導(dǎo)語：中小學(xué)辦學(xué)行為實(shí)施素質(zhì)教育推進(jìn)會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全國、省、南通市加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為會議精神，研究分析我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新形勢，全面動員和部署規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作，著力健全和完善深入實(shí)施素質(zhì)教育的長效機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育。下面，我主要講五個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要意義

今年4月，教育部召開了“加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”。5月31日，羅志軍省長在“全省深入實(shí)施素質(zhì)教育座談會”上強(qiáng)調(diào)指出：要切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，按照“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”的原則，在全省范圍內(nèi)采取得力的減負(fù)措施，真正把時間空間還給學(xué)生，把興趣愛好還給學(xué)生，把健康快樂還給學(xué)生。在這樣一個背景之下，省教育廳于6月12日召開了全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作推進(jìn)會，會議印發(fā)了省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《省教育廳省委組織部省委宣傳部省監(jiān)察廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》，沈健廳長就規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作作了動員部署。南通市教育局6月19日也召開了專項推進(jìn)會，繆建新局長對南通市規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作作了全面布置，全市中小學(xué)校長參加了視頻會議。

為確保該項工作的順利推進(jìn)，全市廣大中小學(xué)校和全體教育工作者必須充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要意義，把思想和行動迅速統(tǒng)一到國家和省的統(tǒng)一部署與要求上來，采取切實(shí)有效措施，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，使素質(zhì)教育真正落到實(shí)處。

首先，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的迫切需要。中小學(xué)生是國家和民族的未來，中小學(xué)生素質(zhì)的全面提高和身心健康發(fā)展，關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到國家、民族的前途和命運(yùn)。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，違背了少年兒童的身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，是一種狹隘教育觀念的反映。這種忽視全體學(xué)生、全民族和全社會長遠(yuǎn)根本利益的行為如不根本改變，勢必影響一代人甚至幾代人的健康成長，影響我國億萬勞動者素質(zhì)和整個中華民族素質(zhì)的全面提高。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實(shí)認(rèn)真加以解決。”對此，我們必須引起高度重視，深刻認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育工作的必要性和緊迫性。

其次，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，我市基礎(chǔ)教育已經(jīng)處在更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新的歷史階段，全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的根本要求。一些學(xué)校存在的違背教育規(guī)律、辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，偏離了基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的正確軌道，嚴(yán)重阻礙了素質(zhì)教育的深入實(shí)施，已經(jīng)成為制約我市基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。目前，迫切需要進(jìn)一步深化教育體制機(jī)制的創(chuàng)新，改革妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實(shí)踐能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，把學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓他們更多地接觸自然、接觸社會，為學(xué)生探索精神和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)、學(xué)生稟賦和潛能的開發(fā)提供充分的時間和空間，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

第三，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，是衡量教育部門行政、學(xué)校辦學(xué)、教師執(zhí)教能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為是深入實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，也是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義，事關(guān)中小學(xué)生的身心發(fā)展和健康成長，事關(guān)中華民族整體素質(zhì)的提高，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。片面追求升學(xué)率，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，已成為教育的“老大難”問題，破解這樣的難題，不僅需要政府切實(shí)履行教育職責(zé)，真正將其納入政府行為，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；更需要教育行政部門提高自身的執(zhí)政能力和水平，以更加堅定的信念、更加創(chuàng)新的策略、更加得力的措施，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的精力，在樹立科學(xué)發(fā)展理念上下工夫，在強(qiáng)化督查執(zhí)行力上下工夫，在構(gòu)建長效機(jī)制上下工夫，敢于破難點(diǎn)、打硬戰(zhàn)，常抓不懈，綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)，真正解決好這個“老大難”問題；同時也需要全市各中小學(xué)校、全體教育工作者上下齊心，模范遵守上級有關(guān)會議、文件精神，從我做起、從現(xiàn)在做起，嚴(yán)以律己，堅決杜絕違法違規(guī)辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。只有這樣，群眾才會更加信任人民政府，更加信任學(xué)校，才會密切干群關(guān)系，密切學(xué)校和學(xué)生家長的關(guān)系，我們的工作才能得到群眾和家長的支持，才能做得更好。

