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各位領導，同志們：

一、回顧2011年，成效明顯，實現了“十二五”的良好開局。

2011年，全市環保系統深入貫徹科學發展觀，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅決貫徹市委、市政府的重大決策部署，大力促進加快發展振興，順利完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局，環境質量總體狀況在全省處于領先。各縣（市、區）黨委、政府也高度重視環保工作，許多縣（市）黨政“一把手”經常過問研究部署，切實解決環保部門人員、機構、編制等問題，分管領導具體負責落實，有力推動了全市環保工作的扎實開展。一年來，我市環境保護工作主要有以下特點：

1、生態建設進一步推進。緊緊圍繞市委、市政府大力實施發展生態化戰略和建設生態的總體要求，認真牽頭推進生態建設，編制了《加快推進建設生態的實施意見》、《市加快推進生態建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案》，完成了《保護青山綠水，建設生態》、《建立完善生態補償機制，促進生態文明示范區建設》等課題研究報告，保障了生態建設穩步推進。生態保護及治理取得初步成效，水土流失得到有效控制，自然資源及環境管理進一步加強，全市森林覆蓋率穩步提高到76.2%。節能減排扎實推進，圓滿完成年度節能減排任務。生態經濟、低碳經濟、循環經濟初現活力，生態農村、生態農業悄然興起，涌現出了一批國家及省級生態示范村莊。寧都縣賴村鄉圍足村松山社區，獲得了第二屆“百佳優美村莊”稱號。

2、服務發展大局能力進一步提升。我們充分認識到，要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，不能以犧牲環境資源為代價換取一時的經濟增長，找準環境保護在保增長促轉型的重要定位，將環境保護作為調整產業結構、促進經濟發展方式轉變的突破口和重要抓手。一是積極爭取國家環保部和省廳的大力支持。2011年，爭取到國家、省生態環保專項資金1.51億元，比上年增長58%。其中：五河源頭保護區資金7099萬元，占全省的52.5%；爭取國家生態功能保護區轉移支付資金3.01億元，比上年增長21%，為歷年最多、全省前列。二是服務效能明顯增強。以“發展提升年”活動為契機，優化環保審批服務，重點建設項目的平均審批時間縮短至10個工作日。2011年，全市共環評審批項目93個，其中市重大建設項目24個。15家企業通過了清潔生產審核。各縣（市、區）環保局在堅持原則、嚴格把關的基礎上，不斷改進工作方法，簡化工作流程，提升辦事效率，能夠正確處理好項目引入與環境保護的關系，主動跟進，靠前服務，得到了當地黨委、政府的肯定。三是重大項目環境指標得到保障。共對全市107個新、擴、改建項目進行了總量審批，落實項目所需化學需氧量1174噸、二氧化硫940噸、氨氮105噸、氮氧化物180噸。

3、依法履職水平進一步提高。嚴格落實環保法律法規，按照法定程序、法定權限行使權力。認真履行環保職責，積極組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，維護群眾環境權益，克服和糾正重審批輕監管、重權力輕責任、重利益輕服務的現象。創新工作思路，既堅持依法依規辦事、規范有序操作，又做到事在人為，創造性工作。2011年，全市共出動執法人員9153人次，檢查企業3689家；立案查處環境違法行為193件，處罰金額920萬元；依法征收排污費6324萬元，比上年增加1449萬元；受理環境信訪243件，件件得到了及時落實處理，辦結率為100％。龍南縣完成排污收費年度計劃的149%，居全省縣（市）首位。瑞金、、寧都完成年度計劃的120%以上，位居全市前四。

4、環境質量進一步改善。全年環境質量總體呈穩中有升、不斷改善的趨勢，全年未發生重大環境污染事故。城市環境空氣質量繼續保持優良，環境空氣質量優良率為100%，達到國家二級標準；地表水環境質量明顯改善，主要河流的國、省、市斷面水質達標率為91%，中心城區三個水廠飲用水源地水質達標率為100%；各縣（市）水源地水質均達到《地表水環境質量標準》中的Ⅲ類標準。主要污染物減排成效明顯，污染物排放得到有效控制。重金屬污染防治取得階段進展，制定了《市“十二五”重金屬污染綜合防治規劃》和《市重金屬等污染治理實施方案》，大余等縣有計劃地開展了重金屬污染治理。

