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一、開展“健康*、幸福人民”行動，是深入貫徹落實科學發展觀、加快科學發展示范區建設的重大舉措

對一個民族來講，健康是民族發展生生不息的力量源泉；對一個國家來講，健康是綜合國力的重要體現；對一個地區來講，健康是文明程度的重要標志；對一個人來講，健康是幸福的基礎。可以說，健康是幸福、是生產力、是民生之基，如果失去了這個基礎，其他一切都無從談起。因此，我們要深刻認識開展這項行動的重大意義。

第一，開展“健康*、幸福人民”行動，是加快建設科學發展示范區的重大舉措。一個地方人民群眾健康水平的高低，不但與這個地方的經濟發展水平、公共衛生條件、生態環境、循環經濟發展能力直接相關，還與老百姓的綜合素質、政府的公共服務水平直接相關。從一定程度上說，人民群眾健康水平的高低直接反映科學發展水平的高低，是科學發展基礎性、綜合性的指標之一。在*，我們把科學發展細化成兩大指標體系，一個是科學發展指數，一個是人民群眾的幸福指數。當前，我們組織開展的“健康*、幸福人民”行動，就是深入貫徹落實科學發展觀，深化科學發展示范區建設的一個突破口、一個重要抓手。通過開展“健康*、幸福人民”行動，要把科學發展觀的本質要求落實到經濟社會發展的各個方面，推動經濟又好又快發展，實現人的全面發展，努力把*科學發展的成果落實到每個人健康水平的提高和幸福指數的提高上。健康不僅是老百姓個人的事情，也是全面協調可持續發展的重要內涵，是我們在統籌各方面發展中必須始終關注的問題。開展“健康*、幸福人民”行動，能夠使我們科學發展示范區的建設更加深入、更加貼近百姓，從而進一步激發全市人民參與科學發展示范區建設的積極性和創造性。

第二，開展“健康*、幸福人民”行動，是提高人民群眾幸福指數的重大舉措。現在，影響人民群眾健康的因素很多。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15%，環境要素占了17%，保健設施要素占了8%，生活方式要素占了60%。因此，一位著名專家講，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。最近，我市衛生部門通過深入調查和分析，發現影響全市人民健康的不利因素還很多，*人的健康水準與北京、天津、廣州、深圳、青島等發達城市相比，還有很大的差距。影響我們健康的不利因素，主要表現為空氣質量還不夠好，吃的東西還不安全，住的環境還不寬松，用的東西很多不環保，有的地方生態環境還在惡化。現在流行一句順口溜：“飲料有色素、蔬菜有毒素、葷菜有激素”，這怎么能健康呢？很多家庭裝修材料達不到環保標準，有的裝修后住進去沒多久就得了白血病。健康是幸福的基礎，健康水平好壞與幸福指數高低密切相關。目前全市貧困人口中，因病致貧的占到57%。記得我到*工作不到一周，就收到了一個叫夏崢的同學寫給我的信，說他得了白血病，因為沒有錢得不到治療，需要幫助。后來我為他組織了捐款活動，加上政府的幫助，三天時間籌措了20多萬元。緊接著，我在調研中，又了解到路南區女織寨鄉王前街村村民龐艷芬患白血病，需要支付高額治療費用；唐海縣十一農場居民王文梅的丈夫患精神分裂癥多年，因生活拮據而遲遲未能治療。在市有關部門和縣區的幫助下，龐艷芬和王文梅的丈夫得到了有效治療。但在全市還有不少像她們這樣的家庭，還沒有得到及時的幫助和救治。這些問題不解決，老百姓哪有幸福可言？因此，必須下決心加以解決。我們開展“健康*、幸福人民”行動，就是要進一步完善疾病防控、食品藥品安全等公共衛生體系，構建與人民群眾需求相適應的全民健康服務體系，切實保障全市人民健康、幸福。