二、直面現(xiàn)狀，勇于剖析我市規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育工作中的存在問題

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市圍繞“建設(shè)教育強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，全面深化教育改革，大力實(shí)施素質(zhì)教育，全市教育改革與發(fā)展取得了顯著成就。全市幼兒教育納入國民教育體系，學(xué)前三年入園率超過95%；義務(wù)教育鞏固提高取得新進(jìn)展，適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)99.9%；普通高中發(fā)展迅速，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上，形成了包括幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育和特殊教育在內(nèi)的比較完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。

在推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展的同時，我們始終把大力實(shí)施素質(zhì)教育、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)作為教育工作的重中之重和緊迫任務(wù)來抓，取得了一定的成效。一是不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革。引導(dǎo)教師切實(shí)轉(zhuǎn)變課程觀念，更新課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方式，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二是切實(shí)規(guī)范學(xué)校管理。根據(jù)省教育廳制訂的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)的十項規(guī)定》、《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》等文件精神，結(jié)合*教育實(shí)際，積極推動中小學(xué)依法管理、民主管理、自主管理，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。三是深化考試評價制度改革。始終堅持把考試評價制度改革作為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口。堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校就近免試入學(xué)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村薄弱初中建設(shè)，促使初中學(xué)校均衡發(fā)展，推動“擇校熱”逐步降溫。實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度。改革中考的考試內(nèi)容和方法，將熱點(diǎn)學(xué)校部分統(tǒng)招生指標(biāo)按比例均衡分配到各初中學(xué)校。

盡管我們在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面做了不少工作，但是由于高考指揮棒和大環(huán)境的影響，從總體上看，我市仍然較多地存在辦學(xué)行為不規(guī)范的問題，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重，超出了其身心承受的范圍，嚴(yán)重侵害了學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過重。中小學(xué)辦學(xué)行為不夠規(guī)范的現(xiàn)象主要集中反映在學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重上，目前我市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過重，中小學(xué)課程多、作業(yè)多、考試多、補(bǔ)習(xí)多、競賽多，有些學(xué)校加班加點(diǎn)、節(jié)假日補(bǔ)課，有些學(xué)校組織統(tǒng)考聯(lián)考、一模二模、月考周練等名目繁多的考試，嚴(yán)重增加了教師和學(xué)生的精神和心理負(fù)擔(dān)，擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。現(xiàn)在為數(shù)不少的小學(xué)生每晚的作業(yè)量在3個小時以上，初中、高中的作業(yè)量就更多了。部分學(xué)校學(xué)生在校活動時間過長，有些高中的學(xué)生在校活動時間超過14小時，嚴(yán)重擠占學(xué)生休息睡眠時間和鍛煉時間，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身體健康。