5、農村生態示范創建進一步加強。積極開展生態創建工作，在環保部召開的2011年國家級自然保護區評審會上，贛江源省級自然保護區通過審查，晉升為國家級自然保護區。信豐、石城《生態縣建設規劃》已通過省廳組織的專家論證，全南、上猶、信豐、安遠、、于都、瑞金、尋烏等縣（市）共26個鄉鎮編制完成《生態鄉鎮建設規劃》。縣已列入源頭保護區。截止目前，全市共創建了國家級生態鄉鎮2個，省級生態鄉鎮37個，國家級生態村1個，省級生態村39個；共建成自然保護區31個，其中國家級自然保護區3個，省級自然保護區6個。結合國家、省“以獎代補”、“以獎促治”資金，在各縣（市、區）實施農村環境綜合整治項目，推進以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要內容的“清潔工程”建設，逐步改善農村環境。2011年爭取國家、省農村環境綜合整治“以獎代補”、“以獎促治”資金項目13個，到位資金730萬元。

6、環境保護能力進一步增強。一是加強環保基礎能力建設。市本級環境監測監控指揮大樓基本竣工，5月份基本可以交付使用。14個縣（市）環境監測執法業務用房去年開工建設，大部分今年上半年可交付使用，會昌、、大余上半年開工建設，下半年可交付使用。二是加強干部隊伍建設。以“發展提升年”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動和黨風廉政建設為契機，著力解決了干部隊伍中存在的責任意識淡薄、進取意識不強、上班紀律不嚴、服務態度不好等方面問題，不斷加強黨風廉政教育，干部隊伍辦事效能和服務水平得到提高，社會形象得到提升。三是充實干部隊伍。于都縣委、縣政府重視環保隊伍建設，去年一次性給環保部門增加了32個事業編制。

通過多年的共同努力，環境保護在經濟社會發展主干線、主戰場和大舞臺上的地位明顯提高、作用顯著增強。我們深深地體會到：

1、做好環境保護工作，我們認識更加清晰。當前環境保護工作已經成為了社會關注的熱點焦點，人民群眾對環境質量的要求更加強烈，經濟發展與環境保護、經濟總量的增加與污染排放量的削減這對關系和矛盾，如何兼顧、處理和平衡成為不可回避的問題。處理得好，協調發展，相得益彰；處理不好，激化矛盾，影響穩定，甚至引發重大環境污染事故。如去年福建紫金礦業污染事件，九江市金源化纖有限公司污染事故，樂平市德興銅礦企業工業廢水污染樂安河事故，今年春節前后廣西鎘污染事件，都具有借鑒作用。對此，我們要吸取教訓，防患未然，正確處理好環境保護與經濟發展的關系，盡最大努力避免環境污染事故特別是重大事故的發生。

2、做好環境保護工作，我們態度更加堅決。環保問題既是經濟問題也是民生問題，我們要以對國家和人民高度負責的態度切實維護好廣大群眾的環境權益，以科學務實、鍥而不舍的精神積極推進環保各項工作，做到嚴格管理，嚴格執法，嚴格把關，堅持依法辦事，決不心慈手軟。在招商引資工作中，堅決落實市委、市政府提出的“三個堅決不上”：不上違反環保法律和產業政策的項目，不上違反產業規劃布局的項目，不上對飲用水源保護區產生重大不利影響的項目。

