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這次會議的主題是：認真學習貫徹落實黨的十七大會議精神，推進衛生事業改革，加強疾病預防控制體系建設和服務能力建設，促進疾病預防控制事業全面可持續發展。會議將總結近年來我國疾病預防控制工作，部署今后一個時期重點疾病預防控制工作。

一、認真學習、領會黨的十七大精神，落實疾病預防控制工作

（一）人人享有基本醫療衛生服務是社會主義現代化建設的重要內容。

衛生事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，黨和國家始終把人人享有健康作為建設社會主義的重要目標和基本內容。黨的十七大進一步提出了全面建設小康社會的新要求，為全國各族人民勾畫出國家強盛、民族振興、人民幸福的宏偉藍圖，也為我國衛生事業改革發展指明了方向。總書記在十七大報告中指出：“全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在”。到2020年，我國將建立一個人人享有基本醫療衛生服務的制度。這項制度的核心內容是為全體城鄉居民提供安全、有效、方便和價廉的基本醫療衛生服務。做到既最大限度地滿足人民群眾基本需求，又與經濟社會發展水平、群眾承受能力相適應。醫療衛生事業關系千家萬戶的幸福安康，關系國家和民族的未來，是造福人民健康的事業，其公益性質不容置疑。黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，提出了“健康是人全面發展的基礎”的重要思想，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家提出了健康方面的要求，體現了全黨和全國各族人民的共同愿望。

黨的大以來，黨中央、國務院從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，出臺了一系列政策措施，加大包括衛生在內的與人民群眾利益密切相關的各領域的投入力度。公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全，新型農村合作醫療正逐步覆蓋全國，城鎮居民基本醫療保險體系建設已經展開。衛生工作成為“”規劃和2020年小康社會建設的重要組成部分。

“人人享有基本醫療衛生服務”目標的提出，為我國即將全面開展的醫療衛生體制改革和未來一段時間的衛生工作指明了方向，體現了黨全心全意為人民服務的宗旨。在十七大精神鼓舞下，衛生部經認真研究，提出了“健康中國2020”戰略，其主要目標分為三步：第一步，到年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，使我國進入實施全民基本衛生保健的國家行列；第二步，到2015年，使我國醫療衛生服務和保健水平進入發展中國家的前列；第三步，到2020年，保持我國在發展中國家前列的地位，東部地區的城鄉和中西部的部分城鄉接近或達到中等發達國家水平。健康和全面建設小康社會之間存在著非常密切的關系。在經濟社會發展中人力資源是第一資源，健康是人力資源的基本保證。要全面建設小康，就必須發揮健康事業的保駕護航作用，即“健康護小康”。

（二）加強疾病預防控制工作，為全面建設小康目標保駕護航。

疾病預防控制與人民群眾健康息息相關。各級疾病預防控制部門要認真貫徹落實黨的十七大精神，積極推進改革發展，大力做好疾病預防控制工作。各級衛生行政部門和疾病預防控制機構要清醒地認識衛生改革發展面臨的機遇和挑戰，堅持以人為本理念，始終把維護最廣大人民群眾根本利益作為改革發展的出發點和落腳點，進一步完善疾病預防控制服務體系，強化公共職能意識。要做好疾病預防控制基礎性、本底性的調查工作，把握基本情況，科學確定從現在起到2020年的疾病預防控制工作總體思路、策略和措施。要堅持政府領導、部門協作和社會參與的工作方針，以維護人民群眾健康、保障社會經濟發展為己任，把維護群眾健康權益、保障生命安全作為促進社會公平的重要內容，作為積極參與全面建設小康社會工作的重中之重。每一位疾病預防控制工作者都應時刻牢記疾病預防控制是政府維護社會穩定和國家安全、保障和提高人民群眾健康、服務社會的重要組成部分，腳踏實地做好每一項工作，實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的健康需要。

疾病預防控制工作是衛生工作最基本、最核心的內容之一。希望各有關單位和部門繼續加大對疾病預防控制工作的支持力度，密切配合，形成合力，共同解決當前疾病預防控制體系建設過程中存在的問題，推進疾病預防控制機構現代化建設，促進疾病預防控制事業健康、穩步地發展。

