環保局長在全市環保工作會議上的講話
時間:2022-03-02 05:25:00
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我們決不辜負各級領導的關心和期望,一定要把這次會議開成一個認真貫徹落實全國、全省環保工作會議和市委、市政府關于加強環境保護,加快經濟發展任務的大會;開成一個表彰先進、激勵后進、弘揚正氣、振奮精神的動員大會;開成一個更新觀念、服務企業、兌現承諾的大會;開成一個轉變作風、強化措施、推動全市經濟平穩較快發展、再創全市環保工作新輝煌的誓師大會。圍繞上述宗旨,我講三個問題。
一、20*年全市環保工作的回顧
20*年是我國歷史上不平凡的一年。全市環保戰線干部職工緊緊圍繞市委、市政府的部署,在搞好抗震救災、服務好奧運會的同時,以污染減排為主線,以重點區域、流域、行業環境綜合整治為重點,狠抓工業污染防治,建設項目審批管理。進一步規范核與輻射環境管理。不斷深化城市環境綜合整治。穩步推進農村生態環境保護工作。持續加強環保法制建設。以加強學習,更新觀念,轉變作風,樹立正氣為內容,全面加強環保隊伍建設。有力推動了環保各項工作的順利開展。總之上一屆班子工作措施是得力的,成績是顯著的,為我們奠定了很好的工作基礎。但由于種種原因,確實還有許多不容樂觀的因素。我是9月26日到環保局報到的,第二天聽取匯報時,了解到由于多方面的原因,我市前兩年污染減排目標完成不太理想。當時,距年底只有不足100天時間,完成20*年減排目標還有很多困難,任務十分艱巨。為了確保完成任務,我們連夜召開領導班子會議。大家統一了思想,不管有多大困難,也要下定死決心,背水一戰,堅決完成今年省下達的減排目標,其他各項工作也要突擊抓上去。
從國慶節后到年底,全局上下幾乎沒有歇過一個星期天和節假日,連續召開幾個全市性會議;組織多次集中檢查;領導分頭深入企業現場辦公。特別是張廣智書記多次過問污染減排目標完成情況。省局李慶瑞局長幾次到*現場督查減排任務完成進度,幫助解決困難。張笑東市長在全市完成污染減排任務動員大會上作了重要指示,并就污染減排有關問題多次批示。代毅君副市長親自率隊深入到五縣四區重點排污企業,實地調研,現場解決問題。各級領導對環保工作給予了大力支持和具體指導,很快掀起了一個環保部門牽頭,有關部門和企業聯手,強化減排手段,落實減排措施,加強減排監督的高潮。同時,我們嚴格按照市政府與縣(市、區)政府、有關部門及單位年初簽訂的污染減排目標責任狀和考核辦法進行年終考核,充分運用“一票否決”的威力,促進了各項環保工作的進展。經過新老班子和全市環保干部職工的頑強拼搏,去年環保各項工作取得了可喜的成績。
經國家環保部和省環保局現場核查,我市圓滿完成了20*年全市主要污染物減排目標。按照《*市20*年環境綜合整治實施方案》的要求,對衛河、黃河流域,安林公路及安林高速兩側區域,鋼鐵、鐵合金、電石、漂染行業以及飲用水源保護區等環境進行了綜合整治。關閉7家電力企業的15臺燃煤機組,漂染企業14家,粘土磚企業464家;綜合整治鐵合金企業14家;停產治理鋼鐵企業5家,漂染企業26家;12家淘汰落后產能鋼鐵企業治理到位,25家重點企業完成綜合整治任務。市區空氣環境質量優良天數由整治前的239天提高到311天。安林兩路環境綜合整治前后二氧化硫濃度平均下降了37%,TSP濃度平均下降41%。工業污染防治效果明顯,抽查的1174家企業污染防治設施穩定運行率保持在95%以上。全年共審批項目1*2個,驗收項目333個。