3、做好環境保護工作，我們措施更加有力。經驗教訓告訴我們：工作措施松一寸，環境污染進一尺；監管執法緊一分，環保成效成倍增。我們圍繞生態建設總體要求，認真履行環保職責，扎實推進污染減排，積極開展生態創建，切實加強污染防治，不斷改善環境質量，把優化產業結構與推進節能減排結合起來，把企業增效與環保節約結合起來，把生產力空間布局與生態環保要求結合起來，著力構建資源節約、環境友好的經濟體系，努力實現了經濟效益、社會效益、環境效益的多贏。

4、做好環境保護工作，我們配合更加到位。環境保護是全社會的共同事業，各部門、各單位、每個家庭、每個個人都是環境保護事業的參與者、建設者和受益者。做好環境保護工作，我們要牢固樹立“發展為先、創新為魂、生態為重、民生為本”的理念，積極與發改、工信、建設、城管、林業、礦管、水利、水保、衛生、工商等部門的密切配合，認真貫徹國家、省的有關政策，完成好市委、市政府交辦的各項任務，共同保護好的青山綠水和良好環境，嚴厲打擊破壞和污染環境的違法行為，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福作貢獻。

回顧過去的一年，我們這支隊伍的整體素質提高，服務水平改善，對外形象提升，取得成績的同時繼續獲得了許多榮譽：促提升，評為全省環保系統目標管理考核先進單位，在全省各設區市中排名第二；保平安，評為全市社會治安綜合治理先進單位，名列市直單位前茅；提效能，在去年評為全市創業服務年先進單位的基礎上，有望評為全市發展提升年活動先進單位；抓黨建，評為全市機關黨建工作紅旗單位；重服務，評為全市政務服務工作先進單位和市本級國庫集中支付工作先進單位；強執法，全市超額完成全年排污費征收任務，征收額再創新高，評為全省環境監察工作先進集體和全省環境應急工作先進集體；固基礎，大樓建設、污染減排、環境監測、環境科研、污染防治、生態保護、輻射監管、人事財務管理工作均進一步突破，得到長足進步。這些成績的取得，得益于各級黨委、各級政府的正確領導，得益于環保部門領導班子的堅強合力，得益于各地各部門的大力配合，更得益于全市環保工作者的辛苦努力。借此機會，我謹代表市環保局，向關心、支持環保事業的各級領導、各有關部門表示衷心的感謝！

二、認清形勢，抓住機遇，切實增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感。

當前，國際國內資源環境約束加劇。改革開放30年來，我國經濟社會發展發生了翻天覆地的變化，國內生產總值已經接近50萬億元，總量居世界第二，但同時，化學需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，大大超過了環境的承載能力，我國GDP雖然每年以8－12％的速度增長，環境損失卻占當年GDP的8－13％。長期積累下來的環境問題尚未得到解決，一些持久性有機污染物、重金屬污染等新的環境問題又不斷產生。從我市看，環境形勢仍然比較嚴峻，主要存在以下問題：

1、部分河流水質存在安全隱患。一是局部河流仍存在超標問題。如章江流域大余境內、一級支流桃江上游地區（全南、龍南、）近年來多次出現重金屬、氨氮超標；猶江水系河流及水庫底泥中重金屬含量較高。二是出境斷面水質不夠穩定。我市共有3個出境斷面多次出現超標現象（贛江流域—吉安、流域尋烏—廣東、流域—廣東），其中贛江出境斷面2011年12次監測中就出現1次鎘超標、1次氨氮超標，對當地和下游水環境構成較大安全隱患。

2、污染減排壓力加大。我市正處在工業化、城鎮化和農業農村現代化加速發展階段，新增污染物排放量大，污染減排任務加重。由“十一五”的兩項指標增加到“十二五”的四項指標，同時重金屬污染防治也列入考核范圍。此外，污染減排從工程減排為主上升到工程減排、管理減排、結構減排同步的新階段，經過“十一五”減排，減排空間收窄，減排潛力下降，工程減排的邊際效益減弱。如二氧化硫和氮氧化物的減排只有很少的小水泥項目符合國家認可的減排項目。