（二）國家課程計劃還沒有得到全面落實(shí)。一是周課時總量超規(guī)定。小學(xué)基本上能嚴(yán)格按照規(guī)定將周課時控制在30節(jié)以內(nèi)，部分中學(xué)存在學(xué)校總課表、班級課表與學(xué)生手中實(shí)際使用的課表不相一致的現(xiàn)象。許多初中總課表排的是每周34節(jié)課，但每天增加一節(jié)自習(xí)課；高中學(xué)校每天排8節(jié)文化課，另外還增加午自習(xí)和晚自習(xí)課是普遍現(xiàn)象。二是部分學(xué)校不能按要求開齊開足規(guī)定課程。有些學(xué)校的課程、課時、教學(xué)內(nèi)容安排隨意性大，只重視考試科目的教育教學(xué)，忽視音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動等綜合素質(zhì)養(yǎng)成性課程。一些學(xué)校為了應(yīng)付督導(dǎo)檢查，甚至搞兩套課表，一套應(yīng)付檢查，一套真正實(shí)施。有些學(xué)校對一些考核、考查科目如歷史、地理、生物不加重視，平時不正常開設(shè)課程，在考查前搞突擊。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重對少年兒童身心健康造成了危害，不少學(xué)生體質(zhì)下降、患神經(jīng)衰弱、脊柱彎曲、近視眼等疾病。一些學(xué)生在緊張、壓抑的心理狀態(tài)中，缺乏自信心和進(jìn)取心。在學(xué)校和家庭的雙重壓力下，一些少年兒童對學(xué)習(xí)、對學(xué)校、對教師、對家長產(chǎn)生了逆反心理，甚至釀成了一些悲劇。這些錯誤行為和做法，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，扭曲了基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)，剝奪了少年兒童的童心和樂趣，嚴(yán)重阻礙著少年兒童全面地、生動活潑地、主動地發(fā)展，制約了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提高，長此以往將影響國民整體素質(zhì)的提升。造成中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因很多，從根本上講，是教育總體水平偏低，教育觀念落后，教育結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人民日益增長的教育需求；勞動人事制度和招生考試制度存在著缺陷，就業(yè)競爭引發(fā)了升學(xué)競爭等；同時，狹隘的教育價值觀、片面的質(zhì)量觀、陳舊的人才觀形成了片面追求升學(xué)率傾向，家長望子成龍心切，部分社會媒體片面宣傳甚至惡意炒作，使育人教育變成了升學(xué)教育，分?jǐn)?shù)價值高于人的價值，升學(xué)目標(biāo)取代了人和社會發(fā)展的目標(biāo)。

三、端正態(tài)度，牢固樹立規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的堅定信念

全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作推進(jìn)會召開以來，各方反響強(qiáng)烈，議論紛紛。歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是反對，認(rèn)為在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，在當(dāng)前的教育背景下，在當(dāng)前的就業(yè)形勢下，在當(dāng)前的家長望子成龍的心態(tài)下，怎么推進(jìn)素質(zhì)教育？況且高考制度依然存在，你怎么能搞成素質(zhì)教育？二是懷疑，認(rèn)為推進(jìn)素質(zhì)教育是應(yīng)該的，也是必需的，但是不可能得到真正的實(shí)施。“減負(fù)”也不是第一次提出，但哪一次不是越減學(xué)生負(fù)擔(dān)越重？素質(zhì)教育喊了多少年，什么時候真正實(shí)施過？三是支持，認(rèn)為素質(zhì)教育早就應(yīng)該抓了，再不抓不行了。對江蘇推進(jìn)素質(zhì)教育舉雙手贊成，希望盡快實(shí)施推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列舉措。今天參加會議的都是教育教學(xué)一線的校長，作為基層學(xué)校的管理者，我們的認(rèn)識、態(tài)度，將在很大程度上決定我們*這次規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育工作的成效。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育首先要牢固樹立堅定信念，切實(shí)破除錯誤認(rèn)識。

（一）規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育，這是關(guān)系國家前途和民族未來的戰(zhàn)略之舉，并非權(quán)宜之計。

百年大計,教育為本。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育關(guān)乎到一個國家的興衰，一個民族的未來，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，對此各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視。教育部4月16日至17日召開了加強(qiáng)學(xué)校管理、規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場推進(jìn)會，為進(jìn)一步加快推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強(qiáng)烈的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生全面發(fā)展提出明確的指導(dǎo)意見。在全國加強(qiáng)學(xué)校管理、規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場推進(jìn)會以后，省教育廳先后召開了廳黨組會、廳務(wù)會和廳長專題辦公會，專題研究我省的具體貫徹意見。先后分別召開了各市教育局分管局長、基教處長、中小學(xué)校長和廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志等4個座談會，廣泛征求意見，完善操作要求。5月31日，羅志軍省長親自主持召開座談會，專門研究減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、深入實(shí)施素質(zhì)教育問題，在充分聽取了教育局長、師生和學(xué)生家長代表的意見的基礎(chǔ)上，發(fā)表了重要講話，對我省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)一步提出了明確要求。6月5日，省廳會同省委組織部、省委宣傳部和省監(jiān)察廳聯(lián)合遞交了《關(guān)于請省委辦公廳省政府辦公廳批轉(zhuǎn)〈關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見〉》。6月12日，省教育廳在南京召開了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作推進(jìn)會，省廳對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作目標(biāo)明確、態(tài)度堅決、規(guī)定剛性、手段強(qiáng)硬，體現(xiàn)了動真碰硬的信心和決心。江蘇教育改革這一新政是關(guān)乎國家前途、民族未來的戰(zhàn)略之舉，是應(yīng)對國際競爭，全面實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)時之舉，絕非權(quán)宜之計。