總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調，要完善公共衛生和醫療服務體系，堅持“預防為主、防治結合”的方針，以農村和城市社區為重點，堅持中西醫并重，提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力。黨的屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，加強公共衛生體系建設，開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，加強醫學研究，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。

疾病預防控制能力，就是疾病預防控制機構按照黨和國家有關方針，依據相關法律法規、政策和策略，針對社會主要公共衛生問題和危害人民健康的重點疾病，采取科學有效的策略、措施、技術和方法，動員和組織群眾共同參與，培養良好的衛生習慣和文明生活方式，改善環境和衛生條件，預防控制傳染病和其他疾病流行，對不同生命階段的人群提供疾病預防控制服務，不斷提高預防疾病、促進健康、保障生命安全和維護社會穩定的能力，也就是履行疾病預防控制、突發公共衛生事件處置、疫情報告和健康信息管理、健康危害因素干預和控制、實驗檢驗評價、健康教育健康促進、科研培訓技術指導等基本公共職能的能力。

提高疾病預防控制能力建設是疾病預防控制體系建設的核心內容，也是做好疾病預防控制工作的基礎。經過近幾年的努力，已在很大程度上解決了基礎設施不足的問題。通過提高疾病預防控制機構科學管理能力、現場流行病學調查與處置能力、加強對實驗室建設和安全的管理、加強對疾病預防控制專業技術人員培訓等工作，使得各級疾病預防控制機構在工作能力上有了較大提高。省、市、縣三級疾病預防控制機構公共職能項目完成度，分別比年增加了14.9%、10.5%和6.3%，平均公共職能完成度增加了8個百分點，達到54.8%；社會對疾病預防控制機構工作綜合評價滿意度達到62分。這些成績和進步來之不易，應該得到高度肯定。但這僅僅是初步成績，離黨和人民對我們的期望還有很大差距，62分的社會滿意度更不應該是我們引以為榮的成就。

履行公共職能不足，凸顯各級疾病預防控制機構“軟件”能力方面存在的問題，必須下大力氣加以解決。因此，我們要進一步加強以科學、規范管理和培訓為主的疾病預防控制機構能力建設,進一步明確職能、推進疾病預防控制規范化管理，開展不同類型不同層次的業務培訓，完善疾病預防控制績效評價體系，進一步提高疾病預防控制管理水平和業務能力，完成好各項疾病預防控制任務，保障國家戰略目標的實現。

二、今后一個時期疾病預防控制工作的重點

近幾年，疾病預防控制體系建設取得了顯著進展，但要解決多年來影響和困擾疾病預防控制體系建設與發展的諸多問題，需要進一步完善體系建設，仍然任重道遠。在疾病預防控制機構運行機制上我們還有很多重要的問題需要解決。一是財政保障機制不健全，缺乏穩定長效的投入機制。為了維持日常工作，疾病預防控制機構仍大量開展有償技術服務。“投入不足導致公共衛生職能偏廢”依舊是影響疾病預防控制工作開展的關鍵問題。二是疾病預防控制機構缺乏穩定和吸引人才的條件，人員能力達不到工作要求。三是疾病預防控制設備簡陋、數量不足，檢驗能力有待提高。在政府投入不足的狀況下，檢驗監測項目的設置存在偏重有償服務的傾向。四是公共衛生服務職能達不到政府和社會的期望。

同時，我國正面臨著疾病流行模式快速轉變、慢性非傳染性疾病增多并已成為致死的主要因素等問題。惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、呼吸系統疾病、損傷與中毒等五類主要疾病的死亡人數已占我國城鄉居民因病死亡人數的80%以上；HIV感染和艾滋病發病仍然呈上升趨勢；病毒性肝炎、肺結核等傳染病尚未得到明顯控制；鼠疫、血吸蟲病、碘缺乏病、地方性氟中毒和寄生蟲病等仍嚴重危害著人民健康；非典、人感染高致病性禽流感等新傳染病時刻威脅著公共安全。此外，年北京奧運會、年上海世博會的衛生保障工作也需要我們全方位提升疾病預防控制工作能力。我們要更加努力，認真履行職責，扎實做好疾病預防控制工作。

