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一、總體運行情況

去年下半年以來，受國內外宏觀環境影響，我市工業經濟逐步回落，一季度繼續下行，形成了2008年國際金融危機以來的“二次探底”，主要經濟指標較快回落，在全省排位也在后移。主要表現為以下特征：

（一）工業生產以近10年來的最低速開局。1—3月，全市規模以上工業產值271.97億元，同比下降0.1%（全省負增長只有溫州和），從去年的全省第1位退至第10位，列毗鄰四省九市第9位。企業產銷率比上年同期下降了2.36個百分點，下降幅度列全省第一。反映在用電指標上，全市工業用電量同比下降3.9%，列全省第9位。企業累計新增報裝用電16.65萬千伏安，同比下降30.5%。

（二）工業投資增速繼續放慢。1—3月，全市完成工業投資60.18億元，增長15.1%（去年一季度增長26.9%），列全省第7位（全省增長13.7%），列毗鄰四省九市第8位。在建項目個數從上年同期的768個減少到661個，下降了13.9%，計劃年內投產項目數也同比減少了31.9%。

（三）企業效益明顯下滑。1—3月份，全市規模以上工業主營業務成本增幅高于收入增幅1.5個百分點，實現利稅總額18.42億元，同比下降13.4%，其中利潤11.54億元，同比下降16.4%。企業虧損面已達26.4%，虧損企業數231家，同比增長32%，虧損額2.45億元，同比增長24.8%。利潤下降最大的行業是化工、建材、鋼鐵。

在經濟形勢嚴峻的同時，我們也看到了一些積極變化和企穩的跡象：

一是在產值微降的同時，工業增加值仍保持正增長。扣除價格因素，一季度規模以上工業增加值增長了5.7%，略高于全省4.8%水平。說明生產回落受價格因素影響較大，經濟的基本面沒有出現嚴重惡化。

二是企業生產總體穩定，下滑有企穩跡象。企業對經濟下行已有預期和準備，生產訂單雖然趨于“短小散”，但仍有市場，市場預期總體好于2008年金融危機時期。且3月份產值、用電量的環比數據均有較大增長，分別增長23.9%和22.8%，表明下降趨勢有所緩和。

三是技術創新、節能降耗有一定成效。一季度全市新產品產值率為13.42%，比上年同期提高了0.83個百分點。工業萬元產值綜合能耗下降20.95%，能耗總量下降4.2%（全市萬元GDP能耗水平下降6.5%—7%左右）。建材、造紙、化工等“能耗大戶”耗能總量分別下降21.8%、14.5%和1.4%，為新項目建設和產業升級騰出了空間，產業轉型升級取得一定效果。

二、當前工業經濟形勢嚴峻的原因分析

今年一季度主要工業指標增幅回落，既有長期以來的結構性、素質性矛盾未有效解決，近年來平臺建設滯后、征地少、供地慢、新增大項目不多、有效投入不足等主觀原因，也有宏觀經濟減速、要素供應緊張、價格成本上升、微觀經營環境不利等客觀原因。歸納起來主要有：

（一）“三駕馬車”的動力不足。市場需求受到內外夾擊，投資方面，以高鐵、房地產為代表的基建投資受到了“7?23”動車事故、鐵道部政策與人事調整及房地產調控政策的重大影響；內需消費方面，三大主要動力——房地產、汽車和家電消費也隨著緊縮性調控政策的見效和“下鄉補貼”等刺激政策的退出而削弱，對各行業、領域均產生深遠影響；出口方面，受歐、美、日等主要經濟體發展不確定、匯率變動、貿易摩擦加劇等因素影響，外需持續放緩，既打壓了出口，又激化了內需競爭，特別是近年來發展快、產能過剩嚴重的光伏等產業最為明顯。

（二）重化產業結構的價格敏感。我市重化工業占了73.8%，企業“大進大出”，對價格十分敏感，受本輪鋼鐵、化工、水泥等產品價格大幅下滑影響較大。1—3月，重工業產值下降5.6%，而輕工業產值則增長19.3%。

