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三農(nóng)問題研究-關(guān)于三農(nóng)問題的幾項(xiàng)政策性思考

“三農(nóng)”問題，是上上下下十分關(guān)注的問題。改革開放以來，我們黨和國家的農(nóng)村政策，經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段，就是實(shí)行家庭經(jīng)營的基本經(jīng)濟(jì)制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力的階段。第二個(gè)階段，就是現(xiàn)在開始進(jìn)入的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，主要是對農(nóng)民多予、少取、放活。近年來特別是去年以來，中央連續(xù)兩年發(fā)出一號文件，為解決“三農(nóng)”問題，出臺了一系列“真金白銀”的政策措施，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)期盼已久的重大轉(zhuǎn)機(jī)，呈現(xiàn)多年來少有的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的喜人局面。但是，我們也必須看到，“三農(nóng)”問題，既有農(nóng)業(yè)外部的問題，也有農(nóng)業(yè)內(nèi)部的問題，積累多年，十分復(fù)雜，不可能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底解決。從根本上來看，解決“三農(nóng)”問題，必須走工業(yè)化、城市化的道路。道理很簡單，只有農(nóng)民數(shù)量減少了、市民數(shù)量增加了，農(nóng)產(chǎn)品才有更大的消費(fèi)空間，農(nóng)民的生產(chǎn)成果才能順利地轉(zhuǎn)化為直接收益；只有工業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)了，才能夠反哺農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村。目前，**的工業(yè)化、城市化水平還不是很高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力還不是很強(qiáng)。因此，我們要順應(yīng)發(fā)展大勢，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。同時(shí)，在這個(gè)過程中，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，著力激活農(nóng)業(yè)的內(nèi)部活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，盡可能多的增加農(nóng)民收入。

最近，我到澧縣、桃源等區(qū)縣(市)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣鄉(xiāng)村干部座談，到農(nóng)戶家走訪，了解“三農(nóng)”，問計(jì)“三農(nóng)”，收獲和啟發(fā)很大。我感到，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通問題。現(xiàn)階段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上沒有什么大的問題，關(guān)鍵是要開展加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；搞活流通，使農(nóng)產(chǎn)品賣得好價(jià)錢。我市這些年在培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、流通型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會方面取得了一些成效，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值過百萬元的有100多家，流通型農(nóng)民專業(yè)協(xié)會有300多家。但相對于我們這樣農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的地區(qū)來說，顯然是數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、帶動力偏弱，還不能讓農(nóng)民從加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)獲取更多、更穩(wěn)定的收益。特別是現(xiàn)在許多地方的種養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，到了急需引進(jìn)加工龍頭企業(yè)予以消化的階段了。像桃源縣楓樹維回鄉(xiāng)的牲豬，去年全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)模上百頭的就增加了100多戶，沒有加工企業(yè)，效益就上不來。

二、土地流轉(zhuǎn)問題。隨著中央一號文件的貫徹落實(shí)，特別是省政府宣布從今年開始取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民從承包的土地上將獲取更多的收益，很多棄田務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求收回承包地，這就使過去處置土地過程中存在的流轉(zhuǎn)不規(guī)范、拋荒地拍賣還債等問題集中暴露出來，引發(fā)大量糾紛。另外，一些地方、一些農(nóng)民群眾對“土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，增人不增地、減人不減地”的政策，沒有很好地理解和貫徹，也引發(fā)了不少的土地糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全市發(fā)生農(nóng)村土地糾紛7200多起，占農(nóng)村各類糾紛的73%，今年仍呈上升趨勢，成為當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

三、鄉(xiāng)村負(fù)債問題。前些年，由于教育“兩基”達(dá)標(biāo)、興辦集體企業(yè)、治水修路、買稅填稅等原因，鄉(xiāng)村兩級形成了大量的債務(wù)。在這里面，尤為突出的是基金會問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年3月底，全市共有農(nóng)村合作基金會498家，股金余額9.23億元，放款余額8.24億元。在中央3.82億元再貸款資金的支持下，經(jīng)過全市各級各部門的努力，已累計(jì)兌付股金7.02億元，占全部股金余額的76%，目前還有2.21億元的缺口。要想盡快把剩下的股金兌現(xiàn)給股民，靠以吃飯為主的市縣財(cái)政來解決，難度是很大的。現(xiàn)在，部分股民情緒較大，上訪不斷，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了壓力。

