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同志們：

這次全省農村衛生改廁現場會，是經省政府領導同意召開的一次重要會議，主要任務是從解決事關農村居民切身利益的問題做起，深入貫徹落實全省農村工作會議精神，總結推廣農村改廁工作經驗，努力改善農村衛生狀況，維護好、發展好、實現好廣大農村居民的健康權益。與會同志參觀了牡丹區和曹縣農村改廁情況，聽取了菏澤市衛生局及部分市的經驗介紹。菏澤市在推進社會主義新農村建設的實踐中，把衛生改廁作為村容整潔的突破口，因地制宜，注重實效，組織和指導農民群眾改廁所、防疾病，工作抓得緊、抓得實，得到了人民群眾的擁護和各級黨委、政府的支持。農村改廁工作體現了堅持預防為主方針與實施社會主義新農村建設重大戰略的有機統一，是為農民辦好事、辦實事的具體行動，菏澤等地的經驗值得學習借鑒。下面，講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，增強做好農村改廁工作的責任感和自覺性

農村衛生改廁是愛國衛生工作的重要內容，是村容整潔的必然要求。我省農村衛生改廁工作始于建國初期。上世紀50年代，為控制傳染病肆虐，廣大農村開始對廁所、牲畜棚圈、堆肥場進行初步整治改造。60年代初，又廣泛開展了以改廁、糞管為重點的“兩管五改”工作，改善農村環境衛生條件，為消滅黑熱病、絲蟲病、麻風病等嚴重危害群眾健康的重點傳染病做出了重要貢獻。改革開放以來，我省認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》，農村改廁工作進入了一個新的發展時期，全省近半數的農戶用上了衛生廁所，相關傳染病發病率明顯降低，群眾健康水平不斷提高。“十五”期間，各地認真落實省政府《省農村改水改廁規劃(2001—2005年)》，進一步加大資金投入的力度，充分發揮項目帶動作用，因地制宜，因勢利導，穩步推進，改廁管理和技術水平不斷提高，農民群眾改廁積極性空前高漲，以改廁為重點推動農村環境衛生整治已成為社會共識，全省累計投入5.7億元，新建改建各種類型的衛生廁所170萬座。截止去年底，農村衛生廁所普及率達到68.15%，其中淄博、煙臺、濰坊、威海、日照等市衛生廁所普及率超過了80%，全省有53個縣（市、區）80%以上的農戶用上了衛生廁所。衛生改廁改善了農村衛生基礎條件，增強了農民的預防保健意識，有力地維護了群眾的健康權益。“十五”期間，我省順利實現無重點傳染病暴發流行的目標，鞏固了無脊灰防治成果，肝炎、霍亂、痢疾等主要消化道傳染病發病率降低了21%，7種主要消化道寄生蟲病感染率平均下降了23%，群眾的健康水平明顯提高。自2001年以來，泰安、濟寧、棗莊、臨沂、菏澤、煙臺等局部地區多次遭受洪澇、臺風災害，從未因洪水漫廁造成傳染病暴發流行。以改廁為重點的環境衛生整治有效地增強了農村抗災防病能力。總之，我省農村衛生改廁工作成效顯著，并積累了許多有益的經驗。