3、重金屬污染問題日益突出。我市稀土、鎢礦資源豐富，有色金屬的采選、冶煉有百年歷史，長期的開采遺留下大量含重金屬的廢渣、尾礦、尾砂，大部分未得到妥善處置，重金屬經過淋溶源源不斷地進入土壤、水體，環境安全隱患突出。同時，我市的工業以稀土、鎢等資源開發利用為主，稀土企業主要分布在一級支流桃江沿線，鎢企業主要分布在章江上游地區（大余、崇義），多數稀土、鎢礦山未進行環境影響評價，污染治理設施簡陋，尤其是稀土礦山由于工藝的特殊性浸出液無法全部回收，造成地表水水質氨氮、重金屬嚴重超標。是國家主要重金屬污染防控區，其中大余、、崇義、區、部分區域確定為重點防控區。今后隨著稀土、鎢及銅鋁有色產業集群的快速發展，企業污染物排放量還將大大增加，若按年增長3—5%計算，未來5年內廢水排放總量將增長16—26%左右，其它各類污染物也將不同程度增加。重金屬等污染物具有長期性、累積性、潛伏性、隱蔽性等特點，將使流域水污染治理日趨復雜，治理難度日漸增大，環境壓力越來越大。

4、農村生態環境令人堪憂。目前，我市農村環境基礎設施落后，環境衛生狀況差，生活垃圾、生活污水任意排放，大部分農村“臟亂差”現象嚴重，環境衛生狀況較差。農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大，果業開發使農藥化肥污染加重，農膜等農業廢棄物還缺乏有效的治理措施，農村水域有機污染物污染較嚴重。目前規模化畜禽養殖場約270個，可簡單污水處理的僅占5%。

5、環境安全監管系統薄弱。全市河流大大小小千余條，目前已設置了44個監控斷面，但都尚未建立水質自動監測站，無法及時掌握各斷面水質狀況。18個縣（市、區）僅有、、瑞金建有空氣監測子站，其余縣均無法對空氣環境進行實時監控。環境應急管理基礎薄弱，沒有先進實用的環境應急平臺體系，環境應急管理的科技、監測、信息、宣教等能力支撐不足。重點污染源在線監控系統不完善，無法及時掌握污染源動態排放狀況。市縣兩級環境監測、監察能力均沒有達到國家標準化建設要求，無法適應環境形勢的變化需要。

講這些問題，是要讓我們認清形勢，積極應對，不能掉以輕心，是要讓我們知難而進，樹立信心，奮發有為。當前，環境保護也迎來了難得的歷史機遇：一是我國正處于保增長、調結構、促轉型的重要戰略機遇期。盡管當前經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但生態環境保護、基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面卻有著巨大的發展空間。中央不斷加大對環境保護的投入，把加強環境保護作為調整產業結構、轉變經濟發展方式，實現科學發展的具體抓手，作為支持發展，改善民生，惠及百姓的重大舉措。這是我國為應對國際國內嚴峻形勢，夯實基礎，保障民生，保持經濟平穩較快發展發出的強烈政策信號。二是我省提出了“建設鄱陽湖生態區”、“建設富裕和諧秀美”的戰略目標，鄱陽湖生態經濟區建設已經上升到國家戰略。我市作為鄱陽湖入湖主干流——贛江的源頭，在鄱陽湖生態經濟建設中，將扮演東南和贛江源頭生態安全屏障的重要作用，省政府必將對我市生態環保建設給予大力支持和必要補償。三是我市已組織開展了經濟社會發展狀況的詳細調查，國務院將出臺加快發展振興若干意見，國家發改委和有關部委將編制《中央發展振興規劃》，給予特殊扶持。我們環保部門應當首當其沖，積極跟進，緊緊抓住振興中央這個難得的歷史機遇，積極向國家環保部溝通匯報，爭取更多的政策、項目和資金支持。

