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一、開展“健康*、幸福人民”行動，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快科學發(fā)展示范區(qū)建設的重大舉措

對一個民族來講，健康是民族發(fā)展生生不息的力量源泉；對一個國家來講，健康是綜合國力的重要體現(xiàn)；對一個地區(qū)來講，健康是文明程度的重要標志；對一個人來講，健康是幸福的基礎。可以說，健康是幸福、是生產(chǎn)力、是民生之基，如果失去了這個基礎，其他一切都無從談起。因此，我們要深刻認識開展這項行動的重大意義。

第一，開展“健康*、幸福人民”行動，是加快建設科學發(fā)展示范區(qū)的重大舉措。一個地方人民群眾健康水平的高低，不但與這個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、公共衛(wèi)生條件、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力直接相關(guān)，還與老百姓的綜合素質(zhì)、政府的公共服務水平直接相關(guān)。從一定程度上說，人民群眾健康水平的高低直接反映科學發(fā)展水平的高低，是科學發(fā)展基礎性、綜合性的指標之一。在*，我們把科學發(fā)展細化成兩大指標體系，一個是科學發(fā)展指數(shù)，一個是人民群眾的幸福指數(shù)。當前，我們組織開展的“健康*、幸福人民”行動，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化科學發(fā)展示范區(qū)建設的一個突破口、一個重要抓手。通過開展“健康*、幸福人民”行動，要把科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，努力把*科學發(fā)展的成果落實到每個人健康水平的提高和幸福指數(shù)的提高上。健康不僅是老百姓個人的事情，也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵，是我們在統(tǒng)籌各方面發(fā)展中必須始終關(guān)注的問題。開展“健康*、幸福人民”行動，能夠使我們科學發(fā)展示范區(qū)的建設更加深入、更加貼近百姓，從而進一步激發(fā)全市人民參與科學發(fā)展示范區(qū)建設的積極性和創(chuàng)造性。

第二，開展“健康*、幸福人民”行動，是提高人民群眾幸福指數(shù)的重大舉措。現(xiàn)在，影響人民群眾健康的因素很多。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15%，環(huán)境要素占了17%，保健設施要素占了8%，生活方式要素占了60%。因此，一位著名專家講，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。最近，我市衛(wèi)生部門通過深入調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)影響全市人民健康的不利因素還很多，*人的健康水準與北京、天津、廣州、深圳、青島等發(fā)達城市相比，還有很大的差距。影響我們健康的不利因素，主要表現(xiàn)為空氣質(zhì)量還不夠好，吃的東西還不安全，住的環(huán)境還不寬松，用的東西很多不環(huán)保，有的地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。現(xiàn)在流行一句順口溜：“飲料有色素、蔬菜有毒素、葷菜有激素”，這怎么能健康呢？很多家庭裝修材料達不到環(huán)保標準，有的裝修后住進去沒多久就得了白血病。健康是幸福的基礎，健康水平好壞與幸福指數(shù)高低密切相關(guān)。目前全市貧困人口中，因病致貧的占到57%。記得我到*工作不到一周，就收到了一個叫夏崢的同學寫給我的信，說他得了白血病，因為沒有錢得不到治療，需要幫助。后來我為他組織了捐款活動，加上政府的幫助，三天時間籌措了20多萬元。緊接著，我在調(diào)研中，又了解到路南區(qū)女織寨鄉(xiāng)王前街村村民龐艷芬患白血病，需要支付高額治療費用；唐海縣十一農(nóng)場居民王文梅的丈夫患精神分裂癥多年，因生活拮據(jù)而遲遲未能治療。在市有關(guān)部門和縣區(qū)的幫助下，龐艷芬和王文梅的丈夫得到了有效治療。但在全市還有不少像她們這樣的家庭，還沒有得到及時的幫助和救治。這些問題不解決，老百姓哪有幸福可言？因此，必須下決心加以解決。我們開展“健康*、幸福人民”行動，就是要進一步完善疾病防控、食品藥品安全等公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建與人民群眾需求相適應的全民健康服務體系，切實保障全市人民健康、幸福。