（二）規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育，這是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，辦人民滿意教育的自覺之舉，非消極應(yīng)對。

近年來，我市教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“愛生、服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)”的*教育精神，不斷深化教育改革，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成了“指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，投入力度較大，辦學(xué)水平較高，師資素質(zhì)較強(qiáng)，學(xué)校管理規(guī)范，教育氛圍濃厚，教育質(zhì)量領(lǐng)先”的教育特色，學(xué)科競賽、科技發(fā)明、少兒藝術(shù)等領(lǐng)域業(yè)績顯著，*教育成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一張“名片”。“盛名之下，其實(shí)難副”，通過前一階段“常規(guī)管理百校行”督查，我們發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校還存在一些與科學(xué)發(fā)展極不相稱的行為，嚴(yán)重?fù)p害了*教育的形象，與人民群眾的期盼相距甚遠(yuǎn)。所以，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育是我們?nèi)w教育工作者的政治任務(wù),是我們教育工作者的光榮使命，更是我們教育工作者深入學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動宣言，我們一定要把辦好人民滿意的教育作為自己的自覺行動和積極追求，讓教育真正回歸到國家教育方針上來、回歸到教育的基本規(guī)律上來、回歸到國家的課程設(shè)置和辦學(xué)要求上來，努力做好教育應(yīng)該做好并能夠做好的事情。

（三）規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育，這是破解“瓶頸”，引導(dǎo)*教育和諧發(fā)展的主動之舉，非被動選擇。

近年來，由于社會大背景和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的影響，廣大人民群眾秉承“知識改變命運(yùn)，教育成就人生”的理念，對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求日益強(qiáng)烈，一方面升學(xué)指揮棒的“魔力”下?lián)裥岢掷m(xù)升溫，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展；廣大家長拋家舍業(yè)的陪讀書風(fēng)氣愈演愈烈；違規(guī)補(bǔ)課、有償家教等屢禁不止，教育亂收費(fèi)時有發(fā)生，學(xué)校、教師、家長、學(xué)生在“題海戰(zhàn)術(shù)”中疲于奔命，完全扭曲了教育的本來面目，使教育陷于絕境，走入“死胡同”；另一方面我市目前教師隊伍面臨編制總體超編與實(shí)際需求不足之間存在矛盾，結(jié)構(gòu)性缺失的矛盾突出，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡。這些現(xiàn)象和矛盾動搖了我市教育持續(xù)健康快速發(fā)展的根基，成為影響和制約我市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作的“瓶頸”因素。

沈健廳長在全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作推進(jìn)會上明確提出“五嚴(yán)”要求：嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)、嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時間、嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃、嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理、嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為，指出爭取用一年左右的時間嚴(yán)肅治理學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范行為，確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，不規(guī)范辦學(xué)的現(xiàn)象明顯減少，學(xué)校管理水平明顯提升。所以，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育必將使我們學(xué)校和教師能從“應(yīng)試教育”的泥潭中解放出來，有更充裕的時間在“減負(fù)”增效上做文章，在教學(xué)科研上下力氣，在校本培訓(xùn)上見成效，在特色興校上求發(fā)展，在內(nèi)涵發(fā)展上求突破，必將有利于破解教育發(fā)展的“瓶頸”，引導(dǎo)*教育走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)*教育的再次騰飛。

（四）規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育，這是加強(qiáng)學(xué)校管理隊伍建設(shè)，提升辦學(xué)水平的促進(jìn)之舉，非短期行為。

