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同志們：

這次全市治污減排工作現場調度會，是市政府確定對治污減排實施月調度以來的第二次會議，也是在進入今年治污減排沖刺階段召開的一次關鍵會議。其目的就是總結通報分析月日第一次調度會以來的進展情況，進一步認清形勢、進一步明確責任、進一步強化措施、進一步狠抓落實，千方百計完成市政府確定的今年治污減排任務。剛才，市環保局局長通報了全市治污減排的有關情況，并對有關形勢的嚴峻性和任務完成的可行性進行了詳細分析，各縣區匯報了全市治污減排的進展情況和下一步打算，有小清河流域污染防治任務的縣區還匯報了小清河流域污染治理的情況和具體措施。這些意見和措施，我都同意，望大家認真抓好落實。

下面，我重點強調4個方面的問題：

一、要進一步認清形勢

治污減排是黨中央、國務院和省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是促進經濟又好又快發展的基本要求；對于調整經濟結構，轉變增長方式，提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。因此，準確分析判斷和把握當前治污減排形勢，是做好今后治污減排工作的前提。如何看待我們當前的治污減排形勢？我認為可以從三個方面著手：

（一）黨的十七大對環境保護提出了更高更明確的要求

黨的十七大是我國改革發展進入關鍵階段召開的一次十分重要的會議。尤其是總書記的報告在5個方面共15處強調了環境保護的內容，會議還決定將“建設資源節約型、環境友好型社會”寫入《中國共產黨章程（修正案）》，這充分表明環境保護工作這一基本國策真正進入了黨和國家工作的主干線、主戰場和大舞臺。一是把國民經濟存在的問題與環境保護聯系起來，在分析前進中面臨的因難和問題時指出，“經濟增長的資源環境代價過大”；二是把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，在提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時強調，要“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國民生產總值到2020年比2000年翻兩番”；三是把建設生態文明作為全面建設小康社會的五大要求之一，明確指出要使“主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明理念在全社會牢固樹立”；四是對建設資源節約型、環境友好型社會專門做出工作部署，強調“要完善有利于節約資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制落實節能減排工作責任制”；五是在對外關系上，強調在環保問題上“相互幫助、協力推進、共同呵護人類賴以人存的地球家園”。

（二）治污減排是一項約束性且數據下管一級的指標

國家“十一五”經濟社會發展規劃綱要中明確提出，到年，要實現主要污染物排放總量減少10%的目標，并將其列為經濟社會發展的約束性指標。按照山東省“十一五”規劃目標的要求，未來五年，在全省國民生產總值平均增長10%左右的同時，單位GDP能耗要在2005年降低22%左右，主要污染物排放量削減16%以上。省委書記李建國在省第九次黨代會上強調“要把節能減排任務落實情況作為檢驗科學發展觀是否落實，經濟發展是否好的標準”。姜大明代省長在省政府全體（擴大）會議上指出，約束性指標就是帽子指標，完不成任務就要摘“烏紗帽”。從上述各方面的要求足以說明約束性指標的重要性和深刻含義。自進入“十一五”的近兩年以來，污染減排指標不同于其它統計指標自下而上逐級匯總上報就完事，而是一個層層考核且數據下管一級的指標。即其指標考核和完成情況不是我們自身說了算，而是由上級審定。并且在考核和審核過程中，程序和要求都非常嚴格，沒有實在的治污工程和翔實的支撐材料難以認定。