（一）完善機制、落實職責，加強能力建設，不斷推進疾病預防控制工作向前發展。

進一步落實《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》，繼續完善體系和運行機制建設，加強各級疾病預防控制機構履行基本公共衛生職責的能力建設；不斷推進法制化進程，加大對《傳染病防治法》、《疫苗流通與預防接種管理條例》、《血吸蟲病防治條例》、《艾滋病防治條例》等相關法律法規的實施力度。

要特別重視加強人才隊伍建設，集中力量和資源，對全國各級疾病預防控制機構中的技術骨干進行系統、規范的培訓，使各級疾病預防控制機構都有一批開展和做好疾病預防控制工作的中堅力量。尤其要抓好中青年重點學科、管理帶頭人的培養，形成國家和省級重點學科梯隊，提高疾病預防控制的科技含量。要提高對地級市疾病預防控制人員項目管理能力和對國家政策與規劃的理解與執行能力，使他們能夠在不斷增加的業務工作中發揮重要作用。無論對于傳染病還是慢性非傳染性疾病，特別要加強科技領軍人才隊伍建設，努力建成一支有高度的科學技術水平、有素質的、能打硬仗的隊伍。要下氣力研究人才管理機制，制定并落實吸引、留住、穩定人才的措施和辦法。同時，也要探索人才制度上的“有進有退”，對不符合準入標準、不適應疾病預防控制工作的人員，要研究制訂轉崗、分流或培訓的辦法。

進一步加強疾病預防控制機構內涵建設，完善運行機制，推進疾病預防控制機構和工作的規范化管理，切實加強疾病預防控制績效評估體系建設，穩步推進疾病預防控制機構考核工作，建立整體、有效、持久的規范化管理體系，使疾病預防控制工作有據可依、有章可循，切實提高服務能力和服務水平，推進疾病預防控制事業全面可持續發展。

（二）進一步加強重大疾病的預防控制工作。

繼續加大艾滋病防控力度，全面落實結核病控制策略，統籌推進農業、林業、水利和衛生等血防綜合治理項目的實施。進一步加強狂犬病的防治。一個時期以來,狂犬病的死亡率一直居于急性傳染病死亡率第一位，最近這個勢頭還在上升，衛生部門要與公安、農業部門聯手做好狂犬病防控工作。進一步落實《全國重點地方病防治規劃》要求。繼續做好心腦血管病、糖尿病、腫瘤的綜合防控工作，推廣和實施適宜技術，做好維持健康體重和血壓管理技術在社區的推廣，擴大癌癥早診早治的范圍和受益面。推進精神衛生的立法進程，加快重性精神疾病管理治療試點工作的經驗推廣和成果轉化工作，促進心理衛生服務法制化、規范化建設。

重大疾病的預防控制要與農村、社區保障體系和醫療衛生服務體系的建設與發展有機結合。要讓改革成為促進衛生事業發展的驅動力量，要認識到改革能否得到群眾的支持，得到社會的認可，關鍵不在于形式，而在于衛生工作的水平、質量是不是有了真正提高。

（三）認真做好愛國衛生工作。

疾病預防控制部門要認真落實黨的十七大提出的新形勢下要繼續“開展愛國衛生運動”的要求。堅持社會大衛生觀念，在城鄉廣泛開展衛生城鎮創建、環境整治和除害滅病等群眾國衛生活動，大力改善城鄉衛生面貌，積極引導群眾養成健康的生活方式，保護人民群眾的身體健康和生命安全。貫徹農村愛國衛生工作現場會精神，推進社會主義新農村建設。在愛國衛生運動里，農村衛生是工作的重點，農村愛國衛生運動是公共衛生的基石，是最基礎的工作。