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)校管理隊伍建設(shè),提升辦學(xué)水平是深入實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，也是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。近年來在片面追求升學(xué)率的影響下，各級各類學(xué)校在加強(qiáng)學(xué)校管理方面問題不少，在提升辦學(xué)水平上方法不多，我們作為教育主管部門也經(jīng)常是以質(zhì)量為幌子，在一些問題的處理上“猶抱琵琶半遮面”。我們常為少數(shù)學(xué)校教育質(zhì)量老是得不到提高而頭痛，也為師生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)而心痛。想在規(guī)范辦學(xué)行為和執(zhí)教行為上有所突破，但一校一地的變革受制于大環(huán)境，一次次的努力都成為“心有余而力不足”的遺憾。現(xiàn)在全省高力度推進(jìn)，各級教育行政部門都以“鐵的心腸”、“鐵的手段”、“鐵的紀(jì)律”積極響應(yīng)，這絕非教育系統(tǒng)自娛自樂的作秀，這是下了決心動了真格。我們*教育要想在新一輪教育改革中勇立潮頭，我們就不能陣發(fā)性落實(shí)運(yùn)動式貫徹。在座的各位都應(yīng)當(dāng)思索這樣一個問題：當(dāng)以考試分?jǐn)?shù)為主要依據(jù)的評價制度改變以后，我們該用怎樣的學(xué)校管理和辦學(xué)水平去接受社會的評判。

我們一定要以本次全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育活動為契機(jī)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定素質(zhì)教育的方向不動搖，立足高起點(diǎn)辦學(xué)，切實(shí)把素質(zhì)教育的要求落實(shí)到培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)、評價改革、學(xué)校管理和實(shí)踐活動之中，大力改進(jìn)教學(xué)方式，探索創(chuàng)新“減負(fù)增效”途徑，給學(xué)生以時間和空間，還學(xué)生以興趣和愛好，促進(jìn)學(xué)生主動、全面、個性化的發(fā)展，使全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育活動成為我市加強(qiáng)學(xué)校管理隊伍建設(shè)、提升辦學(xué)水平的“催化劑”、“助推器”。

四、規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作可能遇到的難題

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入推進(jìn)素質(zhì)教育是一個系統(tǒng)工程，是一個不斷探索、摸索的過程，不可避免地會出現(xiàn)一些問題和阻力，但我們絕不能因此裹足不前，要對可能碰到的困難看得準(zhǔn)、想得透，善于集思廣益，善于攻堅克難，有效化解難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)不理解，社會不認(rèn)可，家長不支持。

教育界有這樣一句話：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要看GDP，教育發(fā)展要看升學(xué)率。”在急功近利的教育政績觀驅(qū)使下，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有理解上偏差，把抓學(xué)生成績當(dāng)成了教育的一切。在工作推進(jìn)中，可能會出現(xiàn)一些學(xué)校盡管不公開排名了，但是受傳統(tǒng)思維方式、社會公眾輿論、學(xué)校生源吸引和管理模式影響，學(xué)校仍將升學(xué)率當(dāng)作唯一關(guān)心的指標(biāo)。另外，我們傳統(tǒng)文化中的“望子成龍”思想，找工作時“惟文憑論”，以及用學(xué)生考上什么樣的大學(xué)來看待學(xué)校的社會評價等，也給推進(jìn)工作帶來困難。尤其是家長對自己孩子的期望值很高，因為我們教育資源短缺與受教育需求之間的矛盾長期將存在的原因，家長一方面希望搞素質(zhì)教育，讓他們的孩子輕松愉快地提高素質(zhì)，另一方面又千方百計送孩子到升學(xué)率高的學(xué)校，而不多計較學(xué)校是否實(shí)施了素質(zhì)教育，甚至?xí)霈F(xiàn)學(xué)生在學(xué)校里減負(fù)了，但家長他們不管學(xué)生有無興趣，讓學(xué)生參加各種各樣的培訓(xùn)班，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。家長的這種實(shí)際不支持的心態(tài)和行為，將考驗我們?nèi)袑W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力。