（三）我市治污減排任務指標完成的很不理想

按照省確定的污染減排目標要求，我市以年二氧化硫、化學需氧量排放總量13.51萬噸、5.64萬噸為基準年，“十一五”期間，全市二氧化硫排放量要下降41.89%，化學需氧量排放量下降18%，分別削減5.66萬噸、1.02萬噸；五年間每年應削減二氧化硫8.4%，削減化學需氧量排放量3.6%。2006年，根據省環保局最后審核數據，全市二氧化硫減排0.0895萬噸，比2005年削減0.66%；化學需氧量增加了0.155萬噸，比2005年增加了2.75%；沒有完成二氧化硫削減8.4%，化學需氧量3.6%任務目標（據有關資料表明：2006年全國二氧化硫、化學需氧量分別比2005年增長1.8%和1.2%；全省二氧化硫、化學需氧量分別比上年削減2.1%和1.6%）。2007年上半年，省環保局給我市認可的數據為：新增二氧化硫6282.4噸，削減量為1301噸，增加4981.4噸，比去年同期增長了7.43%，列全省17市的第15位；新增化學需氧量為4994.85噸，削減量為4837.30噸，增加57.55噸，比去年同期增加了0.54%，列全省17市的第9位，也是全省5個“雙增長”的市之一（2007年上半年全國二氧化硫、化學需氧量分別與2006年同期相比下降0.88%和增長0.24%；全省二氧化硫、化學需氧量分別與2006年同期相比下降2.72%和上升了0.38%）。從目前治污減排的情況看，工作有所進展，工程全面鋪開，但仍不容樂觀，如果再不死下把抓，完成任務也將落空。

總上所述大家可以看出，實現污染物減排目標的形勢非常嚴峻，任務非常艱巨。但我們是立下軍令狀的，實現目標決不能動搖。只有不折不扣和千方百計地完成，否則就沒法向省委、省政府交待，沒法向全市人民交待。

二、要進一步明確責任

對治污減排的責任問題，市長在第一次調度會上進行了明確。我在這里再進一步重申三點：

一是治污減排責任在政府。也就是說地方行政長官是第一責任人。我和在座的各位縣區長、開發區管委會主任都必須強化這個責任，這是治污減排的關鍵環節，當務之急是要建立健全治污減排工作責任制和問責制，完善督察和定期通報機制，真正把治污減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行“一票否決制”，保證治污減排工作穩步持續有效推進。

二是治污減排推動在環保部門。也就是說要充分發揮環保職能作用，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，強化對污染源的監督管理，促其穩定達標排放；強化對減排工程的調度和指導，促其各項工程如期完成；強化對治污減排的認證，促其減排任務指標的完成。

三是治污減排主體在企業。企業污染物的排放是造成環境污染的主要因素，同時企業又是加強環境保護的中堅力量，企業減排措施的落實，直接決定了治污減排任務的成敗，只有使污染企業減少污染物的排放才是環境保護的治本之策。因此，強化企業主體責任，關鍵是要打牢企業管理基礎，切實落實目標責任，推動企業自覺治污減排。

三、要進一步正視問題

我市治污減排任務指標之所以沒有完成和進展不理想，主要是在具體工作中存在著下列幾個方面的問題：

一是思想認識尚未完全到位。由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，相當一部分地方對干部的考核仍側重于經濟增長、招商引資等內容，加之現行的財稅體制的問題，一些地方片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把治污減排作為軟指標，特別是縣區不夠重視，雖然通過這一段的努力，對其有新認識，但還有很大的差距，還沒有真正象抓經濟工作那樣抓治污減排，還沒有真正象抓計劃生育那樣抓治污減排，還沒有象抓社會穩定那樣抓治污減排，使其缺乏治污減排的總體性方案，責任也不夠明確，措施也不夠具體。

二是工作落實還不夠詳細具體。盡管各縣區治污減排工程都已明確，但由于落實不夠具體，使得減排工程進展比較緩慢遲遲形不成應有的減排能力、淘汰落后產能不果斷不徹底給減排確認造成困難、項目驗收不及時和減排確認材料不完整難以支撐和適應減排要求。加之，過度追求上項目和經濟增長難以做到控制增量，使增量超過減量，沒有達到治污減排的目的。