㈠領導重視是農村改廁工作的關鍵。省委、省政府高度重視農村改廁工作，制定了《省農村改水改廁規劃(2001—2005年)》，省人大常委會審議通過了《省愛國衛生工作條例》，把農村衛生改廁納入法制化管理。黨中央作出建設社會主義新農村戰略部署以來，各級黨委、政府進一步加強了對農村衛生工作的領導，把農村改廁作為村容整治的重點內容之一，納入社會主義新農村建設規劃，制定實施各項政策措施，推動農村改廁工作更快更好發展。王軍民副省長明確要求把村容整潔列入全省衛生工作年度考核的重點內容，充分肯定并大力推廣菏澤市農村改廁工作經驗。省委副書記、濟南市委書記姜大明同志，兩次在市愛衛會農村改廁調研報告上作出批示，親自推動農村改廁工作。青島市政府自2003年起每年投入200萬元專項經費支持農村改廁工作。泰安市市委書記耿文清、市長賈學英等領導同志深入農戶視察廁所改造，了解使用、受益情況，市政府專門成立了由分管市長任組長的農村改廁工作領導小組，投資2100多萬元改建、新建各類衛生廁所3.5萬座。東營市政府從2003年起，累計投入9000余萬元，實施“一池三改”工程，每戶農民建一個沼氣池，全面改造廁所、豬圈、廚房，目前已完成了6萬多個戶用沼氣池建設。菏澤市委、市政府把農村改廁納入了“十一五”規劃，寫進了政府工作報告，制定了《關于加強農村改廁工作的意見》，并將農村改廁工作列為黨委、政府年度工作責任目標和農村經濟社會考核指標，市委書記陳光同志、市長趙潤田同志深入基層對農村改廁進行專題調研，明確提出將農村改廁作為新農村建設的重點工作來抓，市政府還與各縣區政府簽訂了2006年改廁目標責任書，全年確保完成5萬戶改廁任務，并實行獎懲措施。

㈡群眾參與是農村改廁工作的基礎。農村改廁是一場破除千年舊俗的革命。各地以健康教育、宣傳動員為先導，從解決干部群眾的思想認識入手，把全民宣傳教育作為農村改廁的首要環節，充分利用報刊、廣播、電視、錄像、幻燈等多種媒體，采取召開座談會、建立示范戶、干部進村宣講、組織現場參觀考察等有效形式，大力宣傳改廁的意義和方法，激發了農民群眾的改廁積極性。群眾需求是改廁工作的持久動力，農村居民的自覺參與為農村改廁奠定了堅實的基礎。

㈢多方籌資是農村改廁工作的保障。堅持農民自愿和“誰受益、誰負擔”、“民辦公助”籌資原則，采取“國家補助一點，集體自籌一點，個人負擔一點，企業單位支援一點”等多渠道、多層次的籌資辦法，調動了各方面的積極性，拓寬了農村改廁的渠道，為加快農村改廁步伐提供了有力的保障條件。目前，政府規劃、部門指導、財政補助、社會捐助、農民自愿出資出工相結合的農村改廁局面已經初步形成。

㈣示范帶動是農村改廁工作的有效途徑。為適應農村改廁的建造類型與質量需求，各地從實際出發，根據不同經濟條件、不同生產生活方式，組織開展試點工作。樹立典型，摸索經驗，因勢利導，逐步加以推廣，先后建造了糞尿分集式生態衛生廁所、高壓節水式等戶廁類型。濟南、青島、東營、濟寧、菏澤等市在試點工作中,總結推廣了與農村經濟社會發展水平相適應、起點高、質量好的衛生戶廁，引導農村改廁工作逐步向規范化、標準化方向發展。

㈤部門配合是農村改廁工作的必要條件。各有關部門堅持建設社會主義新農村的正確方向，發揮優勢，加強協作，為促進農村改廁工作創造必要的條件。發展部門把農村改廁工作列入經濟社會事業發展規劃；財政部門安排改廁補助資金；農業部門大力推廣沼氣池帶動改廁；衛生部門實施億萬農民健康行動，在人、財、物和技術指導等方面加強組織協調；建設、土地管理等部門把農村改廁列入村鎮規劃，加強農村宅基地和建房配套設施的審批管理，對改廁農戶給予支持扶持；各級婦聯積極組織發動，主動參與家庭改廁；共青團組織充分發揮農村青年的主力軍、突擊隊作用，動員廣大團員青年積極參加農村改廁。各部門共同參與、協調配合，為農村改廁工作創造了良好的氛圍和整體合力。

㈥實施項目管理促進了農村改廁工作的健康發展。為進一步加快和規范農村改廁工作，國家通過實行項目管理，給予有力地支持和推動。2005年我省共使用國家項目資金210萬元，在40個縣（市、區）實施了改廁項目，培訓管理技術人員3242人次，建成衛生廁所14792座，超額完成國家項目任務2092座。在項目實施過程中，有67.28萬人次接受了面對面的衛生知識宣傳培訓。各地認真組織實施改廁項目，借鑒項目管理經驗，發揮項目實施的支撐作用，促進了農村改廁工作的深入開展。