（二）教師觀念陳舊，以對學(xué)生負(fù)責(zé)為由依然走老路。

教師思想認(rèn)識水平的提高是推進(jìn)素質(zhì)教育的首要因素。由于長期以來形成的陳舊觀念的影響，我們有些教師還不能夠真正的理解規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)，看不到應(yīng)試教育的弊端，口里講素質(zhì)教育，手里抓應(yīng)試教育，無法根除傳統(tǒng)教育觀念中“成績即招牌”的教育觀念。喜歡因循守舊，墨守成規(guī)，對素質(zhì)教育持觀望態(tài)度。在教學(xué)實(shí)踐中，一些教師抱著以對學(xué)生負(fù)責(zé)為由，運(yùn)用老觀念舊方法進(jìn)行教育，只抓成績，輕視學(xué)生的德育、美育，忽視學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。教育教學(xué)觀只立足為學(xué)生的學(xué)習(xí)、升學(xué)負(fù)責(zé)任，“為教而教”卻不作長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。這樣，認(rèn)識與工作實(shí)際的脫節(jié)，必將大大阻礙素質(zhì)教育深入課堂、全面推進(jìn)。對于這些教師,更應(yīng)加強(qiáng)對他們的宣傳教育,徹底轉(zhuǎn)變他們的教育觀、知識觀和人才觀,要將他們從傳統(tǒng)中的“教書匠”向承擔(dān)“作為一個教育家所應(yīng)有的使命”轉(zhuǎn)變過來,使他們以研究者的姿態(tài)出現(xiàn)在素質(zhì)教育的舞臺上,成為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的積極因素。

（三）教師認(rèn)為不要質(zhì)量了，將素質(zhì)教育變成不負(fù)責(zé)任的托辭借口。

在規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中,一些學(xué)校可能會出現(xiàn)機(jī)械式甚至賭氣式貫徹落實(shí):教師像卸了“包袱”一樣,認(rèn)為素質(zhì)教育就是不要質(zhì)量的教育、沒有負(fù)擔(dān)的教育、無需教師的教育、取消考試的教育、提倡自由發(fā)展無須管教的教育。在教育過程中讓學(xué)生少了必要的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不知刻苦為何物；少了對學(xué)生的積極引導(dǎo)和指導(dǎo)，讓其放任自流。也一定有許多教師將素質(zhì)教育等同于藝術(shù)教育或娛樂教育，就是蹦蹦跳跳、拉拉唱唱、寫寫畫畫。不再像以前那樣認(rèn)真鉆研教材、研究教法和認(rèn)真?zhèn)湔n了，認(rèn)為要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教學(xué)就是討論或爭論，不需要教師講解，學(xué)生自己理解并得出結(jié)論就行了。課堂上花去大量時間讓學(xué)生無休止無邊際的討論，看似氣氛活躍，卻收效甚微。這些不負(fù)責(zé)任的做法會極大地影響學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力的提升，影響學(xué)生的健康成長，全面發(fā)展。失去了教師的主導(dǎo)作用，沒有教師的傳道、授業(yè)、解惑，學(xué)生不會天生的掌握知識和技能，素質(zhì)教育也將會是一句空話。