第三，開展“健康*、幸福人民”行動，是解放和發展生產力的重大舉措。人是第一寶貴的資源，健康是人力資源的基本保障。古希臘的一位大哲學家說過：“如果沒有健康，智慧就難以實現，文化無從施展，力量不能戰斗，財富變成廢物，知識也無法利用。”1953年，世界衛生組織就提出了“健康是金子”的主題口號。健康與經濟增長息息相關。據統計，在生產力各要素中，健康因素占20%。世界銀行曾經測算，在過去40年的世界經濟增長中，大約有8%到10%來自于人們健康水平提高所作的貢獻。美國哈佛大學研究指出，亞洲經濟發展的奇跡大約30%到40%來源于本地區人群健康的改善。據分析，在我國如果增加1億健康的人，每年就能多創造3千億美元的增加值。據統計，為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20至26個人受益。健康是人力資源建設的基礎。人才是身心健康的人與先進科學技術結合的統一體。只有身心健康的人掌握了先進的科學技術，并運用到勞動中去，才能解放和發展新的社會生產力。反過來，如果健康出了問題，一人有病，還需要幾個健康人照顧，不但創造不了生產力，創造不了財富，還要消耗很多財富，影響生產力的發展。因此，健康就是生產力，抓健康就是解放和發展生產力。健康是全體人民的事，是全黨的事，是關系*人民幸福和長遠發展的大事。各級黨委、政府一定要克服傳統觀念，把群眾健康問題真正擺上工作的重要位置，采取扎實有力的措施，推動“健康*、幸福人民”行動的開展。

二、著眼于滿足人民群眾日益增長的健康需求，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的健康問題，努力讓*的老百姓生活得更健康、更舒適、更幸福

開展“健康*、幸福人民”行動，要堅持“黨政主導、人人行動、預防為主、綜合施治”的工作方針，以改變生活陋習、干預和控制影響人群健康的危險因素、規范公共衛生行為、倡導文明健康生活方式為重點，力爭通過3年的努力，把*建成一座健康城市，并形成一套長效機制。為達到這個目標，全市上下要重點做好以下五項工作：

第一，開展全民健康教育。針對目前人民群眾中普遍存在的健康知識缺乏、健康習慣不良等突出問題，大力開展健康知識普及教育。據衛生部門調查，全市有相當一部分群眾生活習慣不夠健康，如飲食偏葷，口味偏重，缺乏運動，過度飲酒，經常吸煙等。全市15歲以上人群中經常吸煙者占35.49%，經常飲酒者占21.5%；25歲以上人群中經常飲酒者占87%，過度飲酒者占21.5%。很多人不講衛生，冬天幾個月不洗澡，常年不刷牙，這些問題在農村仍比比皆是。只有培養健康意識，普及健康常識，養成健康生活方式，才能夠不斷地增進健康。我們要組織大批懂得醫療知識的志愿者，廣泛開展健康教育進機關、進校園、進社區、進企業、進農村活動，利用各種新聞媒體，通過制作公益廣告、開設活動專欄、舉辦健康講座等形式,全方位、多層次、高頻次地加強衛生知識與保健常識的宣傳普及。重點開展“五個一”活動，即一村（居）一塊健康教育科普窗、一戶一冊健康讀本、一村（居、校）一場健康講座、一周一次大眾傳媒健康宣傳、一村（居）一位宣傳衛生的志愿者，努力實現健康教育覆蓋到全市居民，不斷提升廣大群眾的健康意識，樹立科學的健康理念。

第二，強化全民預防保障。通過調查情況看，農村90%以上的人口沒有進行過健康體檢，沒有得病就不去檢查，大多數農民群眾對個人的健康狀況不清楚，不知道應該注意什么問題、采取什么預防措施，很多病就是因為沒有早發現、早治療，把小病拖成大病，大病拖成不治之癥。針對目前全市預防體系薄弱、群眾預防意識不強、預防措施不到位的問題，我們要堅持預防為主的方針，努力實現由治療疾病向預防疾病轉變：一是建立全民健康檔案。這次會議之后，我們要為每人制定一個健康計劃、建立一個健康檔案、每人每年體檢一次，科學分析和全面掌握健康狀況，防病于未然。二是加強疾病預防控制和醫療救治體系建設。重點支持各醫療單位搞標準化建設。每個縣（市）區至少要建成1個高標準的疾病預防控制中心和急救中心；每個鄉鎮有一所政府主辦的衛生院；每個行政村都有一個標準化的衛生室，每個社區都要有一所社區衛生服務中心或服務站。三是推動城鄉醫療資源互動。三年內要組織1000名市區較大醫院的醫師深入基層醫療機構，進行對口支援，選派1000名鄉村醫務人員到市區較大醫院進修學習。同時，加大醫療衛生下鄉活動推進力度，經常組織城市醫務工作者下鄉巡診、義診。四是開展主要慢性病的專項預防。倡導全民平衡膳食，控鹽控油，戒煙限酒，向全市每戶家庭免費發放定量鹽勺和定量油杯，提高廣大群眾的自覺控制能力。組織專家對我市群眾常見的高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病進行專項干預，廣泛宣傳普及相關預防和治療知識，增強群眾的自我保護能力，努力從源頭上減少這些疾病的發生。