我省農村衛生改廁工作雖然取得了顯著的成效，但仍面臨許多矛盾和問題。一是有些地方和部門的領導同志對農村改廁工作的意義及其長期性、艱巨性認識不足，責任感、緊迫感不強，沒有擺到應有的位置給予重視和支持。二是有些地方改廁工作處于起步階段，投入保障機制不健全，籌資渠道不暢。三是宣傳教育不夠廣泛深入，群眾改廁主動性、積極性沒有充分發揮出來。四是受傳統觀念和生活習慣的影響，部分農村居民健康保障意識不強，移風易俗、創造科學文明生活方式仍是長期而艱巨的任務。五是農村改廁長效機制有待于進一步探索完善，可持續發展的動力與活力不足，改廁工作起伏性較大。

實施建設社會主義新農村的重大戰略，為農村改廁工作提供了良好機遇和強大動力。新農村建設的重要目標，就是在生產發展、生活富裕的基礎上實現村容整潔、鄉風文明。農村廁所是影響環境衛生的重要因素，是許多疾病的傳染源。推動廁所革命，是衛生部門積極參與社會主義新農村建設的切入點和突破口，是加強農村公共衛生建設預防和控制疾病傳播，提高農民健康素質的有效途徑。我們一定要從全局和戰略的高度，切實把農村改廁工作作為貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體行動，統一思想，提高認識，真抓實干，努力為農民兄弟辦好事、辦實事，為社會主義新農村建設貢獻力量。

二、明確任務，突出重點，進一步開創農村衛生改廁工作的新局面

黨的十六屆五中全會作出了加強社會主義新農村建設的戰略部署，村容整潔納入新農村建設的總體目標，農村改廁、改圈、改廚工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，村村通自來水和農村沼氣化建設為改廁工作創造了良好的條件。我們一定要抓住機遇，因勢利導，把改廁改環境作為新農村建設的切入點，以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬農村衛生工作全局，緊緊圍繞村容整潔這一目標，堅持“政府組織、部門協調、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學改廁”的方針，積極推進衛生改廁工作，不斷提高衛生廁所普及率和糞便無害化處理率，努力為群眾健康服務，為社會主義新農村建設服務。“十一五”期間，全省農村衛生改廁普及率、糞便無害化處理率力爭保持年均遞增2%以上，到2010年達到80%；鄉鎮駐地公共衛生廁所普及率達到90%；鄉鎮衛生院、村衛生室衛生廁所普及率達到100%，新建住宅衛生廁所普及率達到90%以上；農村環境衛生明顯改善，農民健康意識、衛生防病知識知曉率進一步提高，腸道傳染病和人畜共患疾病得到有效控制。為實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。

㈠加大宣傳力度，提高改廁自覺性。農村改廁是破除千年舊俗的衛生革命，群眾的認識和參與程度具有決定性意義。各級愛衛會要立足于當地農村經濟社會發展的實際，制定宣傳教育方案，協調有關部門和新聞媒體，多形式、多層次開展改廁科普知識宣傳。要把改廁知識宣傳納入“九億農民健康促進行動”和衛生下鄉支農的重要內容，重點做好農村黨員、干部、基層衛生人員和青少年學生的宣傳教育工作，達到教育一人、帶動一片的效果。宣傳教育要進村入戶，示范帶動，組織志愿者現身說法，讓廣大農民認同、理解和參與農村改廁，人人受益得實惠。