三是環境監管能力還不夠堅強有力。面對“十一五”嚴峻的環保形勢和繁重的工作任務，現有環保監管能力水平（含人員、隊伍、基礎、裝備等）還不適應具體工作要求，尚有待于進一步提高。尤其是在足額征收排污費、以收促治方面還需進一步強化，在企業中“守法成本高，違法成本低”的現象不同程度的存在，既影響了治污減排的工程進度，也嚴重制約了治污減排任務指標的按時完成。

四、要進一步強化措施

治污減排是硬指標硬任務，必須無條件的完成。要如期完成我市的治污減排任務，必須進一步強化措施。努力做到“七個突出”和“七個狠抓”。

（一）突出督查調度，確保責任到位，在狠抓工作落實上下功夫。為切實搞好全市治污減排工作，必須做到“四個堅持”。一是堅持政府推動、部門聯動、企業行動；二是堅持每月市政府調度，市府督查部門每月督查通報，市環保局每周現場調度；三是堅持扶優限劣，鼓勵環保達標企業，治理環保臺帳企業；四是堅持新聞曝光制度，定期通報各縣區政府，重點通報重點減排企業任務完成情況，以此來確保各項減排責任的落實。

（二）突出減排工程，盡快還清老帳，在狠抓削減存量上下功夫。一是強化對重點污染源管理削減存量。尤其加大對列入省千家重點的63家（其中廢水30家、廢氣33家）工業點源污染的控制和監管，使其所產業的主要污染物按新的地方標準穩定達標排放，以減少污染負荷。二是強化環境基礎設施的建設和管理削減存量。在確保已建成投運城市污水處理廠和熱電廠脫硫設施正常運行的情況下，加快惠民縣和開發區兩個城市污水處理廠建設，加快全市規劃的14個區域性集中污水處理廠建設，加快各熱電廠爐外脫硫工程的建設，確保明年上半年所有的污染減排工程全部建成并通過環保驗收。三是引導企業改造生產工藝發展循環經濟削減存量。要推廣借鑒西王集團、鐵雄集團和魯北企業集團的做法，大力發展循環經濟，加快資源綜合利用成果轉化，實現中水的全回用和廢水的零排放。同時，大力倡導清潔生產，力爭年內有一批企業通過清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證，通過推進清潔生產等實現削減存量最大化。

（三）突出源頭控制，力求不欠新帳，在狠抓控制增量上下功夫。按照國家和省、市建設項目管理的有關規定和要求，堅決把好新建項目的落戶關，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，要把總量削減指標作為建設項目環評審批和“三同時”驗收的前置條件，對突破總量指標和沒有總量指標的項目堅決不批，對沒有完成減排任務的企業一律不再審批新的建設項目，對沒有做到“以新帶老”和“增產不增污、增產減污”的堅決不予驗收或投入生產，對沒有完成減排指標的縣區也要控制新項目上馬，努力控制新建項目的污染增量。嚴格限制“高投入、高消耗、高污染、低效益”項目上馬。尤其是省級開發區的環評工作按照鄧市長要求必須在今年年底完成，否則，不再審批項目落戶；堅持先批后建、科學選址、合理布局的原則，今后新上項目一律要進區入園，發展集約化經濟，堅決避免分散建設，促進區域經濟發展和社會和諧。

（四）突出產業調整，解決結構性污染，在狠抓結構減排上下功夫。結構調整是治污減排的一個重要方面，必須認真實施。在具體工作中，按照國務院《產業結構調整指導目錄》的規定，對達不到規模要求的發電機組、造紙、酒精、焦化、印染等重污染行業要依法進行關停；同時，還要按照有關要求，對落后的生產工藝和設備該淘汰的淘汰，對不符合產業結構的“土小”企業該調整的調整，對達不到環保要求的重污染企業該整頓的整頓。尤其突出“關”和“拆”，即關閉取締污染重、耗能高、效益差的企業，拆除城區內集中供熱區域內燃煤鍋爐。通過一系列的工作措施，使其達到結構性減排的目的。