第三，推進全民健身活動。針對現在健身設施不普及、群眾健身不經常等問題，大力開展健身普及活動。根據調查，我市常年不運動的人群占到全市總人數的38.8%。這種狀況不改變，健康水平就不可能有總體的提高。我們要從培養老百姓的健康習慣出發，倡導每天鍛煉半小時，每年接受一次健康體質測試，每年至少參加一次義務勞動，每月參與一次社區體育活動，努力增強個人體質。今年要在全市普及村民中心和市民中心，在這些中心開設群眾的健身場所，為群眾構筑15分鐘的體育健身圈，讓老百姓健身有場所、娛樂有去處。

第四，構筑全民醫療體系。針對目前全市醫療體系水準還不夠高、醫保覆蓋范圍還不全面、大病治療還有較大障礙、醫療服務設施還比較缺乏等問題，加快醫療體系建設。目前，全市醫療服務的設施和水平還遠遠滿足不了群眾需求。去年我市每千人口床位3.45張，農村每千人口床位只有城市的43%，遠遠低于發達地區水平。工人醫院、婦幼保健院、第二醫院等市區較大醫院加床現象普遍存在。我們必須下大力氣改變這個狀況。要加大投入，加強醫療服務設施尤其是優質醫療服務設施的建設，切實解決硬件欠賬問題。要進一步提高新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險覆蓋率，進一步做好補償報銷工作，進一步動員社會力量解決大病醫療統籌的問題，尤其是解決特殊群眾的高額醫療費用問題，最大限度地減輕職工和群眾的醫療費用負擔。

第五，優化全民健康環境。環境對人的健康至關重要。我們要深入開展節能減排持續攻堅、城鎮面貌大變樣攻堅等行動，使*的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。要大力開展“保護水資源”活動，引導廣大群眾從我做起，人人行動，互相監督，參與護河，讓我們的母親河更清潔、更干凈。要開展“基本無燃煤區”創建活動，今年綜合整治160臺燃煤鍋爐，全年減少燃煤100萬噸以上，全力推行清潔能源替代。要實施粉塵專項治理，對道路粉塵、施工工地粉塵、城市周邊農田粉塵等，切實加以治理。尤其要深入開展食品藥品安全集中整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，增加綠色優質食品供應。深入開展綠化*攻堅行動，建設城市森林，提高全市的森林覆蓋率，通過綜合施治來優化健康環境。

開展“健康*、幸福人民”行動是一項復雜的系統工程，我們要按照科學發展觀的要求，不斷探索具有*特色的具體工作模式，并在實踐中不斷完善。對全民健康信息管理“三個一”、社區衛生雙向轉診、農村衛生三級分診、慢性病干預、全民健康飲食、健康教育全覆蓋、全民健身、城鄉醫療資源互動、農民進城就醫報銷無障礙等一些初具雛形的模式，要加大試驗示范力度，提升工作水平，在全市上下迅速推廣普及。同時，要根據人民群眾的需求，結合新形勢新任務的要求，努力創造更多符合*實際、百姓需求的具體模式。通過“健康*、幸福人民”行動的深入開展，達到提高全市人民的健康水準，在全省乃至全國創造出一套健康城市的模式，形成一套健康城市長效機制的目標。要一個一個項目地抓，一件一件實事地辦，長期不懈地抓下去。