㈡科學指導，提高改廁質量和效益。農村改廁的根本目的是提高生活環境質量，有效地預防和控制疾病，減輕農民的疾病痛苦和費用負擔，各地要認真總結實踐中的經驗教訓，堅持“經濟實用、簡便宜行”，反對主觀武斷、強迫命令。首先，要深入調查研究，尊重群眾意愿和首創精神，因地制宜搞改廁。我省地域寬廣、人口眾多，既有沿海又有內陸，既有山地丘陵又有平原洼區，氣候條件、經濟發展、民風習俗、文化基礎等差異性較大，改廁工作的基礎和起點不盡相同。各級愛衛會和衛生工作者一定要深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿、集中群眾智慧，尊重群眾在改廁實踐中的創造發明，因地制宜，因勢利導，保護好、發展好、實現好群眾改廁的積極性。其次，要加強技術指導，促進改廁工作的健康發展。農村改廁專業性較強，忽視專業技術指導，既影響改廁的質量和效果，又容易挫傷群眾的積極性。各地一定要高度重視并切實加強農村改廁的技術指導。當前，群眾比較認可的改廁方式主要有衛生廁所、環保廁所和能源型廁所三種類型，每種類型又有多種設計形式。要根據當地的地理環境、經濟狀況、用肥習慣等多種因素，結合農民意愿和承受能力，推廣經濟適用、科學衛生、農民易于接受的廁所類型，向群眾說明各種類型和設計形式廁所的優劣長短，讓群眾有所遵循、有所選擇，切不可搞行政命令、一刀切。第三，要加強技術培訓，搞好示范帶動。以師資培訓為重點，在集中培訓技術骨干和工程技術人員的同時，深入農戶進行現場指導和施工示范，讓群眾看得見、摸得著、學得會，以提高改廁質量和效益。

㈢先試點，后推廣，促進農村改廁工作全面發展。改廁工作涉及千家萬戶，事關農民切身利益，必須先行試點，總結經驗，逐步推廣，不可急于求成、急功近利。要動員農村黨員干部率先垂范，勇于試點，提供經驗，發揮好示范帶動作用。居住農村的國家公職人員見多識廣，接受新事物快，影響帶動作用強，應承擔改廁試點義務。要充分發揮共青團員、婦女骨干、鄉村醫生在農村改廁中主力軍作用。鄉鎮政府駐地的機關、學校、鄉鎮衛生院等要加快建設和改造衛生廁所的步伐，為農村居民作出榜樣。縣級衛生行政部門可篩選群眾易于接受的廁所類型，在村辦公室、衛生室進行試點，征求意見，遞次推進，逐步普及。多年的改廁實踐已積累了許多成熟的經驗，涌現出一批先進典型。各地要充分發揮示范戶、示范村、示范鄉（鎮）的帶動作用，促進農村改廁工作由點到面健康發展。公務員之家:

㈣建管并舉，健全完善農村改廁可持續發展機制。農村改廁“三分建、七分管”，維護管理是保證改廁效益的關鍵。衛生廁所設計再科學、施工質量再好，如若使用不當，不加維護，也會出現衛生廁所不衛生的問題，并且影響使用壽命。要注意防止和克服重建設、輕管理，重使用、輕維護的傾向，確保衛生廁所的無害化效果和使用周期。各地在加快改廁步伐的同時，要一并建立科學有效的管理機制，加強具體指導，讓群眾掌握科學的使用和維護方法，定期組織維護清理，切實保護好農民改廁的積極性。可以行政村為單位，成立衛生廁所技術指導小組，制定規章制度，進行檢查評比，把維護管理工作落實到千家萬戶，確保建好一個、管好一個、用好一個、鞏固一個，健全完善農村改廁可持續發展機制。

㈤綜合整治，充分發揮改廁效益。農村改廁的成效取決于糞便無害化處理的程度。我省現有的衛生廁所中，檔次偏低的比重較大，真正達到無害化處理的僅占41.69%。要高度重視糞便無害化處理這一關鍵環節，新建廁所設施必須具備無害化處理功能，盡量減少糞便無害化處理的中間環節，避免人為因素造成環境污染。凡達不到糞便無害化處理要求的，要有計劃、有組織的進行改造，增加無害化處理設施，提高衛生廁所的質量。