四、農(nóng)田水利基本建設(shè)問題。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理遇到了很多困難，已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一是工程老化病險(xiǎn)嚴(yán)重，效益急劇衰減。我市小型農(nóng)村水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過幾十年超負(fù)荷運(yùn)行，大多老化、失修、病險(xiǎn)嚴(yán)重。全市1152座小型水庫中，有800多座存在不同程度病險(xiǎn)，高達(dá)69%。全市小型蓄水工程應(yīng)蓄水13億立方米，目前實(shí)際蓄水能力7.8億立方米，僅占應(yīng)蓄水量的60%。1520處小型機(jī)電設(shè)施，已全部達(dá)到或超過了使用期限，設(shè)施完好率不足50%，實(shí)際排灌能力下降為148萬畝，僅占設(shè)計(jì)能力的36.9%。全市灌溉渠道工程硬化率僅為21.5%，土渠卡、堵、淤、漏現(xiàn)象普遍，渠道水利用系數(shù)只有0.4—0.6，部分渠道僅為0.3，實(shí)際灌溉面積僅為設(shè)計(jì)灌溉面積的60%。二是工程投入嚴(yán)重匱乏，投入渠道越來越窄。長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)資金主要由各級財(cái)政投入和群眾籌資投勞。而近幾年來，國家對我市水利投入逐年下降，2002年為4.65億元，2003年減少到2.8億元，2004年只有1.07億元了。從2005年起，根據(jù)國家有關(guān)政策，將完全取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，這對我市的水利建設(shè)，尤其是江河湖庫的治理構(gòu)成了較大的壓力。三是基層水管單位生存困難，技術(shù)人員流失嚴(yán)重。由于水費(fèi)長期收繳困難，到位率低，大部分基層水管單位專業(yè)人員紛紛自謀生路，造成工程技術(shù)人才大量流失，人員素質(zhì)逐步下降。目前，全市基層水管單位人員8031人，具有中專以上學(xué)歷的僅占34.8%，具有初級以上職稱的僅占23%。

五、主產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)重問題。**是糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，地方財(cái)政必須在上級財(cái)政的補(bǔ)貼下，配套設(shè)立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。這樣糧食生產(chǎn)越多，配套越多，給糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政帶來了巨大壓力。一方面，配套資金總額較大，地方財(cái)政無力支付。1997—2004年，市財(cái)政預(yù)算共安排糧改配套資金4.5億元，平均每年在5600萬元以上，最多的2003年為7057萬元；糧改配套支出占當(dāng)年財(cái)政支出的比重平均每年在3.73%以上，最高的達(dá)到4.92%。另一方面，國有糧食企業(yè)包袱沉重，地方財(cái)政無力化解。到去年底止，全市糧食企業(yè)虧損掛帳累計(jì)達(dá)到45.3億元，其中政策性掛帳34億元，經(jīng)營性掛帳11.3億元。目前還有1800多名企業(yè)職工沒有置換身份，按有關(guān)政策需安置資金5000多萬元。沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得地方政府缺乏促進(jìn)糧食生產(chǎn)的積極性，不利于中央鼓勵糧食生產(chǎn)政策的落實(shí)。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

邊調(diào)查，邊思考，我感到化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的這些突出問題，必須更多地運(yùn)用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法。從完善、配套政策上出實(shí)招。為此，有必要實(shí)行“五個(gè)一”的政策，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針在具體經(jīng)濟(jì)政策上得到更好的落實(shí)。

1、減少一塊稅收。主要是減少針對農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的各項(xiàng)稅收，用寬松的稅賦環(huán)境，促使更多的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，更多的農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)協(xié)會成長、發(fā)展、壯大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。

2、放開一塊政策。主要是放開土地流轉(zhuǎn)政策，對“土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，增人不增地、減人不減地”的政策，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3、掛上一塊欠帳。對農(nóng)村基金會欠款問題，由國家安排農(nóng)村信用社掛一部分帳，繼續(xù)安排一部分再貸款資金，同時(shí)，延長已下?lián)艿牡谝弧⒍谠儋J款的償還期，豁免利息，徹底解決遺留問題。

4、增加一個(gè)稅種。像征收城市建設(shè)維護(hù)稅，用于城市建設(shè)一樣，增設(shè)農(nóng)村基本建設(shè)主要是農(nóng)田水利建設(shè)稅種，籌集公益性水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，作為一項(xiàng)基本收入，列入各級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于公益性水利工程的管理、維護(hù)和基本建設(shè)。

5、分?jǐn)傄粔K基金。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要由主產(chǎn)糧區(qū)來承擔(dān)，是不合理的，應(yīng)該主要由糧食消費(fèi)地區(qū)承擔(dān)。這就需要國家實(shí)行統(tǒng)籌，搞好轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)積極性。