審批爭取政策扶持重大項目171個,總投資158.7億元。完成全市154家使用五類放射源、三類射線裝置單位《輻射安全許可證》核、換發證工作,辦證率100%。對全市218枚放射源進行了安全檢查。完成了23枚閑置廢棄放射源安全送貯,安全處置率達100%。配合“創衛”工作,鞏固取締市區手燒燃煤鍋爐整治成果,杜絕煙囪冒黑黃煙,確保*市區煙塵控制區覆蓋率達到100%。完成了林州、滑縣、湯陰、內黃城鎮污水處理廠環保驗收。圓滿完成夏、秋季農作物秸稈禁燒任務。分別建成15個省、市級生態文明村,完成了全市16家規模化畜禽養殖場污染治理工程。立案查處環境違法行為213件,未發生一起行政復議或行政訴訟案件。受理環境信訪1291件,辦理人大建議4件,政協提案8件。爭取環保專項資金420萬元,申請中央資金21.9897億元。積極幫助三級站開展標準化建設,五縣和龍安區環境監測站通過省級計量認證。完成《*市環境自動監控系統建設規劃》和66家國家、省、市控重點污染源在線監控設備安裝任務,投資50萬元購置設備,用于五縣、市在線平臺建設。
總之,過去的一年,在市委、市政府的正確領導和各級領導的大力支持下,環保各項工作取得了可喜的成績。但成績只能說明過去,新的一年,全市環保工作形勢更嚴峻,任務更艱巨。能否完成今年環保各項目標任務,將是對我們一個新的考驗。
二、認清形勢、明確任務、堅定信心、迎難而上
今年我市環保工作的形勢究竟怎樣?我們需要從幾個方面分析。首先,今年是世界金融危機逐漸蔓延,對中小企業影響不斷加深,對經濟發展進一步制約的一年。為了應對全球金融危機,中央提出了“擴內需,保增長,調結構”等一系列促進經濟平穩較快增長的措施。但是隨著經濟較快增長,也使發達國家在上百年工業化進程中,分階段出現的和環境資源方面的深層次矛盾及問題,在我國集中凸現出來。具體到我市,今年根據中央和省里的部署:一是要上一批中央政策支持并投資的項目。二是全市預計新上各類重大項目150多個。特別是沙鋼在原永興鐵廠投資30多個億的擴建項目,林州市多晶硅二期工程等一批較大的項目必須完成。三是一批老企業為了生存而必須進行擴建和技術改造。四是要積極引進外商外資,興辦一批高科技企業,增強我市經濟發展后勁和競爭力。這么多新項目上馬投產,就是設備再先進,減排措施再過硬,也要增加一定數量的污染物排放。另一方面,由于我市歷史形成的產業結構不合理,雙高行業所占比重較大,結構調整需要個過程;城市基礎建設欠賬較多,設施不完善。多數已建成污水處理廠管網配套不齊,收水率偏低,達不到設計減排能力;新開工的污水處理廠進度緩慢,不能盡快發揮減排效能。所以全市現有污染物排放總量大幅度削減難度很大。新老項目加起來,控制污染物排放總量更是十分困難。
今年省里給我市下達的主要污染物減排和環境質量目標是:全市COD和二氧化硫排放總量分別控制在4.6萬噸以下(比去年減少0.03萬噸),10.10萬噸以下(比去年減少0.37萬噸);城市集中式飲用水源地取水水質平均達標率達到97%以上;市區環境空氣質量優良天數達到285天以上;衛河南樂元村集、金堤河濮陽大韓橋、淇河林州黃花營水質COD濃度分別達到75mg/L、90mg/L和15mg/L;氨氮濃度分別達到8mg/L、8mg/L和1mg/L。
把全市新老項目加起來和省里給我們的排放總量一比較,就可以形象地看到,吃飯的人增加了很多,而要求拉屎拉尿的量必須減少,這就是我市環保工作面臨的新形勢。形勢是否嚴峻,嚴峻到什么程度,我想此時在座的同志心里都應該很清楚了。