（四）規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的配套措施跟不上。

規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育還面臨著與之配套的相關(guān)制度和措施還不完善的困難。如減負(fù)增效的教育管理機(jī)制不優(yōu)，怎樣在做好減法的同時做好加法，真正實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)高效教學(xué)，我們還有很長的一段路。教育評估在教育管理中還沒有發(fā)揮出真正的導(dǎo)向作用，沒有建立起全方位、多角度、定性與定量相結(jié)合的教育評價制度，影響了素質(zhì)教育的深入貫徹實(shí)施。素質(zhì)教育的載體建設(shè)不全。騰出了素質(zhì)教育的空間，沒有應(yīng)有的填空準(zhǔn)備。在全省規(guī)范辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育工作推進(jìn)會上，南京外國語學(xué)校對該校實(shí)施素質(zhì)育的做法進(jìn)行了介紹，該校有八類選修、九大節(jié)日、十多個社團(tuán)、四組行動，搭建了豐富的載體，培育學(xué)生七種能力（學(xué)習(xí)動力、能力、精力、潛力、創(chuàng)造力、求知欲、求異思維能力）和十二種素養(yǎng)（責(zé)任感、自信力、約束力、感受力、影響力、誠信、合作、無私、熱情、幽默感、人際交往、領(lǐng)導(dǎo)才能）。我覺得我市很多學(xué)校在這個方面花的精力還很不夠，學(xué)校特色創(chuàng)造的準(zhǔn)備很不足，離一校一品、一校多品、多校一品的企愿有較大差距。另外，隨著深入實(shí)施素質(zhì)教育教育工作的推進(jìn)，新的考核制度還很缺乏，教師績效考核制度需要制定，教師違規(guī)處理的細(xì)則有待進(jìn)一步探索。學(xué)校德育工作的有效性以及與家庭、社會教育的銜接還不到位。校外教育貧乏，公共教育資源的開放、企事業(yè)單位對實(shí)踐教育的承擔(dān)、社區(qū)對校外教育的責(zé)任等，都缺乏科學(xué)、合理、完善的制度安排。

五、勇往直前，全面展開規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的各項工作

當(dāng)前，全市上下正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們教育系統(tǒng)也即將全面鋪開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。可以說，當(dāng)前的規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作正是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，我們一定要勇于解放思想，敢為人先，將規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作落到實(shí)處，抓出成效，真正做到確保“三個明顯”，即確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，確保不規(guī)范辦學(xué)的現(xiàn)象明顯減少，確保學(xué)校管理水平明顯提升；力求在全市建立起穩(wěn)定的適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序，逐步構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展、有利于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、有利于教育科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅定信心。各校要將省、南通市及本次會議精神認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，要精心組織教職員工學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神，做到“目標(biāo)更明，思路更清，干勁更大，信心更足”。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中的解放思想大討論活動，圍繞“為什么要規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、怎樣規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、如何在規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為中做到知責(zé)有為、盡責(zé)有情、負(fù)責(zé)有效”等進(jìn)行充分討論，以形成共識、明確思路，確立目標(biāo)、增強(qiáng)信心。全體教育工作者要按教育規(guī)律做好教育應(yīng)該做好并能夠做好的事情，真正做到“三個還給”，即把時間和空間還給學(xué)生、把健康和快樂還給學(xué)生、把興趣愛好還給學(xué)生；推進(jìn)“三個全面”，即全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹國家課程方案、全面培育合格學(xué)生；實(shí)現(xiàn)“三個回歸”，即教育真正回到國家教育方針上來、回歸到教育的基本規(guī)律上來、回歸到國家的課程方案和辦學(xué)要求上來。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力為規(guī)范辦學(xué)行為、深入推進(jìn)素質(zhì)教育營造良好的輿論環(huán)境。要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗，大力宣傳強(qiáng)化常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的先進(jìn)典型，大力宣傳積極主動轉(zhuǎn)變教育理念、深化教學(xué)改革、提升課堂效率、實(shí)施素質(zhì)教育的優(yōu)秀教師代表，在全社會著力營造有利于規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育的濃郁輿論氛圍，引導(dǎo)全社會和廣大學(xué)生家長了解、理解并支持規(guī)范辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育工作，并使更多的學(xué)生家長參與監(jiān)督，全社會互相配合，形成合力。《*教育》雜志、*教育網(wǎng)和全市學(xué)校的網(wǎng)站要開設(shè)專題專欄，編發(fā)系列文章，舉辦系列節(jié)目，扎實(shí)做好政策宣傳、理論闡發(fā)、釋疑解惑等工作。

（三）抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正做到事半功倍。省教育廳對此次規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作進(jìn)行了深入研究，一改過去減負(fù)從義務(wù)教育階段抓起的做法，而是直指要害，從高中抓起，以四星級高中為突破口。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，必須認(rèn)真堅持四條工作原則，即堅持省級統(tǒng)籌、政府推動；堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)；堅持強(qiáng)化督查、嚴(yán)格問責(zé)；堅持標(biāo)本兼治、長效治理；必須認(rèn)真貫徹“五嚴(yán)”規(guī)定。在這里，我想將省廳提出的“五嚴(yán)”規(guī)定作一下重申：