第三，開展“健康*、幸福人民”行動，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大舉措。人是第一寶貴的資源，健康是人力資源的基本保障。古希臘的一位大哲學家說過：“如果沒有健康，智慧就難以實現(xiàn)，文化無從施展，力量不能戰(zhàn)斗，財富變成廢物，知識也無法利用。”1953年，世界衛(wèi)生組織就提出了“健康是金子”的主題口號。健康與經(jīng)濟增長息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，在生產(chǎn)力各要素中，健康因素占20%。世界銀行曾經(jīng)測算，在過去40年的世界經(jīng)濟增長中，大約有8%到10%來自于人們健康水平提高所作的貢獻。美國哈佛大學研究指出，亞洲經(jīng)濟發(fā)展的奇跡大約30%到40%來源于本地區(qū)人群健康的改善。據(jù)分析，在我國如果增加1億健康的人，每年就能多創(chuàng)造3千億美元的增加值。據(jù)統(tǒng)計，為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20至26個人受益。健康是人力資源建設的基礎。人才是身心健康的人與先進科學技術(shù)結(jié)合的統(tǒng)一體。只有身心健康的人掌握了先進的科學技術(shù)，并運用到勞動中去，才能解放和發(fā)展新的社會生產(chǎn)力。反過來，如果健康出了問題，一人有病，還需要幾個健康人照顧，不但創(chuàng)造不了生產(chǎn)力，創(chuàng)造不了財富，還要消耗很多財富，影響生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，健康就是生產(chǎn)力，抓健康就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。健康是全體人民的事，是全黨的事，是關(guān)系*人民幸福和長遠發(fā)展的大事。各級黨委、政府一定要克服傳統(tǒng)觀念，把群眾健康問題真正擺上工作的重要位置，采取扎實有力的措施，推動“健康*、幸福人民”行動的開展。

二、著眼于滿足人民群眾日益增長的健康需求，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的健康問題，努力讓*的老百姓生活得更健康、更舒適、更幸福

開展“健康*、幸福人民”行動，要堅持“黨政主導、人人行動、預防為主、綜合施治”的工作方針，以改變生活陋習、干預和控制影響人群健康的危險因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導文明健康生活方式為重點，力爭通過3年的努力，把*建成一座健康城市，并形成一套長效機制。為達到這個目標，全市上下要重點做好以下五項工作：

第一，開展全民健康教育。針對目前人民群眾中普遍存在的健康知識缺乏、健康習慣不良等突出問題，大力開展健康知識普及教育。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查，全市有相當一部分群眾生活習慣不夠健康，如飲食偏葷，口味偏重，缺乏運動，過度飲酒，經(jīng)常吸煙等。全市15歲以上人群中經(jīng)常吸煙者占35.49%，經(jīng)常飲酒者占21.5%；25歲以上人群中經(jīng)常飲酒者占87%，過度飲酒者占21.5%。很多人不講衛(wèi)生，冬天幾個月不洗澡，常年不刷牙，這些問題在農(nóng)村仍比比皆是。只有培養(yǎng)健康意識，普及健康常識，養(yǎng)成健康生活方式，才能夠不斷地增進健康。我們要組織大批懂得醫(yī)療知識的志愿者，廣泛開展健康教育進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，利用各種新聞媒體，通過制作公益廣告、開設活動專欄、舉辦健康講座等形式,全方位、多層次、高頻次地加強衛(wèi)生知識與保健常識的宣傳普及。重點開展“五個一”活動，即一村（居）一塊健康教育科普窗、一戶一冊健康讀本、一村（居、校）一場健康講座、一周一次大眾傳媒健康宣傳、一村（居）一位宣傳衛(wèi)生的志愿者，努力實現(xiàn)健康教育覆蓋到全市居民，不斷提升廣大群眾的健康意識，樹立科學的健康理念。

第二，強化全民預防保障。通過調(diào)查情況看，農(nóng)村90%以上的人口沒有進行過健康體檢，沒有得病就不去檢查，大多數(shù)農(nóng)民群眾對個人的健康狀況不清楚，不知道應該注意什么問題、采取什么預防措施，很多病就是因為沒有早發(fā)現(xiàn)、早治療，把小病拖成大病，大病拖成不治之癥。針對目前全市預防體系薄弱、群眾預防意識不強、預防措施不到位的問題，我們要堅持預防為主的方針，努力實現(xiàn)由治療疾病向預防疾病轉(zhuǎn)變：一是建立全民健康檔案。這次會議之后，我們要為每人制定一個健康計劃、建立一個健康檔案、每人每年體檢一次，科學分析和全面掌握健康狀況，防病于未然。二是加強疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設。重點支持各醫(yī)療單位搞標準化建設。每個縣（市）區(qū)至少要建成1個高標準的疾病預防控制中心和急救中心；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府主辦的衛(wèi)生院；每個行政村都有一個標準化的衛(wèi)生室，每個社區(qū)都要有一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心或服務站。三是推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源互動。三年內(nèi)要組織1000名市區(qū)較大醫(yī)院的醫(yī)師深入基層醫(yī)療機構(gòu)，進行對口支援，選派1000名鄉(xiāng)村醫(yī)務人員到市區(qū)較大醫(yī)院進修學習。同時，加大醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動推進力度，經(jīng)常組織城市醫(yī)務工作者下鄉(xiāng)巡診、義診。四是開展主要慢性病的專項預防。倡導全民平衡膳食，控鹽控油，戒煙限酒，向全市每戶家庭免費發(fā)放定量鹽勺和定量油杯，提高廣大群眾的自覺控制能力。組織專家對我市群眾常見的高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病進行專項干預，廣泛宣傳普及相關(guān)預防和治療知識，增強群眾的自我保護能力，努力從源頭上減少這些疾病的發(fā)生。