三、加強領導，動員人民，把“健康*、幸福人民”行動這件好事辦實、辦好、辦徹底

開展“健康*、幸福人民”行動，是一項全新的工作。我們要按照省委、省政府開展“干部作風建設年”活動的部署和要求，以求真務實的精神、真抓實干的作風，以開放的理念、開闊的視野、創新的舉措，大膽創新，積極探索，確保行動取得讓老百姓看得見、摸得著、實實在在的實惠，確保老百姓對醫療健康方面的需求得到越來越充分的滿足。

第一，要層層建立行動推進機構。市委、市政府專門成立行動領導小組，邀請中國醫藥衛生事業發展基金會王彥峰理事長與我一同擔任顧問，由陳國鷹市長擔任組長，由分管領導任副組長，成員由相關單位主要負責同志擔任。領導小組辦公室實行集中辦公，負責行動的綜合、協調、宣傳、督導和考核評價等具體事宜。各縣（市）區、鄉鎮、村（居）和相關部門、醫院、學校等單位都要建立強有力的推進機構，明確任務、時限、責任、人員，加強對行動的組織領導，推進創建健康城市工作順利進行。

第二，要納入各級干部的考核。市領導小組辦公室制定年度考核標準，把“健康*、幸福人民”行動列入各級各單位領導班子和領導干部年終考核目標，完善目標管理責任制、考核獎懲制，加強督導檢查。市委、市政府督查室要對此項工作全程督導。同時，要探索建立健康城市評估指標體系和市民健康行為監測系統，成立專家評估組，分階段組織專家進行技術指導，并對工作開展情況進行階段性評估、年度評估和最終成果評估，及時掌握并公布各地各部門活動開展情況，加強督導考評。

第三，要加大投入力度。首先是財政要拿錢。把建設健康城市工作經費納入財政預算，加大公共財政投入，以轄區人口每人每年15元納入財政預算，三年投入3億元。今年是行動實施的第一年，市財政給予啟動經費2000萬元，已列入年度預算。正在進行的治污減排、改水改廁、綠化攻堅等專項行動從原專項經費中列支。各縣（市）區也要安排專項資金，保證新增的投入要優先考慮這項行動，滿足工作需要。其次要堅持多元籌資。積極鼓勵企事業單位、社會團體、其他組織和個人贊助、捐款，建立“健康*、幸福人民”行動專項基金，大力開展國內、國際合作，加強技術交流，爭取科研立項專項資金和國內、國際基金組織支持。

第四，要制定完善有利于健康的各項政策。要加強地方立法，針對城市發展的新情況、新問題，進一步制定完善城市管理、公共衛生、環境保護、醫療保健、文化體育、社會保障、勞動保護、就業等若干具有可操作性的政策法規，將各項健康工作納入法制化管理軌道。比如，研究制定60歲以上的醫務人員，只要身體健康可以不退休的政策，以此來配置優質資源，解決人才缺乏的問題，等等。

第五，要動員人民群眾廣泛參與。促進健康，每個人都是主體。要動員全市人民從自己做起，從身邊的小事做起，養成良好衛生習慣，崇尚健康生活方式，自覺維護村莊、樓道、里弄、小區、單位等公共衛生環境，積極參加各種有利于健康的運動，主動抵制不衛生、不文明、不健康的行為。要廣泛組織開展志愿者行動，動員更多的群眾投入到珍惜健康、宣傳健康、促進健康的事業中來。要創新載體，采取評選健康志愿者、健康明星等方式，調動群眾參與的積極性和主動性，讓更多的老百姓參與到創建健康*活動中來。

開展“健康*、幸福人民”行動，是一項科學發展工程，是一項德政工程、民心工程，使命光榮而神圣，任務重大而艱巨。我們相信，有省委、省政府的堅強領導，有衛生部、中國醫療衛生基金會的指導和幫助，有全市人民廣泛熱情的參與，有建設科學發展示范區打下的堅實基礎，在不太長的時間里，一個健康并充滿活力的新*必將呈現在我們面前。為了人民的幸福，為了子孫后代更加美好的未來，讓我們一起努力、一起奮斗