廁所衛生是影響農村環境衛生的重要因素，但不是唯一因素，其它相關條件不改善，改廁效益難以充分發揮。因此，要總結推廣改水、改廁、健康教育“三位一體”相互促進的農村愛國衛生工作經驗，把改廁工作與除四害、衛生防病、禽畜圈養、三大堆治理、推廣沼氣等有機結合起來，相互促進，才能全面改善農村環境衛生狀況，提高農民健康素質。

㈥認真實施農村改廁項目，提高農村改廁工作水平。在去年實施國家轉移支付改廁項目的基礎上，今年我省又爭取到農村改廁項目資金362萬元，用于44個縣（市、區）14500座衛生廁所建設和庭院衛生整治，并以此促進農村衛生示范戶建設。項目實施單位要按照項目計劃書的要求落實配套經費，抓好工作落實。由于中央轉移支付經費撥付環節較多，到位較晚，而項目的時限要求比較嚴格，相關單位要統籌規劃，倒排工期，妥善安排工作進度，提前做好基礎性工作，保證按期完成項目任務。要加強經費管理，確保專款專用，充分發揮國家項目的輻射帶動作用，進一步提高農村改廁工作水平。

三、恪盡職守，真抓實干，促進農村衛生工作上臺階、上水平

農村改廁涉及農民群眾切身利益，事關社會主義新農村建設大局。各地要把貫徹落實愛國衛生工作方針與建設社會主義新農村重大戰略緊密結合起來，努力實現農村改廁工作目標，推動全省農村衛生工作上臺階、上水平。

㈠加強領導，形成合力。要把農村改廁納入社會主義新農村建設規劃，作為村鎮基礎設施建設、村莊整治和新型農宅建設的重要內容，加大領導力度，加快推進步伐，提高工作質量，讓農村居民受益得實惠。要把愛國衛生工作的重點放在農村，加強部門協調動員社會力量參與，落實規劃目標和配套措施，努力為農村改廁工作創造良好的環境，千方百計讓農民不生病、少生病，減輕疾病痛苦和費用負擔，緩解看病難、看病貴的矛盾。要學習推廣菏澤市衛生局的經驗，大力推進農村改廁和城市衛生支農工作，實實在在的為農民辦好事、辦實事。菏澤能辦到的事情，其他地方沒有理由辦不到，應該而且可以辦得更快一些，更好一些。

㈡明確職責，密切配合。各級愛衛會和衛生行政部門要主動協調有關部門認真履行職責，整合衛生、環保和節能技術資源，促進農村改廁工作的健康發展。要進一步拓寬籌資渠道，完善農村改廁優惠政策，加大無害化衛生廁所改造建設支持扶持力度，推動環保型、能源型衛生廁所建設，把農村改廁工作納入新農村建設和創建文明鎮村、生態鎮村等考核指標評價體系，推進農村改廁工作可持續發展。要把農村改廁作為農村衛生服務能力建設的基礎性工作和城市衛生支農的重點內容，從人、財、物、技術力量等方面給予必要的支持和扶持。要高度重視衛生廁所的改造建設與管理。各級綜合性醫療機構要嚴格按照傳染病管理要求，在腹瀉病門診和傳染病病房建設符合要求的廁所，防止疾病的醫源性傳播。鄉鎮衛生院、村衛生室的廁所必須達到衛生安全要求。各級疾控機構要加強與環保和農業技術單位的溝通協作，學習借鑒并整合改廁技術，研究制定符合各地實際的廁所類型供群眾選擇，并大力開展健康教育和改廁技術培訓，指導農民掌握改廁技術和規范化管理知識。各地公共衛生綜合監測點要及時收集報告改廁相關信息，為提高農村改廁管理水平提供科學詳實的信息資料。各級愛衛辦要主動向有關部門了解通報改廁工作情況，推動信息共享與配合協作。

