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同志們：

今天市委、市政府在這里召開全市農村基層組織及公共文化設施建設工作啟動會。這是關系我市黨的執政基礎、執政能力建設，政權建設，社會主義新農村建設基礎性、戰略性意義的非常重要的會議。市委副書記、市長孫平同志親自到會作動員，會上印發了攀委辦發[2010]8號文件和攀委辦發[2010]12號兩個重要的文件。會議的任務就是統一思想、明確目標、凝集人心、聚集合力、攻尖破難，扎實推進我市農村基層組織及公共文化設施建設。剛才市長作了十分重要的講話，深刻闡述了該項工作的意義和目的，對該項工作提出了十分明確的要求，我們要深刻領會好、認真貫徹落實好。下面我就貫徹落實孫平市長講話精神和攀委辦發[2010]8號，號文件，做好該項工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、認清形勢，抓落實。

形勢之一：目前我市正深入開展農村共產黨員先進性教育活動，根據中央和省委的要求，在先教活動中要切實解決好一些基層黨組織缺乏活動場所的問題。省委明確指出，抓緊解決村級組織活動場所建設問題，是有效開展農村基層各項工作，順利完成社會主義新農村建設各項任務的迫切需要，是為廣大村民提供文化教育服務，大力培養新型農民的現實需要。村級活動場所的建設問題，關系到黨和政府的執政形象。我市現有353個行政村，有活動場地的村僅有37個。因此，抓好村級活動場所建設是黨建設新的偉大工程的形勢所需。

形勢之二：目前我市正在按照黨中央國務院、省委省政府的要求推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務，也是黨中央從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的全局出發，作出的重大戰略部署。這一戰略部署，事關中國特色社會主義事業大局，事關億萬農民福祉，事關國家長治久安。從我市目前情況看，首先，落實科學發展觀重要任務在農村。我市農村、農業、農民對開發建設這所現代工業城市，為全市國民經濟發展作出了巨大的不可磨滅的貢獻。但是由于長期工農業產品價格“剪刀差”，農村提供了大量的廉價勞動力，廉價土地，加之我市工業移民、資源開發等特點，客觀形成了我市城鄉二元結構突出，造成城市與農村、農民與市民之間的較大差別，統籌城鄉協調發展迫在眉睫。隨著我市綜合實力的增強，我們已經進入以工促農，以城帶鄉的發展新階段，解決上述問題不僅必要而且可行。

其次，影響社會穩定的涉農問題很突出。前幾年我市在穩定上面臨的最大壓力是國有企業改革、如何處理好下崗職工就業解困的問題。現在，情況已經發生了明顯變化，涉農問題成為影響我市穩定的主要因素。征地拆遷、環境污染、農民工工資拖欠等引起的糾紛時有發生，有的甚至可能釀成群體性事件。由于基層政權組織薄弱、公共服務體系建設滯后、農民法制教育缺失、法制意識淡漠，運用法律手段表達利益訴求、維護自身權利的能力不高，在處理矛盾糾紛時往往采取過激甚至非法的手段。因此農村政務建設的步伐與農民的要求有很大的差距。

第三，精神文明建設工作在農村最薄弱。我市目前公共文化資源嚴重不足，而僅有的資源主要集中在縣以上城區。鄉鎮、村文化基礎設施幾乎為零，農民群眾文化活動嚴重不足，文化生活貧乏。因此，封建文化糟粕在農村還很有市場，賭博、迷信活動在一些地方盛行，部份地方宗派勢力問題突出，邪教組織活動猖獗。農民是我們黨和國家政權的重要群眾基礎。如果失去這個基礎，將動搖黨的執政之基，動搖國家的政權。

因此，我們將要實施的全市農村基層組織及公共文化設施建設不是一個基本建設項目的問題，而是一個政治問題。希望大家認清形勢、增強使命感，將此項工作納入當前中心工作，重點投入精力、時間，抓緊、抓實。

