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為加強人口和計劃生育基層工作，針對目前面臨的新情況、新問題，依據有關法律法規和文件，結合實際，制定本意見。

一、加強人戶分離人員計劃生育管理服務

（一）人戶分離人員是指具有本市戶籍、離開戶籍登記地，跨鄉鎮街生活居住的育齡人員。人戶分離人員的計劃生育管理服務遵循現居住地、戶籍地共同負責，以現居住地為主的原則。

（二）現居住地人口和計劃生育部門對居住在本轄區的人戶分離人員做好以下工作：一是依托住房建立基礎信息資料；二是及時調整人戶分離人員居住地變更、婚育節育情況變化的信息底檔，實行動態管理；三是開展人口計生宣傳教育和生育關懷等活動；四是提供免費避孕藥具、開展生殖健康服務；五是發放《一孩生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》；六是協助戶籍地落實征收社會撫養費等工作；七是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（三）戶籍地人口和計劃生育部門對戶籍在本轄區的人戶分離人員做好以下工作：一是對女方戶籍地符合生育第二個子女條件的進行審批，發放二孩生育服務證；二是發放獨生子父母獎勵費；三是依法征收社會撫養費；四是落實計劃生育家庭特別扶助和對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度；五是國家規定的免費提供的計劃生育技術服務基本項目的報銷；六是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（四）充分發揮市全員人口信息管理系統作用，及時變更和完善信息，實現戶籍地、現居住地人戶分離人員基本情況、婚育情況、節育避孕情況、生育服務證發放、獨生子女父母光榮證及獨生子女父母獎勵費發放、再生育審批、社會撫養費征收、獎勵扶助、特別扶助、技術服務等信息的互通共享，提高科學管理和服務水平。

（五）本市內跨區縣人戶分離人員出現政策外生育的，實行戶籍地與居住地雙重申報制度。依據戶籍地與居住地共同負責、以居住地為主的原則進行考核。遇戶籍地、居住地一方未申報以及戶籍地與居住地因情況復雜考核歸屬無法達成一致意見的，由市人口計生委會同當事雙方區縣進行個案裁定。

二、加強“盲區”的計劃生育管理服務

（六）計劃生育管理服務盲區是指本區縣人口和計劃生育部門在本行政區劃內尚沒有落實計劃生育管理服務的地區及因行政區劃不清沒有落實計劃生育管理服務的地區。計劃生育盲區管理服務遵循區分情況、分類解決、屬地管理的原則，鼓勵積極探索，拓寬思路，大膽實踐。

（七）行政區劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區，由所屬地和戶籍地的人口和計劃生育部門共同負責管理。所屬地管理職責按照本文第（二）條規定執行，但不負責發放《一孩生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》。戶籍地的管理職責按照本文第（三）條規定執行，但需增加負責發放《一孩生育服務證》和《獨生子女父母光榮證》職責。

（八）對于因尚未建立社區組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區，由所屬地的區縣或區縣指定的街（鄉鎮）人口和計劃生育部門負責。在尚未建立社區組織之前，由街（鄉鎮）管理或由街（鄉鎮）指派相鄰的社區代管。

（九）對于因行政區劃不清等原因造成的管理盲區，由該地區相鄰區縣人口計生部門采取協商方式解決，確保計劃生育基礎管理服務工作得到落實。

三、加強駐地單位計劃生育工作指導

（十）駐地單位是指坐落在所轄區域內的各類單位。根據單位規模或級別，采取分級管理。原則上行政級別為局級及以上的機關、事業單位、國營大企業或職工總數在1000人以上的單位由區縣負責管理，職工總數在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉鎮）負責管理。其它單位由社區居委會（村民委員會）負責。具體分級管理范圍劃分由區縣人口計生部門確定。

（十一）區縣、街（鄉鎮）人口和計劃生育部門應與管理單位簽訂計劃生育目標管理責任書，社區居委會（村民委員會）應與管理單位簽訂計劃生育管理服務協議書，并建立管理單位名冊。對單位或單位負責人變更的，要及時變更相關信息底冊，實施動態管理。

（十二）實行分類指導。對規模較大、人員較多由區縣和街（鄉鎮）人口和計劃生育部門管理的單位，要推動落實法定代表人計劃生育責任制，提供計劃生育宣傳、藥具和相關咨詢服務，實現單位負責的各項要求。對規模較小、人員較少由社區居委會（村民委員會）管理的單位，要以開展計劃生育宣傳、提供計劃生育藥具、咨詢服務為主，并落實協議書的各項內容。

四、加強農村城鎮化進程中計劃生育管理服務

（十三）加快城鎮化進程是大力推進城鄉一體化和社會主義新農村建設的必然階段。示范小城鎮和已實行農村樓房化的地區，要積極將人口和計劃生育工作納入社區管理服務體系

之中。

（十四）已經成立社區組織的，要逐步承擔起社區計劃生育相關的職責，建立以社區居委會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區計劃生育管理服務體制。

（十五）正在建立社區組織的，育齡人員有關計劃生育管理服務方面的事宜仍由原村民委員會負責，同時要做好新舊管理體制的有效銜接，落實好過渡期的各項服務管理措施，待社區組織建立后，由社區組織逐步承擔起社區計劃生育相關的職責。

（十六）尚未建立新型社區組織的，育齡人員有關計劃生育管理服務方面的事宜仍由原村民委員會負責。

五、保障措施

（十七）加強對人口和計劃生育基層工作的領導。各級領導務必提高認識，拓寬思路，切實加強調查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問題。各區縣人口計生委要指定一個專門科室牽頭負責這項工作，建立領導和科室聯系鄉鎮街制度，加強對鄉鎮街和村居工作的指導，完善和落實基層信息及時上報制度。

（十八）加強基層人口和計劃生育隊伍建設。按照常住人口規模科學配備人口和計劃生育工作人員，村要按照有關規定配備計劃生育專職人員，落實報酬待遇，推行區（縣）管、鄉（鎮）聘、村用的用人機制;城市社區配備計劃生育專職工作人員，在規模較大的社區(2000戶以上)增配一名協管員。全面推進人口和計劃生育基層群眾自治，確保村（居）務公開、民主管理、民主監督等基層群眾自治重點工作健康有序運行，推動建立“兩委領導負總責，依法建章立規矩，協會承做當骨干，群眾參與做主人”的基層群眾自治模式。充分發揮樓門院長、計劃生育協會會員以及社區志愿者隊伍的積極性，提高動態信息的掌控率。

（十九）完善人口和計劃生育目標管理責任制。將加強基層基礎工作的各項要求納入各級人口和計劃生育目標管理責任制，充分發揮責任制考核評估導向及促進作用。