（三）購銷價“高進低出”的雙重擠壓。在產品價格一路下跌的同時，成品油、銅、皮革等重要原材料價格高位運行，“高進低出”、購銷價格倒掛（1—3月，我市工業生產者購進價格指數提高了1.5個百分點，出廠價格指數下降了3.4個百分點，兩者相差4.9個百分點）。企業普遍反映綜合經營成本上升20%以上，打擊生產積極性。如勞動用工成本在去年上漲15.3%的基礎上，再漲8%；銀行貸款利率大都上浮30%以上，資金成本上漲11.6%；油價上漲等因素也推動了運輸成本的大幅提高。多個因素共同作用，擠壓企業利潤，影響企業效益。

（四）投資不足，缺乏新的增長點。當前的“低產出”，根源在前期的“低投入”。1—3月，全市沒有新增一家規上工業企業，工業擬投產項目也只有64家，同比減少30個，產值能上億的只有3家。招商引資引進項目115個，同比減少19%。市區通過決策咨詢程序的項目僅18個（且以技改項目為主，新建項目僅4個），固定資產總投資13.66億元，用地需求270.51畝，同比分別下降47.1%、55.4%和70%。

近年來我市工業投資低速、低效問題需引起高度重視，表現在“三個不匹配”：一是與“工業立市”要求不匹配。“十一五”期間，全市工業投資年均增長22.5%，低于全國25.5%的水平，其中市本級僅5.24%。從2005年以來，我市工業投資增幅大致保持在11—23%之間波動，與2001—2004年之間30%、50%、90%以上的增長形成了鮮明對比。特別是2009年以來，連續3年增幅均在20%以下，且呈逐年下降趨勢（分別為19.63%、18.5%、14.2%）。二是與做大中心城市的要求不匹配。市本級多年來沒有大規模征地、土地要素嚴重缺乏，這與做大中心城市要求是不協調的。2004—2011年，市本級工業投資占全市工業投資比重分別為31.67%、28.5%、25.6%、22.3%、19%、18.9%、14.3%和15.7%，明顯下降。三是與投入產出效益要求不匹配。全市“十一五”期間工業投入產出比僅為1：1.36，而麗水是1：2.38，全省是1：2.56，金華、麗水、上饒等周邊地區投資增長均高于，與建設省際中心城市的要求差距較大，多年來實行的“一號工程”考核成果在橫向對比中蕩然無存。從稅收產出看，2011年市區工業企業中，畝產稅收在1萬元以上的僅39家，畝產稅費（國、地稅加五險一金）在10萬元以上的只有35家。近兩年投資較密集的光伏產業又面臨行業低谷，發揮不出效益。

（五）大型龍頭企業的權重影響。去年巨化、元立兩家企業主營業務收入占全市規上工業的19.9%。在去年高增長情況下，今年1—3月，巨化、元立的產值分別下降22.2%、13%，對全市指標影響較大。若剔除這兩家企業的因素，我市規上工業產值約同比增長4.8%。這也提醒我們今后更應注重大項目引進、大企業培育，優化企業結構。

（六）其他綜合因素影響。如今年陰雨天氣多、土地指標與熟地儲備不足、項目供地周期延長等因素影響了項目進度；企業招工難、融資難等“老大難”問題仍然困擾著企業經營；去年同期基數較高也影響到今年的指標表現。

三、下步工作建議

總體來看，近半年多來，我國經濟形勢出現了較大的變化，一方面，經濟、物價指標“雙雙回落”，房地產和基建投資放緩。另一方面，一大批中小微利企業遇到了前所未有的經營困難，幫助中小企業擺脫困境，避免大批企業停產倒閉，成為穩增長、調結構的一項緊迫任務。具體到我市而言，工業經濟運行基本“探底著陸”，保持在谷底運行，短期內負增長、低增長的可能性較大。考慮到去年工業“高開平走”、3、4月份是全年最高點的實際，預計今年我市工業走勢將呈現“低開低走、小幅回升”的態勢。目前存在較大的可變因素是國家宏觀政策的走向、力度與時機，但根據規律，政策效應的發揮一般要滯后10個月左右，接下來出臺的調控措施反映到實體經濟上，只能體現到年底或明年年初。

下步工作中，建議重點抓好以下幾個方面工作。

（一）高舉“工業立市”旗幟，進一步提振發展信心。當前的工業經濟形勢雖不容樂觀，但仍屬平穩，總體在預期之中。在經濟指標的背后，也要看到積極因素，提振干部、企業和全社會的信心，按照年初黨代會提出的“兩年打基礎、三年大發展”的總體判斷和部署要求，著力在抓增量、促轉型上下功夫，進一步夯實平臺，狠抓項目，優化服務，通過努力，扭轉局面。