面對如此嚴峻形勢和艱巨任務,怎么辦?是迎難而上,還是畏難退縮?這是對各級環保部門和全市環保隊伍的考驗。我很清楚,在這關鍵時刻,群眾看的是領導,領導看的是一把手,一把手的態度事關成敗。作為一把手,我在來環保局之前,市委主要領導找我談話時,我曾表示過,請領導放心,不管組織上把我放到哪個崗位上,不管任務有多艱巨,我決不會討價還價,畏難退縮。一定要想辦法克服困難,保證圓滿完成組織上交給的各項任務。到環保局后,我給班子成員和科長們多次談,有困難不可怕,怕的是我們喪失決心和信心。首先要堅定戰勝困難的信心,兵來將擋,水來土掩,樹起一面旗幟,就要守住這塊陣地。只要信念不打折,辦法總比困難多。所以不管形勢多嚴峻,任務多艱巨,也要保證完成任務,讓領導放心,讓群眾滿意。這就是我的態度。
在這里,我希望各級環保部門的領導和全市環保干部職工,首先要充分認識環保工作的重要性和我們的重大責任。經濟要發展,社會要進步,這一歷史的車輪勢不可擋。許多發達國家,在經濟快速發展進程中,都曾付出過環境被破壞,人民身體健康遭受嚴重影響和重大傷亡的慘重代價。為了避免歷史的悲劇重演,黨中央對環保工作十分重視,堅持以人為本,不惜一切代價,付出了大量人力、物力和財力。我們作為環保工作者,擔負著守衛良好環境,為人民保護飲水清潔和空氣新鮮的重任。可以說,空氣和水對人有多重要,我們的工作就有多重要;空氣和水對人的作用有多大,我們的責任就有多大。肩負著如此神圣的使命,作為一名共產黨員,一名環保工作者,在困難面前能退縮嗎?我可以肯定,大家的回答一定是:不能!我們沒有退路,只有勇往直前。在嚴峻形勢和艱巨任務面前,我們一定要真正樹立科學發展觀,堅定信心,鼓足勇氣,迎難而上,科學決策,團結一致,整合各方面力量,形成強大合力,開動腦筋想辦法,腳踏實地定措施,深入基層搞調研,撲下身子抓落實,不惜任何代價,克服種種困難,確保完成服務經濟發展和污染減排的雙重艱巨任務。我堅信,有市委、市政府的堅強領導,有各級領導的大力支持,有各部門的通力協作,年底我們一定能向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。堅定的信心是完成任務的動力,過硬的措施,才是完成任務的保證。下面,我就講完成上述任務的具體措施。
三、更新觀念、強化措施、落實責任、勇創佳績
(一)更新思想觀念,唱響服務主題
到環保局后,我和不少同志探討過環保部門和企業的關系,也到一些企業了解情況,感到企業有一種害怕環保部門的感覺,而環保部門的人一到企業,就是查污染,開罰單,送停產整頓通知,關系很不協調。這是影響環保工作的重要因素,必須盡快改變這種思想觀念。
首先環保部門所有人員要認識到,我們環保部門既要嚴格執法、依法行政,又要轉變作風、加強服務。為基層服務,為企業服務,為經濟發展服務,是我黨執政為民宗旨的具體體現,也是所有政府部門永恒不變的主題。只有在服務中執法,在執法中服務,提高企業守法自覺性,才能收到事半功倍的效果。如果把執法和企業發展對立起來,勢必導致企業弄虛作假,影響執法效果。所以從現在起,各級環保部門和全體人員,必須更新觀念,唱響為企業服務這個主題。環保干部下企業,要把嚴肅執法與熱情服務緊密結合起來,不僅要查處違法,更要幫助整改。要急企業所急,幫企業所難。充分利用環保部門信息靈通,科技資料來源廣泛等優勢,幫助企業解決技術難題。努力形成環保部門與企業之間“執法與守法互動,環境與經濟共贏”的局面。下一步我們準備在全市篩選出30家重點企業搞“環企共建”。各級環保領導要分包企業。我包安鋼,市局班子成員和主要業務科長要分包安化、電廠等重點企業。縣區環保局領導要分包本縣區重點企業。還要組織企業走出去學習外地環保經驗;集中培訓企業環保骨干;定期給企業提供科技信息。在本職工作中千方百計為企業提供方便,真正使環保和企業擰成一股繩,形成合力,共同推動經濟發展和污染減排。在加強執法和服務的同時,要高度重視環境信訪工作,認真解決群眾關心、社會關注的熱點、難點環境問題。