（四）認真實施國家擴大免疫規劃工作。

總理在今年的政府工作報告中提出了國家擴大免疫規劃的目標和任務。2007年，中央財政增加支出25億元，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。這項舉措對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。擴大國家免疫規劃是一項涉及面很廣的社會公益性工作，是貫徹“預防為主”方針、體現黨和政府以人為本執政理念、高度關注民生、保障兒童健康、促進社會和諧的大事，是控制和消滅對群眾危害極大傳染病的有效措施，是我國經濟和社會可持續發展的基礎和重要保障，是實現好、維護好和發展好人民群眾根本利益的重要內容。擴大國家免疫規劃充分體現了黨和國家對人民群眾生命健康的親切關懷，是科學發展觀在公共衛生領域的具體實踐，在我國免疫規劃工作史上具有里程碑意義。

我國在落實計劃免疫工作方面，東中西部差距很大。在中西部特別是西部一些地區，疫苗的接種率距要求相差很大。當前中國經濟社會的發展已經使得人群突破了城鄉二元結構束縛，農村勞動力大量涌向城市。最近在東部發達地區一些衛生指標出現的問題，不僅僅是傳染性疾病問題，還有婦嬰保健等問題，比如嬰兒死亡率在東部一些大城市有所上升，經仔細分析，就是流動人口造成的。國家免疫規劃是一個國家項目，要成為國家意志的體現，成為國家整體的行動。在黨和政府的高度重視下，經過多年的工作和不懈努力，我國在控制脊髓灰質炎方面取得了舉世矚目的成績，按期實現了消滅脊髓灰質炎的目標。這表明，計劃免疫工作在地方應該成為一把手工程，只有這樣，我們才能把事情做好。

目前，我國的麻疹發病率比較高。國際上對中國的期望值很高，希望我國能夠早日實現消滅麻疹的目標。中國有特殊的政治優勢和組織優勢，能夠做到一些西方國家難以做到的事情。要進一步加強麻疹防治工作力度，使之成為疾控工作的重點。在中西部地區、人口分散地區、基層醫療機構不夠完善和衛生隊伍相對較弱地區，我們還存在一些薄弱環節，要靠疾病預防控制系統的同志們扎扎實實地做好規劃和計劃工作以扭轉不利局面。隨著新型農村合作醫療制度逐步覆蓋鄉村，基層公共衛生和醫療機構的力量進一步加強，防治麻疹工作任務要層層分解，落實責任制，讓預防接種工作進入每個社區、每個鄉村。要把防治麻疹和肝炎作為龍頭，帶動整個國家免疫規劃工作。隨著實施擴大國家免疫規劃，疾病控制的工作量和工作內容大幅度增加，各級疾病預防控制機構和基層預防接種工作人員的業務素質亟待提高。要切實加強對免疫規劃工作人員的培訓，以適應擴大國家免疫規劃工作的需要，提高執行國家免疫規劃的能力。

（五）建立健全疾病預防控制與社區疾病綜合防控工作的有效合作機制。

疾病預防控制工作是城鄉社區衛生服務工作的重要內容。社區是醫療衛生的前沿陣地，是提高人民群眾身體健康、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障，也是健全公共衛生服務體系、建設覆蓋城鄉和功能完善的疾病預防控制體系的重要組成部分。堅持“預防為主、防治結合”的方針，依法加強社區疾病預防控制服務，切實落實公共衛生和疾病預防控制措施，提高國民健康素質，是社區衛生服務的基本職能之一。

疾病預防控制工作是我國衛生工作的第一關口，我們要抓住我國公共衛生事業大發展的有利時機，找準定位，切實使疾病預防控制保障工作“重心下沉，關口前移”。加強疾病預防控制機構對城市社區、農村鄉鎮疾病預防控制工作的指導和技術支持，將疾病預防控制工作作為社區衛生、新型農村合作醫療的重要組成部分和內容，與兩者有機結合起來。以社區為平臺開展疾病綜合防控，充分發揮城市社區、農村鄉鎮衛生機構在肝病防治，艾滋病、結核病控制，代謝綜合癥防治，常見癌癥防控，心理健康、亞健康干預，應對人口老齡化等行動計劃中的作用，使疾病預防控制基礎性的工作能夠在城鄉落到實處。