（五）突出環境執法，嚴查環境違法行為，在狠抓管理減排上下功夫。堅持長效機制，繼續實施每季市級領導干部帶頭、每月縣級領導干部帶隊、每周科級干部帶隊進行“明查暗訪”的工作機制，強化環境監管，嚴肅查處環境違法行為，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，實行公開通報，限期整改；對限期整改仍不能完成的堅決實施限產限排，對治理無望的堅決給予關閉，對惡意排污的行為實行重罰，并追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。要敢于拆掉有關責任者的“后臺”，使其無膽再干；落實經濟處罰措施，使其無錢再干；追究有關責任者的法律責任，使其無能再干。通過嚴肅查處典型案件，達到警戒一大片，教育全社會的目的。就是要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，為治污減排創造一個良好的氛圍，強力推進治污減排工作。

（六）突出減排認證，完善審核資料，在狠抓減排確認上下功夫。治污減排重點在減排工程的實施，關鍵在減排的確認。雖然全市在這方面做了一定的工作，但從最近省環保局總量減排階段性核查的情況看，資料不完整影響了減排的確認，使得相當一部分已完成的減排工程和結構調整項目，不被減排認可。因此，在今年這段時間里，全市各級要把減排認證做為重中之重，集中人力、物力和精力，狠抓認證資料的完善，本著缺什么補什么，怎么要求就怎么做的原則，堅決搞好減排認證的各項工作，確保能夠認證的減排量堅決認證上，決不能允許出現因資料不完善而影響減排確認的現象發生。

（七）突出目標管理，強化責任考核考評，在狠抓減排目標完成上下功夫。要做好治污減排工作，關鍵是要認真落實環保目標的責任制。要盡快將治污減排目標責任分解落實到具體部門和排污單位，做到目標到位、任務到位、責任到位；要嚴格督察總量削減計劃的實施情況，總結經驗，找出差距，解決存在的問題；要加強目標責任制的考核，明確考核要求，制定考核方案，把總量削減指標的完成情況作為地方政府和部門領導班子政績考評及大中型企業績效考核的重要內容；通過逐級分解、層層建立責任制和問責制、定期公布情況等方式，充分發揮政府在治污減排中的主導作用、企業在治污減排中的主體作用，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

借此機會，我再強調一下小清河污染治理工作。小清河污染治理是省委、省政府交給一項政治任務，雖然經過努力取得了一定進展，但是與確定的任務目標差距很大，我們的工作力度比兄弟市相比差距很大，要實現市政府提出的“全市在流域率先達標”的要求，必須再下大決心、花大氣力，統籌做好污染治理的各項具體工作。一要按照年達標的要求，市直有關部門和有關縣區政府，對原有的污染治理實施方案進行進一步的完善和優化，使其更具有可操作性和目的性。二要確定好治理工程（包括點源再提高工程，集中污水處理廠建設）的實施計劃，并加快進度使其早日取得成效，按照倒排工期、掛圖作戰、強化督查的要求，確保按時按要求完成。三要進一步明確責任，強化各項綜合治理措施的落實，確保流域各控制斷面水質逐步好轉，確保每個斷面實現真正意義上的“高進低出”。四要嚴格考核，獎懲兌現。凡是小清河流域率先實現達標的縣區和鄉鎮及企業可提出申請，經市里驗收合格給予一定的獎勵；凡是不按時達標或出現“低進高出”的區域，堅決實施嚴厲的處罰并通報全市。同時，實施“區域限批”一律停止建設和審批涉水的建設項目，并在評選創優中“一票否決”。總之，必須以強有力的措施，確保小清河污染治理目標的按期實現。

同志們，治污減排是一項龐大的社會系統工程，完成任務十分艱巨，我們既要看到困難，更要堅定信心，加倍努力做好各項工作。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，勇于開拓，務求實效，確保治污減排任務的圓滿完成，以實際行動貫徹落實黨的十七大精神，促進全市經濟社會的又好又快發展。