（二）遠近結合，進一步落實相關政策。一是“工業18條”等配套政策落實。兩辦剛下發了分工抓落實文件，請各部門抓緊落實。《促進小微企業發展的若干意見》和《支持浙商回歸發展的意見》等政策也已原則通過，下步需要加強宣傳解讀，幫助企業理解好、用好政策。二是抓好考核辦法和考核指標落實。市委辦已經牽頭在抓，需盡快研究、確定，爭取在4月底5月初下發實施。三是盡快落實“一企一策”。巨化、元立、明旺、開山等企業根基良好，是經濟回升的中堅力量，要結合企業規劃和結構調整需要，加大服務引導力度，促進存量骨干企業做大做強，發揮帶動作用。

（三）進一步狠抓項目推進。一是充實3個項目本子：全市重點建設項目本子、重點工業項目本子和政府性投資項目本子，近期提交研究。對政府性投資項目，要加強省重點項目的申報和爭取。由發改委、經信委、財政局分頭負責，各縣（市、區）和相關部門積極配合。二是“互學互看”活動的深化推進，抓好79個“互學互看”項目的推進，及早研究第二次活動方案。5月上旬舉辦一次重點項目集中開工儀式。對鐵路、公路、天然氣等重點項目積極推進。三是已確定項目的引進與落地。旺旺、開發區綜合體、華潤醫藥、巨化物流、元立物流等項目，都要落實具體部門和人員負責。對已有招商線索的，要作更緊密的對接聯系，爭取引進落地。四是國開行貸款項目包裝。結合國資整合，謀劃包裝一批重大基礎設施和社會民生類項目，對接國開行貸款。五是挖掘推進一批企業技改提升項目。創新方法機制，鼓勵企業新上一批產業提升項目和節能減排改造等項目。

（四）強化要素保障和經濟運行監測。一是用地保障。集中時間、精力和財力，盡一切力量拓展園區空間，用足用好低丘緩坡政策。在用地指標上要積極爭取，特別是重點項目戴帽指標和巨化單列指標。二是金融保障。以政府性資金為引導，積極嘗試建立中小企業風險基金、融資性擔保機構等，近期提交研究。人行、銀監局要加強對商業銀行的考核、管理與引導，特別是對大量資金“貸不出去”等問題要深入分析原因，更好地服務實體經濟。在少數企業已經出現經營困難并引發集體糾紛和群訪事件的情況下，更應加強經濟運行監測，防范企業資金鏈、擔保鏈斷裂而引發社會問題。三是電力能源保障。發改委、經信委、商務局、電力等部門要結合自身工作職能，加強區域能源保障服務。要探索研究建立全市成品油、煤炭等重要能源儲備機制，積極謀劃相關項目，為長期用能創造條件。四是節能減排和安全生產。要綜合運用經濟、行政、要素調節等手段，加快工業經濟轉型升級，促使企業騰籠換鳥，盤活存量資源。近期要召開全市節能會議，與各縣（市、區）簽訂節能降耗“雙控”責任書，下達考核指標（全市單耗累計2年不超過8.8%、總耗年均不超過5%）。作好有序用電準備，今年借鑒紹興等地做法，出臺了“有序用電和經濟社會綜合效益聯動”的試點政策，把方案排到每一家企業，鼓勵企業節能節電、利用好峰谷電，盡量節約指標。同時繼續抓好信安湖污染整治和安全生產等工作，不因為經濟形勢不好而有所放松。

（五）進一步加強區域產業發展戰略研究。經濟綜合部門要加強區域發展戰略和經濟發展趨勢的研究，立足現實基礎，把握好方向，多研究加快發展、實現轉型跨越的方法路徑，想實招、出實效，爭取質的飛躍。在事關區域發展的重大規劃、重大項目謀劃及基礎設施布局方面要更有前瞻性，如配合高鐵、高速、航道和機場遷建等項目建設，抓好產業布局、功能配套、項目謀劃和引進等工作。

各級、各部門對我市工業發展、企業服務、環境優化等問題要多分析研究，多呼吁造勢、多幫忙解困，為迎接下步全面復蘇發展打下堅實基礎。