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同志們：

一、統一思想，轉變觀念，切實增強加強殯葬管理工作的緊迫感和責任感

近年來，我縣認真貫徹落實節約土地和保護環境的基本國策，積極推進殯葬制度改革，在革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪等方面做了一些卓有成效的工作。比如，我們成立了縣殯葬管理執法大隊，出臺了《縣殯葬管理辦法》等規范性文件，開展了廣泛的宣傳教育活動；在縣城寺溝建成了寢園公墓，官坡公益性公墓也已完成招標，即將啟動建設；完成城區遷墳1700多座、組織拆除墓穴20座。這些對于節約土地資源、保護生態環境、倡導文明新風起到了積極推動作用。但是，受數千年封建舊俗和歷史遺留問題影響，城鄉亂建墳墓、亂埋亂葬現象還比較嚴重，違規建造“活人墓”現象愈演愈烈，造成了青山白化、耕地被毀，亟需清理整治。尤其是今年以來，縣城氣象站片區半年時間出現了上百座空墓穴，相關部門多次出面，不僅難以制止，部分群眾還將工作人員打傷，這一問題近期受到各類媒體和社會各界廣泛關注，競相報道轉載，在省內外造成了惡劣影響。為此，縣委、縣政府決定利用2個月時間，在全縣范圍內扎實開展亂建墳墓清理整治活動。

（一）開展亂建墳墓清理整治，是推進依法行政的需要。國務院《條例》及省政府《管理辦法》均明文規定：禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區和文物保護區、水源保護區和水庫河流堤壩附近、鐵路公路主干線兩側建造墳墓。這些區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，均要實施遷移或者深埋處理，不留墳頭。并明令禁止為活人建造墳墓或者建立、恢復宗族墓地，禁止對已遷移、平毀的墳墓進行返遷或重建。可以說，開展亂建墳墓清理整治是有章可循、有法可依的，我們必須按上級要求和相關法規規定，集中時間和力量，采取果斷措施進行清理整治。

（二）開展亂建墳墓清理整治，是節約土地和保護環境的需要。土地和環境是人類賴以生存的基礎，節約土地和保護環境是我們國家的一項基本國策。隨著城鎮人口的不斷增加，城市化進程的不斷加快，城鎮空間迅猛拓展，可利用土地越來越少。近期，我縣部分區域亂建墳墓現象屢禁不止，據調查有的群眾是為了盲目攀比，有的卻是為了套取項目拆遷補償資金。大面積違規建墳，不僅浪費了極其有限的土地資源，破壞了山清水秀的生態環境，還形成了不良的社會風氣、破壞了文明有序的投資環境。如果不及時遏制亂建墳墓之風，任其蔓延發展，勢必對我縣旅游開發、招商引資、項目建設、城鎮發展帶來積重難返的負面影響。為此，我們必須保持清醒的認識，加快公益性公墓建設，加強殯葬管理，達到節約土地、保護環境的目的，促進經濟社會健康持續協調發展。

（三）開展亂建墳墓清理整治，是加快“三城聯創”的需要。近年來，我縣先后被評為省縣城建設先進縣、衛生縣城、園林縣城、旅游示范縣，并全面動員開展了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城“三城聯創”活動。目的是通過系列創建活動，進一步加快建設生態宜居、文明和諧的美好家園。但在城區喪葬活動中，還有很多不合規、不文明、迷信落后的習俗，主要是濫埋亂葬有禁不止，縣城周邊到處是墳塋，耕地、林地內墳頭林立，越建越多；許多人熱衷于建豪華墳墓，講排場、比闊氣；甚至少數城區群眾隨意搭設靈棚、放高音喇叭治喪，出殯時隨意燃放鞭炮。這些習俗不僅嚴重破壞了城市文明形象，影響到居民正常生活，助長了歪風邪氣，阻礙了“三城聯創”步伐，而且與縣委、縣政府一貫倡導的厚養薄葬、文明節儉的新風尚格格不入，與社會主義先進文化背道而馳。為此，各鎮、各部門務必要充分認識開展亂建墳墓清理整治活動的重要性、必要性和緊迫性，在從思想上高度重視，在行動上狠抓落實，堅定信心，合力攻堅，迅速在全縣掀起整治工作熱潮。

二、明確任務，落實職責，扎實開展亂建墳墓清理整治工作

本次清理整治工作要按照“突出重點、先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，利用2個月時間，集中力量開展亂建墳墓清理整治工作，徹底清理城鄉禁葬區內所有亂建墳墓，全面整治殯葬秩序，切實解決違規亂埋亂葬、毀林占地建墳等突出問題，堅決剎住亂建墳墓、亂埋亂葬的歪風，進一步深化殯葬改革，規范喪葬行為，建立健全文明、綠色、節儉殯葬的長效機制。重點要抓好以下幾項工作。