在這方面，各地的同志們要繼續進行有益探索。比如，如何使在縣以上不同條線的衛生工作，到了社區層面有機融合起來，形成一個面的工作。打破條塊分割局面和部門觀念，實現醫療衛生改革目標，推動醫學模式轉換，從以治療醫學為主向以預防醫學為重點的轉移。

（六）認真做好年奧運會、殘奧會和年世博會的衛生保障工作。

辦好年奧運會、殘奧會和年世博會，是黨的十七大提出的明確要求，更是中國人民的百年夢想，千年期盼。舉辦高水平有特色的盛會，充分展現中國人民的精神風貌和改革開放以來的豐碩成果，是全國人民的共同愿望。提供高水平和有特色的衛生保障，衛生系統責無旁貸。從某種意義上講，這也是“健康護小康”的一項非常具體的工作。

即將舉辦的年奧運會、殘奧會和年世博會是新中國成立以來最重大的國際交流活動之一，具有人員多、流動大、范圍廣、時間長的特點。做好衛生保障工作是這些活動成功舉辦的前提。做好奧運會保障工作已經絕非是北京和其他舉辦奧運項目地區的事情，而是全國的事情。我們要全體動員，共同參與，以更高的熱情、更強的責任心投入這項工作，確保北京年奧運會衛生保障萬無一失，切實體現北京年奧運會“我參與、我奉獻、我快樂”的內涵。

為確保北京年奧運會成功，疾控部門要進一步做好北京及其周邊地區鼠疫人傳人的防治工作，不能發生嚴重的突發公共衛生事件，不能在疾病預防控制工作中有重大閃失。工作要做在前面，爭取主動。從現在到年，要進一步加強重大公共衛生事件應對和救治工作，尤其要重視醫療機構的公共衛生知識培訓和能力建設。一般情況下，首先接觸傳染性疾病患者的是醫院。醫院的早期診斷能力和處置能力，在相當大的程度上決定著后續的疾病控制工作進程。因此，年應該把醫院的門急診特別是急診的公共衛生知識普及和基本技能訓練作為“醫院管理年”的重要內容。從事疾病預防控制工作的同志，要有全局觀念，因為疾病預防控制工作需要整個衛生系統的共同努力，需要全社會的支持和參與。

（七）建立良好的疾病預防控制職業道德文化。

每一個疾病預防控制工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，繼承和發揚老一輩疾病預防控制人員艱苦奮斗的工作作風，以對人民健康高度負責的精神，緊密結合疾病預防控制工作實際，圍繞建立良好職業道德和全面提高疾病預防控制能力，認真貫徹落實科學發展觀，尤其要注重實踐，貼近現場，切實加強專業素質、道德素質和綜合素質的培養,不斷強化職業責任、職業道德、職業紀律，增強服務意識，建立良好的職業道德文化。

近年來，一些疾病預防控制機構的信息系統得到很大改善，很多年輕同志能利用電腦工作，這非常重要。同時，我國老一輩疾病預防控制工作者建立了注重實踐，貼近現場的光榮傳統。像馬海德先生這樣的國際主義戰士，當年為了麻風病控制工作，常常去基層，下現場，深入到貧困地區村莊去做工作。中國的疾病預防控制事業，要落實“預防為主”的方針，把重點放到農村，必須要發揚老一輩衛生工作者的這種精神。在這樣一種職業道德的氛圍里，加上現代科技手段，就能夠較快地提升工作的效率和水平。在醫療系統有像先生這樣的典范，疾病預防控制系統也應該弘揚前輩們這種偉大的職業精神，樹立這樣的典范。

我們要繼續深入學習、深刻領會黨的十七大精神，抓住機遇、應對挑戰，以科學發展觀為指導，結合衛生工作的實際，把全面建設小康社會提到核心工作上來，創造性地貫徹落實。讓我們共同努力，求真務實，銳意進取，開拓創新，按照中央的統一部署，全面推進醫療衛生體制改革，進一步完善疾病預防控制體系建設，加強疾病預防控制機構的科學管理，提高重大疾病預防控制能力，全身心地做好疾病預防控制工作，為“健康中國2020”戰略和推動衛生事業又好又快發展，為奪取全面建設小康社會的新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面貢獻力量。