(二)公開高效,嚴把項目“準入”關
最近,大家對新建項目環評審批提出一些意見和建議,我們做了認真研究。環評審批總的要求是既要保證合格項目快速通過,又要嚴把不符合條件的項目“準入關”。堅持兩條通道、“四個不批”。即:對擴大內需政策支持的項目開設“綠色通道”,特事特辦,不論節假日,隨到隨批;對民生工程、基礎設施、生態環境建設和市、縣、區重點招商引資項目,開辟“快速通道”,加快審批速度。對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目;對環境污染嚴重,污染物不能達標排放的項目;對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目;對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目,一律不批。
審批時間。在現在規定時限的基礎上,壓縮一半以上,比如做環評報告書,從60天壓縮為25天,其他以此類推。現場勘察和驗收由分環節勘驗改為集中合并勘驗,盡量減輕企業負擔。對審批和現場勘驗人員嚴格要求,廉潔自律。在這里,我向大家公布我的手機號碼:13703466066,辦公室電話:3695006。同時局紀檢監察室設立舉報電話:3673621。發現工作人員吃拿卡要,作風拖拉或不作為現象,可以直接通過我的手機和局里電話舉報。對舉報電話要逐一答復,認真查辦。要強化驗收,全程監督。規范環境影響后評價和環境監理工作,扭轉“重審批輕監管”的局面。
(三)突出重點,強化“三大減排措施”
污染減排是黨中央、國務院提出的環境保護的戰略性措施,也是我們必須不折不扣要完成的剛性任務。去年,雖然我們經過努力完成了減排任務,但還要清醒地看到,我們面臨的減排形勢依然十分嚴峻,減排任務依然十分艱巨。今年年初,國家環保部來*核查20*年度污染減排任務完成情況時,水污染物COD被大幅度扣減,主要原因是我市大部分城鎮污水處理廠配套管網建設緩慢,收水率低而不能充分發揮減排效能;氣污染物SO2被大幅度減扣,主要原因是部分小火電關閉時間的確認上出了問題。
今年,我市環保工作仍以主要污染物總量減排工作為主線,促進我市經濟結構的調整、經濟社會的和諧發展和環境質量的持續改善。今年的減排目標已經確定,減排任務也已明確,全市的《減排方案》已經印發。今年仍要強力推進“三大減排措施”。一是工程減排。主要內容是現有污水廠必須盡快完善管網,提高污水收集率,確保穩定規范運行;宗村污水廠必須盡快建成投運,發揮減排效應;開發區、*縣污水廠也要克服困難,年內建成,為明年減排打下基礎。二是結構減排。主要內容是繼續淘汰落后產能和設備,尤其是小火電機組的關閉工作。三是監管減排。進一步健全完善污染減排統計、監測和考核三大體系建設。加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、環境質量監測能力建設等重點項目。加快推進我市自動監控系統建設。強化排污許可證制度,所有重點排污企業(含投運的污水處理廠)必須按照全省統一部署依法取得排污許可證,并按許可排污。繼續推行清潔生產審核。進一步做好污染源普查工作。