三、明確目標，突出重點，努力推進環保事業再上新臺階。

去年全國召開了第七次環境保護大會。今年是第七次全國環境保護大會的貫徹落實年，是實施“十二五”環保規劃承上啟下的重要一年，也是促進加快發展振興的關鍵之年。2012年全市環境保護工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實第七次全國環保大會、全省環境保護工作會議和市第四次黨代會精神，緊緊圍繞生態建設，以實施發展規劃和開展“創建作風建設模范區暨整治干部作風突出問題”活動為契機，以保護環境、優化發展、維護權益為原則，以減少污染物排放、改善環境質量、保障環境安全、解決影響人民群眾健康的突出環境問題為重點，加強監管，提升能力，強化基礎，加快環保的科技化、信息化建設步伐，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福，振興做出積極貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大的勝利召開。

主要工作目標：加大污染物減排力度，確保完成2012年省政府下達我市的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬污染防治等主要污染物的指標減排任務；全市主要河流過境監測斷面水質達標率達到90%以上，環境空氣質量優良率保持100%；源、贛江源頭保護區內監測斷面水質保持在Ⅱ類水質以上，城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到100%；各縣（市）環境監測執法業務用房基本交付使用，市本級今年五月基本交付使用；建立縣（市、區）斷面水質自動監測站，進一步提高縣（市）級環境監察、監測能力水平，基本達到國家規定的三級標準。

為實現上述目標，今年重點要抓好以下工作：

1、促進加快發展振興。配合實施發展振興規劃，我們在市委、市政府統一部署下，扎實做好了有關情況和數據的調查摸底、建立臺帳等基礎性工作，開展了《源贛江源生態補償機制試點》、《中國東南部生態屏障區建設規劃》、《環境保護現狀問題和對策建議》等課題研究，編制了《重金屬污染防治實施方案》、《陡水湖湖泊生態環境保護試點工程》等項目建議書，認真準備和選擇了可供環保部專家調研考察的線路和項目簡介，在市政府有關領導的帶領下，市局相關領導特別是主要領導多次與省廳和環保部溝通對接，基本形成對資金項目政策支持和對我市重大項目審批傾斜的共識。環保部已將重大項目、政策分解到相關司局，前景非常看好。我們要繼續做好項目的立項、可研、編制項目建議書等工作，在以下方面加緊跟蹤：推動兩江源頭生態文明區建設，加強國家重點生態功能建設，將全境納入國家重點功能區補助范圍；建立流域生態補償機制；建立排污、水權、碳權交易制度，支持申報全國節能減排財政政策綜合示范城市；支持環境安全監管體系建設，提高生態環境監管、監測、監察能力；加強環境綜合整治，實施農村環境綜合整治工程、重金屬污染治理工程、瑞金環境綜合整治工程、陡水湖湖泊生態環境保護試點工程、章江流域水污染防治綜合整治工程、危險廢物處置工程等。

2、確保完成年度減排任務。一是加強督查考核。盡早謀劃和落實2012年減排計劃，確保減排任務逐一落實到項目、工程和企業。加強減排形勢分析，對減排進展滯后的縣（市）和項目，及時預警或約談。強化減排監測和統計體系建設，嚴格減排核查核算，積極探索完善主要污染物指標約束和環境質量指標約束相結合的考核辦法。二是繼續抓好重點減排工程建設。加快縣（市）排水管網建設，進一步提高污水收集率，加快工業園區污水處理廠建設，逐步啟動鄉鎮污水處理設施建設；抓好火電、水泥行業脫硫脫硝工程建設；繼續深化畜禽養殖污染防治工作，推進生態養殖標準化建設。三是把環境容量和污染減排情況作為環保審批的前置條件，對于沒有環境容量的地方不準新上污染物排放量大的項目，科技含量高、經濟效益好、污染物排放能得到有效控制的項目也必須實行等量置換、等量淘汰。對于那些污染減排不能完成任務、污染排放量大、甚至造成重大環境污染事故的實行項目限批、區域限批、流域限批。