一是嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)。堅持正確的教育政績觀和質(zhì)量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，建立健全科學(xué)的教育教學(xué)考核評價和質(zhì)量監(jiān)測制度。各地各有關(guān)部門和學(xué)校不得以任何形式下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學(xué)率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

二是嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時間。堅持“健康第一”，切實(shí)保證師生法定休息權(quán)利。小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過2課時，并嚴(yán)禁用來組織文化補(bǔ)習(xí)或考試。小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內(nèi)。中小學(xué)生每天在校體育活動時間不得少于1小時；保證學(xué)生每天睡眠時間，小學(xué)、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。嚴(yán)禁中小學(xué)組織任何年級學(xué)生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補(bǔ)差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。

三是嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃。各地各有關(guān)部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實(shí)施國家課程計劃。各中小學(xué)要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調(diào)整課程難度和教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當(dāng)競爭。學(xué)校課表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。

四是嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一的文化課考試。小學(xué)每學(xué)期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學(xué)期考試不得超過2次。嚴(yán)禁組織高中學(xué)生參加各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴(yán)格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生。加強(qiáng)對普通高中學(xué)生的學(xué)籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網(wǎng)上報名，高考成績由招生考試機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

五是嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。深入貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、分快慢班，已經(jīng)舉辦的要清理取消。任何公辦義務(wù)教育階段學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，原有體制改革學(xué)校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務(wù)教育階段學(xué)校堅持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學(xué)科競賽成績、特長評級作為錄取依據(jù)。

（四）全力攻關(guān)，完善配套。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育，不能片面地理解為單純的“減負(fù)”，而是要做到既“減負(fù)”又“增效”，這是一個值得長期深入探討、認(rèn)真研究的課題。要實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的目標(biāo)，必須要上下齊心，步調(diào)一致；必須要認(rèn)真思考，積極探索；必須要全力攻關(guān)，完善配套。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作是一個系統(tǒng)工程，有其特定的內(nèi)涵和外延。一是要深化教育教學(xué)改革，積極探索“減負(fù)增效”的新途徑。要不斷進(jìn)行考試評價制度的改革。考試評價制度的改變，會直接改變學(xué)校的教育思想、教師的教學(xué)手段、學(xué)生的學(xué)習(xí)方法、學(xué)生家長的心態(tài)和整個社會的輿論導(dǎo)向。二要進(jìn)一步完善制度。要針對新的形勢、新的要求，制訂完善對學(xué)校和教師的考核制度、教師績效考核制度、教師違規(guī)處理細(xì)則等，為規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育工作提供有力的制度保障。三是要開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源，努力促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展、主動發(fā)展。四是健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。

（五）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育對學(xué)校校長和教師而言，責(zé)任要求更強(qiáng)，能力要求更強(qiáng)，奉獻(xiàn)意識也要求更強(qiáng)。我們一定要科學(xué)理解其內(nèi)涵，全力以赴，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)市級統(tǒng)籌與管理，整體提升我市中小學(xué)管理水平。市局將進(jìn)一步加強(qiáng)對全市中小學(xué)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，將其列入重要議事日程，每月不少于四次對基層的督查指導(dǎo)。二是堅持依法治校，科學(xué)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理。全市各中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機(jī)制。要依法落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，完善教職工代表大會制度，實(shí)行民主管理，堅持校務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。各校要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，確保政令暢通，主動廢除不科學(xué)、不規(guī)范的制度和規(guī)定要求，不折不扣履行好減負(fù)增效的責(zé)任。三是實(shí)施行政問責(zé)制。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育必須采取“正面宣傳，典型引路”，堅持正面教育為主的方針，及時充分地宣傳推廣成功經(jīng)驗，展示*教育的良好形象。但對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，市局將嚴(yán)肅懲處，決不姑息遷就。