以上措施中均有明確的減排項目,完成的指標和時限要求。無論哪個環節和項目出了問題,都有可能影響今年的減排任務完成。我們一定要提高對污染減排工作的認識,實現了減排目標,我們才能騰出發展的空間,才能使我們的區域經濟又好又快發展,才是對企業最大的支持和服務。所以,務請承擔今年減排任務的企業和單位要顧全大局,堅定信心,克服困難,確保完成。同時,要求各相關縣(市、區)政府強力推進,協調指導,分析并解決減排工作中存在的困難和問題。各級環保部門要把主要精力放在減排工作的督促、指導和調度上。
(四)繼續搞好重點流域區域行業綜合整治
一是深化市轄衛河流域、黃河流域水環境治理,繼續鞏固安林兩路大氣環境綜合整治成果。重點是:加快新、改、擴建污水處理廠脫氮設施和配套管網建設步伐,繼續加快工業污染防治,推進達標排放;加強對安林兩路大氣環境的監管,嚴防死灰復燃,對仍然存在污染隱患的企業要實施深度治理,確保我市西部大氣環境質量的持續好轉。二是對全市造紙、電鍍、制藥、合成氨、硫酸生產企業進行排查,逐企業制定治理措施,對沒有按期完成深度治理的企業實施停產治理。三是積極推進全市非電行業脫硫工程建設。11月底前完成規定工段脫硫任務。對逾期未完成治理任務的企業,要實施停產治理。四是完成我市堆存鉻渣無害化處置工作。五是確定*縣銅冶鎮和林州市陵陽鎮為我市大氣環境治理的重點區域。其他各縣(市、區)政府也要結合實際,確定一至兩個環境綜合整治重點,制定整治方案并認真組織實施,有效促進這些地區環境質量的改善。
環境綜合整治涉及面廣,投資較大,各縣(市、區)政府主要領導要親自抓、負總責。發改、財政、監察、建設、農業、畜牧、電力等部門要齊抓共管,通力合作,確保該項任務圓滿完成。
(五)堅持“以獎促治”,深化農村環境保護
2009年我們將貫徹國務院和省、市政府關于農村環保工作的重大部署,堅持“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施,加快推動農村小康環保行動計劃。穩步推進農村環境綜合整治。著力整治畜禽養殖污染。對農村生活污水、垃圾污染、工礦企業污染和土壤污染,要因地制宜,提出治理方案和措施,不能久拖不治、放任自流。切實加快農村環境保護基礎建設。繼續抓好省級環境優美鄉(鎮)、規模化畜禽養殖業污染治理和省、市級生態文明村創建工作。完成13個省級生態文明村創建任務并通過省政府命名。繼續搞好農作物秸稈禁燒工作,不斷提高農民環保意識,使農村環境保護工作盡快走上規范化軌道。
(六)加快環境自動監控系統建設
隨著社會的進步,自動監控系統已日益成為環保監控的主要手段。根據省政府環保目標和我市環境綜合整治方案要求,6月底前,要完成湯河水庫、衛河五陵省控地表水斷面水質自動監測站控制系統、視頻、采水系統、通訊傳輸、防雷、供電工作;完成重點污染源廢水流量計和視頻監控設備安裝;污水處理廠流量計和視頻監控設備安裝。9月底前,要完成新建黃莊河孔村橋、柳青河黃塔橋2個省控地表水責任目標斷面自動監測站建設。10月底前,完成市環境自動監控中心(硬件部分)建設和我市現有4套環境空氣自動監測系統儀器更新換代。11月底前,完成縣(市)環境自動監控中心(硬件部分)建設;完成新建滑縣、湯陰縣2個空氣自動站建設任務;新建放射性環境質量監測點和電磁輻射環境質量監測點建設任務;加強放射性同位素,射線裝置安全和防護的自動監控監督,做好輻射事故應急處理。努力提高環境自動監控監測水平和覆蓋面。