3、嚴格執行環境影響評價制度。一是堅決把好項目準入關，新上項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，凡嚴重污染環境的項目，不管項目多大，堅決不予審批，特別是涉重金屬建設項目要嚴格把好環保準入門檻。二是完善環評機制，全市環保部門要進一步完善審批制度，規范管理，堅決避免環評審批、審查的隨意性。三是認真執行《建設項目環境保護管理條例》，從嚴控制新增污染源，保證建設項目環評審批率達到100%。

4、開展重金屬污染防治專項整治。有計劃、有步驟地實施《市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。全面排查原輔材料、中間產品、產品以及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。核金屬排放企業執行環境影響評價、環保“三同時”和環境管理等制度情況，對造成污染的重金屬污染企業，加大處罰力度，整改后仍然達不到要求的，依法關停取締。開展重金屬污染治理，淘汰落后產能，啟動歷史遺留污染問題試點治理，規范含重金屬危險廢物處置的管理。同時做好重金屬治理爭資立項的各項前期準備工作，力爭上級對我市更大的支持。

5、加快生態示范創建。進一步深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，加大農村環境治理力度，加快推進農村生活污水、垃圾處理設施建設，加強農村工礦企業整治，把農村生態環境保護與“三送”活動等緊密結合起來，整體提升農村污染防治水平，切實改善農民群眾的生產生活環境。更加注重生態文明內涵，嚴把創建質量關，加快生態示范創建步伐。力爭創建15個省級生態鄉鎮、20個省級生態村，申報一批國家級生態縣、鄉（鎮）、村。加強對自然保護區開發建設的監管，努力提升我市自然保護區建設和管理水平。

6、開展環保專項行動。一是配合全省開展保護“鄱陽湖一湖清水”專項整治行動，全面清查我市主要河流內的污染物排放單位，取締非法設置的排污口和近岸污染源。全面整治陡水湖周邊沿岸一公里范圍內排污單位，對超標排污企業堅決采取相應措施。二是開展重金屬污染專項整治行動，采取過硬措施，加強重點防控對象、行業、區域及涉重企業的監管；加大重金屬污染歷史遺留問題治理力度。三是開展危險廢物和化學品污染專項整治行動，繼續加強對危廢產生單位的監管，強化危廢申報和現場檢查。四是開展機動車污染專項整治行動，全面落實機動車環保標志核發工作，協同推進車用燃油升級換代、公交系統車輛更新淘汰工作。五是開展畜禽養殖污染專項整治行動，加強規模化畜禽養殖場清潔生產和標準化建設，全面削減規模化畜禽養殖場污染排放量。

7、切實加強環境執法監管。加大執法稽查力度，充分發揮排污費征收和行政處罰對環境違法行為的震懾作用，對超標排污的企業，要依法征收排污費并處以罰款，樹立環保執法權威，力爭全市排污收費和行政處罰均取得新突破。嚴格防范環境風險，大力開展全市環境安全大檢查和環境污染糾紛排查化解，進一步健全完善各類環境應急預案，開展市縣聯動的環境污染事故應急演練。切實加強環境信訪工作，積極推進領導接訪、下訪和領導包案等工作，重點完善復查復核和終結制度，有效解決信訪積案。

8、推進環保能力建設。今年100%的縣（市、區）監測執法業務用房基本交付使用，市本級五月份可以交付使用，在此基礎上，力爭全市各級環境監測和監察能力基本達到國家規定的標準化要求。繼續完善環境質量和污染源在線監控系統建設，開展各縣（市、區）主要河流交界斷面水質自動監測站建設。繼續加強環保干部隊伍建設，以建設一支人民群眾信任、擁護、喜愛的環保隊伍為目標，以開展“干部作風整治年”活動為契機，堅持不懈地抓好黨風廉政工作，堅決扭轉少數機關和干部工作作風中的“庸、懶、散”問題，領導作風中的“假、浮、蠻”問題，為政不廉的“私、奢、貪”問題。

同志們，我們要緊緊抓住振興這一歷史性機遇，振奮精神，扎實工作，努力將建設成為綠色崛起的重要一翼和生態經濟、生態文明示范區，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福做出新的貢獻。