二、明確任務、抓落實。

按照建設社會主義新農村及加強和改進黨對農村工作領導的總體要求，構建農村基層組織及公共文化服務設施網絡，完善服務功能，健全工作機制，2008年，基本解決全市基層黨組織、基層政權組織陣地設施以及農民群眾看書難、看戲難、看電影難、參加全民健身難的問題，使農村基層組織得以切實鞏固，農村文明程度和農民整體素質明顯提高，基層組織及社會主義先進文化在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主方面發揮重要作用。

全市農村基層組織及公共文化設施建設是涵蓋了基層黨員陣地建設、村級組織建設、文化、廣電、農民健身等十項內容的“村村通”工程，是集鄉鎮、村宣傳文化中心、村級組織活動場所建設于一體的農村綜合服務設施建設項目，具體內容是：（一）鄉鎮宣傳文化中心，集文化信息資源共享、圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、全民健身、競技體育、青少年校外活動等于一體的綜合文化樓和文化廣場，具體為一樓、一場、一臺。（二）村級組織活動場所及宣傳文化中心，集村級組織辦公、會議，廣電，計劃生育，檔案，黨員活動，文體活動等于一體的綜合樓和室外活動場地。具體為一樓（綜合樓）、一場（籃球場）、一欄（宣傳欄）。

全市共建44個鄉鎮宣傳文化中心，316個村宣傳文化中心。整個工程分三年實施，2010-2007年完成總量的80%，其中東區、西區完成總量的100%。今年東區完成1個鄉鎮、2個村；西區完成1個鄉鎮、4個村；仁和區完成7個鄉鎮，37個村；米易縣完成6個鄉鎮，30個村；鹽邊縣完成7個鄉鎮，38個村的建設任務。全市今年完成總量35%建設任務。圍繞上述計劃各縣（區）要精心組織，周密安排，確保年底竣工投入使用。

三、拓展思路，抓落實。

此項工作各縣（區）和參與部門單位，一定要跳出項目看項目，創新思維，拓展思路，立足當前，思考長遠。將項目選址與新村建設、小集鎮建設、城鎮化建設、扶貧開發結合起來；將項目選址與發展旅游打造民俗特色村結合起來；將項目選址與全市產業結構調整、規劃修編結合起來；將項目建設與生態建設、生態移民、文化旅游產業發展結合起來。真正把好事辦好，實事辦實。

四、創新機制，抓落實。

此次全市農村基層組織及公共文化設施建設項目有幾個特點。一是綜合性。此項目可說是“十通工程”。涵蓋了黨員活動陣地、村級黨政組織辦公、文化資源共享、農民體育健身工程、廣播電視、科普教育、檔案、計生服務、青少年校外活動陣地、農民健康教育工程、公共衛生服務十項工程的村村通。建設方式打破了條塊分割、各自為陣，實行統籌規劃、綜合考慮，體現了一室多用、多功能共享。二是公共性。農村基層組織及公共文化設施是由縣級以上政府投資的國有資產，是我市兩級政府首次在農村修建的公共服務設施。三是統一性。該項目實行統一設計、統一標準、統一審批、統一采購、統一驗收的五統一原則。四是反哺性。這次農村基層組織及公共文化設施建設工程市級承擔了基建50%的資金，無償提供設計，減免相關建設費用，裝備設施設備，是我市城市支持農村，工業反哺農業的一次大行動。五是規范化，按照當前中央、省、市的有關規定，這次項目的建設實行代建制。

由于該項目具有上述一些特點，使我們既有機遇，又面臨挑戰。機遇是我們可以爭取方方面面的支持，形成合力，挑戰是我們首次面臨一個項目立體多兵種作戰，立體是市、縣（區）、鄉（鎮）、村，多兵種是涉及十幾個部門的工作，有黨委部門，有政府部門，有經濟部門，有社會事業部門，比較復雜，加之實行代建制，這些都是全新的東西，我們沒有經驗可參考，沒有現成的辦法可遵循，必須創新機制，積極應對，務求成功。公務員之家:

一是創新審批機制。該項目小而分散。各縣（區）作為項目業主，對本縣（區）項目實行打捆申報、審批。

二是創新設計方式。該項目由市規劃設計院統一設計圖紙，但各縣區可根據不同地域風格在外觀上作修改。

三是創新運行機制。由代建單位與各縣（區）簽訂代建合同，共同履行權利與義務。

四是創新籌資機制。各部門以該項目為由積極爭取各方支持，其資金統籌規劃使用。

五是創新資源配置機制。整合各部門資源，互相利用，資源共享。

六是創新管理機制。市農村基層組織及公共文化設施建設領導小組內設幾個工作組負責項目協調、資金管理、業務指導、檢查督導、評估驗收等工作。各縣（區）也成立相應機構，明確人員，對應開展工作。

五、保證投入，抓落實。

按照市委辦[2010]8號文的要求，該項目總投資6093萬元。其中鄉（鎮）宣傳文化中心建設1760萬元（44個鄉鎮×40萬元），村級組織活動場所宣傳文化中心建設4108萬元（316個村×13萬元），已建村達標補助185萬元（37個村×5萬元）。市縣（區）按1：1比例財政投入，市級投入3026.5萬元，五個縣（區）共配套資金3026.5萬元,其中：東區需配套33萬元，西區需配套72萬元，仁和區需配套715.5萬元，米易縣需配套779.5萬元，鹽邊縣需配套1334.0萬元（不含已建達標補助）。

今年全市計劃安排鄉（鎮）建設項目22個（其中東區1個，西區1個,仁和7個，米易6個，鹽邊7個），村級建設項目111個（其中東區2個，西區4個，仁和37個，米易30個，鹽邊38個），共需資金2323.0萬元，市級投入1161.5萬元，各縣（區）配套1161.5萬元，其中東區配套33萬元，西區配套46.0萬元，仁和區配套380.5萬元，米易縣配套315.0萬元，鹽邊縣配套387.0萬元。市級責任部門和各縣（區）要積極調配,籌措資金，確保建設的需要。

六、強化責任，抓落實。

今天市政府將與各縣（區）長簽訂目標責任書。各縣（區）黨政主要領導是該項工作的第一負責人。各縣（區）政府是該項目的業主。縣（區）長要親自抓，分管領導具體抓，完成縣（區）目標任務，履行其相關責任。各有關部門按各自職責配合抓。各縣（區）黨委、政府、各成員單位要本著對歷史負責的態度恪盡職守，密切配合，分工協作，全力實施，強力推進設施建設工作。

一是將此項工作將納入縣（區）目標考核管理，實行一票否決制。各縣（區）作為本轄區項目業主，要充分發揮主導作用，要因地制宜，并要充分結合廣大農民群眾的意愿，制定好本地項目建設規劃，負責選址、統籌資金、整合當地資源等工作。

二是落實工作責任。農村基層組織及公共文化設施建設的組織協調由市一級統一進行，但主要建設任務在縣（區），具體實施也在縣（區），各縣（區）一定要把農村基層組織及公共文化設施建設納入重要議事日程，完善機制，切實加強領導，明確工作責任，按照全市的統一安排和部署，強力推進設施建設工作。

三是加強協調配合。農村基層組織及公共文化設施建設是市委、市政府實施新農村建設工作中重大的、具體的戰略性基礎性工程，充分表明了市委、市政府對我市新農村建設的決心和力度，各部門要站在講政治的角度，充分認識此項工作的重大意義，增強責任感、使命感，明確工作職責，發揮主動性，積極參與，密切配合，協調一致，以確保整項工作的順利進行。

同志們，做好農村基層組織及公共文化設施建設工作，責任重大、使命光榮。我們要以實際行動踐行“三個代表”，用工作成效落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，開拓進取，扎實工作，圓滿完成農村基層組織及公共文化設施建設任務，為全面推進小康社會的建設做出我們積極的貢獻。