一要認真開展調查摸底。近期縣城氣象站等區域亂建墳墓的問題，縣委、縣政府高度重視，及時研究成立了4個工作隊，分四個片區正在開展調查摸底。這4個工作隊要按照要求，保證在5個工作日完成摸底任務，造冊登記，建立檔案，為城區開展清理整治活動奠定基礎。會后，其他12個鎮也要立即成立由鎮上領導掛帥、相關職能站所及村組負責人參與的調查摸底工作隊，對轄區內所有的墳墓進行摸底核實。要嚴格按照縣上的通告要求，按墓主姓名、身份、原居住地（村組）、建墳時間、地點、占地面積、占地類型、建設資金、是否空墓、有無手續等情況進行詳細登記、匯總，9月20日前完成摸底工作并上報縣民政局，建立數據庫，為下一步開展集中清理整治提供詳實資料。

二要加大宣傳引導力度。縣上把9月份作為殯葬改革工作“宣傳月”，要求在全縣范圍內深入開展治理亂埋亂葬專項宣傳月活動。會后，縣民政局要立即編印宣傳冊，達到戶均一冊，宣傳殯葬管理相關法律法規及有關政策規定，并將縣政府出臺的《通告》在縣城各社區、城中村、鎮政府所在地、各個村口、交通要道醒目位置張貼。各鎮要組織村組通過多種途徑，廣泛宣傳《辦法》、《通告》和開展亂建墳墓清理整治工作的目的意義及相關政策、措施，使廣大群眾理解和支持這項工作；縣文廣局要在電視臺開辟宣傳專欄，堅持每天宣傳殯葬管理法規政策，跟蹤報道清理整治工作進展情況，對于積極響應號召、自行拆除平毀的群眾要在媒體上通報表揚、樹立典型，確保殯葬管理法規政策家喻戶曉、婦孺皆知，努力營造良好的輿論工作氛圍。

三要強力開展清理整治。要按照“疏堵結合、重點治理、恢復生態”的原則，先行啟動縣城規劃區內亂建墳墓清理整治工作，根據調查結果，一個不漏地進行清理，空墓穴一律自行拆除，已安葬遺體的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墳墓予以保留以外，其余的一律限期遷移或者深埋、不留墳包，改直立墓碑為臥式墓碑，實現安葬生態化。墳墓改造由墓主負責按標準進行整改，要求墓碑長不超過60厘米，寬不超過50厘米，厚度不超過15厘米，傾斜不超過15度，墓地綠化良好，確保可視范圍內不見墓碑；墓主在接到清理整治通知后，必須在5日內完成墳墓遷移或改造工作，各鎮要多做思想工作，充分動員黨員、干部要帶好頭，堅持自行拆除為主。凡逾期不遷移或改造的，按無主墳墓處理，依法采取強制性措施拆除、平毀。清理整治活動結束后，如再出現新建墳墓，一律按無主墳墓進行平毀處理，并依法追究違建者的責任。

四要加快公益性公墓建設。只有規劃一定數量的公益性公墓，滿足群眾的喪葬需求，才能保證清理整治工作順利開展。縣城公益性公墓已經完成規劃和招標，要加快啟動實施，及時讓群眾了解政府解決城區殯葬的具體措施、進展情況和后續運營政策，消除群眾的后顧之憂，增加群眾自行拆除墳墓的信心。其他各鎮政府所在地以及旅游風景區、文物保護區、水源保護區、水庫河流周邊、鐵路公路沿線的村，要先行啟動村級公益性公墓建設，行政村可單獨建設一處不超過5畝、也可數村聯建一處不超過20畝的村級公益性公墓，經民政部門批準建設并驗收合格的村級公益性公墓，縣政府將按照5--10萬元的標準予以補助，鼓勵企業或個人捐資建設。其他人口散居的邊遠山區也要遵循“有利于殯葬改革、符合土地利用及城鄉建設規劃、保護山林、美化環境、方便群眾”的原則，在荒山、荒坡或者不宜耕種的瘠薄地上，建立村級公益性公墓，民政部門要做好規劃指導，力爭3年內全縣所有行政村都建成一處或聯建一處村級公益性公墓。今后，除公墓及公益性公墓之外，其他地方一律禁止葬墳，確保全縣殯葬混亂局面得到有效根治。