第三，推進全民健身活動。針對現(xiàn)在健身設施不普及、群眾健身不經(jīng)常等問題，大力開展健身普及活動。根據(jù)調(diào)查，我市常年不運動的人群占到全市總?cè)藬?shù)的38.8%。這種狀況不改變，健康水平就不可能有總體的提高。我們要從培養(yǎng)老百姓的健康習慣出發(fā)，倡導每天鍛煉半小時，每年接受一次健康體質(zhì)測試，每年至少參加一次義務勞動，每月參與一次社區(qū)體育活動，努力增強個人體質(zhì)。今年要在全市普及村民中心和市民中心，在這些中心開設群眾的健身場所，為群眾構(gòu)筑15分鐘的體育健身圈，讓老百姓健身有場所、娛樂有去處。

第四，構(gòu)筑全民醫(yī)療體系。針對目前全市醫(yī)療體系水準還不夠高、醫(yī)保覆蓋范圍還不全面、大病治療還有較大障礙、醫(yī)療服務設施還比較缺乏等問題，加快醫(yī)療體系建設。目前，全市醫(yī)療服務的設施和水平還遠遠滿足不了群眾需求。去年我市每千人口床位3.45張，農(nóng)村每千人口床位只有城市的43%，遠遠低于發(fā)達地區(qū)水平。工人醫(yī)院、婦幼保健院、第二醫(yī)院等市區(qū)較大醫(yī)院加床現(xiàn)象普遍存在。我們必須下大力氣改變這個狀況。要加大投入，加強醫(yī)療服務設施尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務設施的建設，切實解決硬件欠賬問題。要進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率，進一步做好補償報銷工作，進一步動員社會力量解決大病醫(yī)療統(tǒng)籌的問題，尤其是解決特殊群眾的高額醫(yī)療費用問題，最大限度地減輕職工和群眾的醫(yī)療費用負擔。

第五，優(yōu)化全民健康環(huán)境。環(huán)境對人的健康至關(guān)重要。我們要深入開展節(jié)能減排持續(xù)攻堅、城鎮(zhèn)面貌大變樣攻堅等行動，使*的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。要大力開展“保護水資源”活動，引導廣大群眾從我做起，人人行動，互相監(jiān)督，參與護河，讓我們的母親河更清潔、更干凈。要開展“基本無燃煤區(qū)”創(chuàng)建活動，今年綜合整治160臺燃煤鍋爐，全年減少燃煤100萬噸以上，全力推行清潔能源替代。要實施粉塵專項治理，對道路粉塵、施工工地粉塵、城市周邊農(nóng)田粉塵等，切實加以治理。尤其要深入開展食品藥品安全集中整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，增加綠色優(yōu)質(zhì)食品供應。深入開展綠化*攻堅行動，建設城市森林，提高全市的森林覆蓋率，通過綜合施治來優(yōu)化健康環(huán)境。

開展“健康*、幸福人民”行動是一項復雜的系統(tǒng)工程，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，不斷探索具有*特色的具體工作模式，并在實踐中不斷完善。對全民健康信息管理“三個一”、社區(qū)衛(wèi)生雙向轉(zhuǎn)診、農(nóng)村衛(wèi)生三級分診、慢性病干預、全民健康飲食、健康教育全覆蓋、全民健身、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源互動、農(nóng)民進城就醫(yī)報銷無障礙等一些初具雛形的模式，要加大試驗示范力度，提升工作水平，在全市上下迅速推廣普及。同時，要根據(jù)人民群眾的需求，結(jié)合新形勢新任務的要求，努力創(chuàng)造更多符合*實際、百姓需求的具體模式。通過“健康*、幸福人民”行動的深入開展，達到提高全市人民的健康水準，在全省乃至全國創(chuàng)造出一套健康城市的模式，形成一套健康城市長效機制的目標。要一個一個項目地抓，一件一件實事地辦，長期不懈地抓下去。