㈢以人為本，爭創一流。要把好事辦好，必須堅持以人為本，從群眾滿意出發，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為最高評價標準，不能一廂情愿，把好事辦砸。改廁工作要從宣傳教育入手，不斷提高群眾的衛生知識和防病意識，增強自覺性、自主動。移風易俗、更新觀念也是一場革命。要從實際出發，既要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，充分考慮區域經濟社會發展的不平衡性，因地制宜，因勢利導，防止片面性、絕對化，切忌搞勞民傷財、華而不實的形象工程；又要堅持社會主義先進文化的正確方向，反對陳規陋習，更新思想觀念，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，做好農民群眾的教育、引導和組織動員工作。菏澤市作為經濟欠發達地區，把農村改廁工作作為社會主義新農村建設的好事、實事抓住不放，一抓到底，創造了可貴的經驗。市委書記深入農村基層做專題調查研究，了解民意、集中民智，作出大力推廣衛生廁所的決策。市五大班子領導廣泛聽取農民群眾的意見，召開“諸葛亮會”，研究探索經濟實用的改廁方式，指導改廁技術創新。市政府專門下發《關于加強農村改廁工作的意見》，寫入政府工作報告，納入“十一五”規劃，作為社會主義新農村建設的一項重要內容，并列入黨委、政府年度工作責任目標和全市農村經濟綜合考核指標，成為菏澤爭創全省一流工作目標的重點內容之一，與經濟社會發展同部署、同考核、同獎懲。市政府領導親自主持召開全市農村改廁工作現場會、調度會，并與各縣區分管縣區長簽訂年度改廁目標責任書，立下軍令狀。市、縣、鄉主要領導高度重視和支持指導農村改廁工作，分管領導狠抓落實，一級抓一級、層層抓落實，全市農村改廁宣傳教育廣泛深入，黨員領導干部率先垂范，典型引路、示范帶動，點面結合、重點突破。廣大農民群眾改廁積極性空前高漲，主動出資、出工依靠自己的力量建設幸福家園，積極探索農村改廁市場化、專業化路子，努力創造可持續發展的長效機制。王軍民副省長給予高度評價，我們也深受教育和感動。希望同志們認真學習菏澤人民的創造精神，借鑒菏澤農村改廁的經驗，因地制宜、揚長補短，開拓進取、爭創一流，把農村改廁這件造福于人民群眾的大事抓實、抓好。

㈣以創建活動為載體，加大農村改廁推動力。要把農村改廁納入創建衛生城市衛生鄉（鎮）、衛生村、衛生戶活動之中,以城帶鄉、城鄉聯動,重點突破、全面發展。要深入貫徹落實《2006年全省農村愛國衛生專項整治活動實施方案》，堅持改水、改廁、改圈相結合，認真開展以改廁、畜禽圈養為重點的農村愛國衛生專項整治活動，努力改善農村環境衛生狀況。今年3月份，省愛衛會制定的《省衛生鎮（鄉）標準》、《省衛生鎮（鄉）考核命名及監督管理辦法》、《省衛生村標準》和《省衛生村考核命名及監督管理辦法》，都把農村改廁工作列入其中，各地在組織開展衛生鄉鎮、衛生村和衛生戶創建活動中，要把農村改廁作為重點內容和考查項目，以創建活動為載體，加快改廁步伐。

㈤創新機制，狠抓落實。農村改廁乃至整個農村衛生事業的全面發展，要靠黨委政府的重視支持，靠政策措施的支持扶持，更要靠制度與機制創新。要建立健全強有力的監督檢查和管理機制，逐級開展督導檢查，層層落實職責分工、績效評價和責任追究制度，努力營造你追我趕、爭創一流的工作氛圍。省愛衛辦將適時分赴各地進行檢查督導，各地也要加強指揮調度和督促檢查，表彰獎勵排頭兵，幫助指導落后者，推動農村改廁均衡發展。省愛衛會擬于10月份對農村愛國衛生專項整治和改廁工作進行檢查考評。

同志們，建設社會主義新農村，是黨中央對億萬農民的莊嚴承諾，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要時刻牢記總書記對工作提出的“三個走在前面”的總體要求，解放思想，振奮精神，真抓實干，爭創一流，努力推動衛生工作與全省經濟社會事業協調發展，為建設社會主義新農村，為建設“大而強、富而美”的新貢獻出我們的智慧和力量。