三、加強領導，落實責任，確保亂建墳墓清理整治工作取得實效

開展亂建墳墓清理整治工作量大面寬，觸動千家萬戶的利益，牽動社會方方面面，是一件矛盾交織、錯綜復雜的系統工程。各鎮、各相關部門要高度重視，統一思想，克服困難，迎難而上，確保清理整治工作穩步推進、有序進行。

一要加強組織領導。縣上對亂建墳墓清理整治工作高度重視，縣委專題召開了常委會議，成立了由我任組長，10位縣級領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組。抽調人員組成了城區亂建墳墓清理整治工作隊，分別由縣級領導牽頭包抓，分片開展清理整治工作，限期完成工作任務。各鎮也要成立相應的領導機構及整治工作隊，特別要把工作有責任心、能力強、敢于動真碰硬的人員充實到整治工作隊，明確責任分工和完成時限，扎實開展清理整治工作。清理整治工作啟動以后，要實行“一周一匯報一交賬”，對于個別疑難問題，由領導小組及時會商研究對策，確保清理徹底，務求實效。

二要落實工作責任。本次亂建墳墓清理整治工作實行縣級領導包片、鎮（部門）領導包村、村干部包組、組干部包重點戶制度，促進清理整治工作順利開展。在開展清理墳墓工作中，宣傳、民政、公安、法院、監察、國土、住建、林業等有關部門要各司其職，密切配合，齊抓共管。要嚴格實行屬地管理、分級負責的原則，做到條塊結合，一級管一級，一級抓一級。各鎮要把責任落實到村（居）委會，縣直部門要把責任落實到下屬單位，對出現的問題，主要領導要親自出面做工作，直到把問題解決，不能放任不管，更不能相互推諉、踢皮球。

三要強化工作措施。根據縣上的總體安排，9月20日前要完成調查摸底，其中縣城規劃區要在9月底前完成清理整治任務，氣象站片區要在9月23日前整治到位，全縣清理整治任務要在10月底前全面完成。在清理整治活動中，對主動自行清理的墓主，要給予表揚并作為典型進行宣傳；對心存僥幸心理、抱著“看風向”的，要加大政策宣傳攻勢，動之以情，曉之以理，陳述利害關系，爭取墓主早日自行清理；對那些勸說無效、置政策法律于不顧，和工作隊對著干的頑固分子，要迅速組織力量堅決予以強制清理。對于暴力干擾、阻撓執法的相關人員，要依法從嚴從快予以打擊。個別因家族勢力大或煽動群眾等拒不清理，依靠本鎮力量又難于清理的，可以申請法院依法強制執行。

四要注意工作方法。當前，相當一部分群眾認為清理整治亂建墳墓工作是挖人祖墳、有傷風化的事，對清理工作不支持、不理解。這就要求在工作一開始，就要注意工作方法，對不同情況要區別對待，深入開展宣傳動員，多做群眾思想工作，想辦法疏導群眾情緒，先易后難，防止工作方式簡單化、生硬化，盡量避免與群眾鬧對立、起沖突。對群眾不理解、不接受，情緒激動的，我們要盡量避其鋒芒，不要硬碰硬，允許群眾有一個宣泄情緒的機會，待群眾恢復冷靜后，要不厭其煩地講政策、講道理，直至群眾理解支持，避免激化社會矛盾，甚至釀成群體事件，確保清墳工作穩妥進行。

五要加強規范管理。縣殯儀館是城區內唯一合法喪事活動場所，凡縣城規劃區內的喪事活動，必須到縣殯儀館舉辦。禁止在縣城主要街道、廣場、公路、學校、醫院、機關家屬院、住宅小區等公共場所搭建靈棚和舉辦喪事活動。縣殯儀館要加強經營管理，建立健全各項規章制度，提高服務質量，做到熱情接待，熱忱服務，文明服務，為辦喪營造一個良好的環境，盡力使逝者得到安息，使喪主得到安慰。在收費上，要嚴格按照縣物價部門核定的項目和價格收費，不得亂設收費項目，不得擅自提高收費價格，確保消費者的權益。縣民政局要加強對公墓管理，規范公墓建設標準，控制墓穴占地面積，努力做到墓地生態化、園林化。鎮村要設立殯葬管理員和協管員，可由鎮村干部兼職，給予適當補助，負責加強群眾殯葬活動的日常監管和公益性公墓管理，對違規亂建墳墓行為進行勸阻、制止，確保殯葬管理工作走上規范化軌道。

同志們，這次會議既是一次殯葬管理執法的動員會，也是我縣殯葬改革工作的推進會。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，切實增強亂建墳墓清理整治工作責任感和緊迫感，進一步統一思想，提高認識，齊心協力，真抓實干，確保清理整治活動取得明顯成效，努力開創我縣殯葬管理工作的新局面。