍天碧水”工程和實現“污染減排”目標，為我市環保事業的新跨越提供有力保證。

謝謝大家！