(七)細化目標管理,嚴格責任追究
今天,市政府還要與各縣(市、區)和有關部門及單位簽訂《2009年環境保護目標責任書》,繼續將環境保護目標納入市政府責任目標考核體系。實行“一票否決”,獎罰兌現。各縣(市、區)政府、各有關職能部門及重點企業目標責任書簽訂之后,我們將及時下發考評細則,把目標進一步細化,落實到科室和個人,凡能量化的要逐一量化。然后建立目標完成情況臺帳,加強對目標進展情況的日常監管、定期調度、不定期抽查、每季度通報等工作。隨時發現和解決出現的情況和問題,保證任務日日有進展,月月達進度,嚴防問題積累,年底搞突擊。平時哪一個環節,誰的崗位出了問題誰負責,嚴格追究,隨時通報,及時糾正,懲罰到位。年底要組織專門人員嚴格考核,目標完不成的不但要“一票否決”,同時還要對責任人記錄在檔,作為考核使用干部的重要依據。
(八)建設一流隊伍,爭創最佳業績
現在我市環保隊伍狀況是:人員少,年齡大,整體素質急待提高,遠不適應環保工作的發展。今年,我們要把隊伍建設放在重要地位,狠抓急抓,一抓到底,確保抓出成效。
首先,要借機構改革東風,爭取增加機構和編制,通過考試招聘,引進一批高層次專業人才。
二要大興學習之風,提高整體業務水平。不管時間多緊,任務多重,市和各縣(市、區)環保人員每月都必須保證集中學習一天,重點學習有關政策法規和業務知識,年底組織考試。鼓勵業務人員參加自學和專業職稱考試;市管專家每年必須寫出一篇調研報告或學術論文。同時要抽查環評文書和各科室專業文卷,進一步提高業務水平。
三要轉變作風。環保隊伍的作風要適應工作的特殊性。淡薄節假日觀念,上班時間服從工作任務,什么時候有任務,什么時候就上班,辦事要雷厲風行,處理問題要干脆利落,接受任務不講條件,完成任務不打折扣。
四要大興調查研究之風。定期深入基層調查研究,現場查看,獲取第一手資料。杜絕閉門推算數據,憑印象總結經驗等不良作風。
五要增強競爭意識,每項工作都要敢攀敢比,不甘中游,力爭全市、全省第一。
六要強化激勵機制,把各項任務分解到部門、科室,細化到每個人、每一天。做到任務明確,職責清晰,考核有數據,獎罰有標準。看業績提拔干部,不論資排輩;按實際能力用人,不單純講究學歷。
七要嚴格廉政制度,強化監督措施。嚴禁環保干部利用手中的權利和工作之便謀取不正當的利益。珍惜黨賦予我們的執法權力,珍惜自己的政治生命,珍惜家庭親情和榮譽名聲。自覺構筑拒腐防變的思想道德防線。
八要關心干部生活。幾個月來,我清楚地看到,環保干部舍家為公,盡忠多、盡孝少,十分辛苦。所以關心干部生活是隊伍建設的一項重要內容。在這里我向市局干部承諾,同時也提醒環保部門各級領導,凡是政策允許環保干部的福利待遇都要保證兌現;干部父母、配偶有病住院,領導百忙中也要去看看;工作再忙,不要忘了干部一年一次的體檢;干部有困難,組織上要盡量幫助解決,真正解決不了,也要好好安慰一下,送上組織的溫暖。通過這一系列的措施,充分調動廣大干部職工的積極性,盡快建成一支招之即來,來之能戰,戰之能勝的環保隊伍。
同志們:光陰如梭,時不等人。轉眼,新的一年已經過去近兩個月了,我們一定要抓緊抓死剩下的300天時間,緊急排兵布陣。在市委、市政府正確領導下,在市人大、市政協的關心支持下,進一步解放思想,全面貫徹落實科學發展觀,扎扎實實地做好每一天的工作,奪取環保工作新的更大勝利!
謝謝大家!
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