三、加強領(lǐng)導，動員人民，把“健康*、幸福人民”行動這件好事辦實、辦好、辦徹底

開展“健康*、幸福人民”行動，是一項全新的工作。我們要按照省委、省政府開展“干部作風建設年”活動的部署和要求，以求真務實的精神、真抓實干的作風，以開放的理念、開闊的視野、創(chuàng)新的舉措，大膽創(chuàng)新，積極探索，確保行動取得讓老百姓看得見、摸得著、實實在在的實惠，確保老百姓對醫(yī)療健康方面的需求得到越來越充分的滿足。

第一，要層層建立行動推進機構(gòu)。市委、市政府專門成立行動領(lǐng)導小組，邀請中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會王彥峰理事長與我一同擔任顧問，由陳國鷹市長擔任組長，由分管領(lǐng)導任副組長，成員由相關(guān)單位主要負責同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室實行集中辦公，負責行動的綜合、協(xié)調(diào)、宣傳、督導和考核評價等具體事宜。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和相關(guān)部門、醫(yī)院、學校等單位都要建立強有力的推進機構(gòu)，明確任務、時限、責任、人員，加強對行動的組織領(lǐng)導，推進創(chuàng)建健康城市工作順利進行。

第二，要納入各級干部的考核。市領(lǐng)導小組辦公室制定年度考核標準，把“健康*、幸福人民”行動列入各級各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年終考核目標，完善目標管理責任制、考核獎懲制，加強督導檢查。市委、市政府督查室要對此項工作全程督導。同時，要探索建立健康城市評估指標體系和市民健康行為監(jiān)測系統(tǒng)，成立專家評估組，分階段組織專家進行技術(shù)指導，并對工作開展情況進行階段性評估、年度評估和最終成果評估，及時掌握并公布各地各部門活動開展情況，加強督導考評。

第三，要加大投入力度。首先是財政要拿錢。把建設健康城市工作經(jīng)費納入財政預算，加大公共財政投入，以轄區(qū)人口每人每年15元納入財政預算，三年投入3億元。今年是行動實施的第一年，市財政給予啟動經(jīng)費2000萬元，已列入年度預算。正在進行的治污減排、改水改廁、綠化攻堅等專項行動從原專項經(jīng)費中列支。各縣（市）區(qū)也要安排專項資金，保證新增的投入要優(yōu)先考慮這項行動，滿足工作需要。其次要堅持多元籌資。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人贊助、捐款，建立“健康*、幸福人民”行動專項基金，大力開展國內(nèi)、國際合作，加強技術(shù)交流，爭取科研立項專項資金和國內(nèi)、國際基金組織支持。

第四，要制定完善有利于健康的各項政策。要加強地方立法，針對城市發(fā)展的新情況、新問題，進一步制定完善城市管理、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、文化體育、社會保障、勞動保護、就業(yè)等若干具有可操作性的政策法規(guī)，將各項健康工作納入法制化管理軌道。比如，研究制定60歲以上的醫(yī)務人員，只要身體健康可以不退休的政策，以此來配置優(yōu)質(zhì)資源，解決人才缺乏的問題，等等。

第五，要動員人民群眾廣泛參與。促進健康，每個人都是主體。要動員全市人民從自己做起，從身邊的小事做起，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，崇尚健康生活方式，自覺維護村莊、樓道、里弄、小區(qū)、單位等公共衛(wèi)生環(huán)境，積極參加各種有利于健康的運動，主動抵制不衛(wèi)生、不文明、不健康的行為。要廣泛組織開展志愿者行動，動員更多的群眾投入到珍惜健康、宣傳健康、促進健康的事業(yè)中來。要創(chuàng)新載體，采取評選健康志愿者、健康明星等方式，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，讓更多的老百姓參與到創(chuàng)建健康*活動中來。

開展“健康*、幸福人民”行動，是一項科學發(fā)展工程，是一項德政工程、民心工程，使命光榮而神圣，任務重大而艱巨。我們相信，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導，有衛(wèi)生部、中國醫(yī)療衛(wèi)生基金會的指導和幫助，有全市人民廣泛熱情的參與，有建設科學發(fā)展示范區(qū)打下的堅實基礎，在不太長的時間里，一個健康并充滿活力的新*必將呈現(xiàn)在我們面前。為了人民的幸福，為了子孫后代更加美好的未來，讓我們一起努力、一起奮斗