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發展農民專業合作經濟組織，確實是實現農業增效、農民增收的有效途徑。但它畢竟處于起步階段，存在的主要問題是法律地位不明確，從而造成其注冊登記難、銀行貸款難等一系列問題。此外，資金不足、組織規模較小、帶動力有限、運行機制不健全、內部管理不規范等，也是較普遍的問題。

國家應加快制定《農民專業合作經濟組織促進法》，確立農民專業合作經濟組織的法人地位，使其獲得民事主體資格。在《促進法》中，建議把農民專業合作經濟組織定位為“合作社法人”。它對外要追求利益最大化，對內則提供服務，不以營利為目的。在立法時，應遵循以下原則：一是堅持民辦、民管、民受益的原則；二是要在穩定家庭承包經營體制的基礎上，突出農民專業合作經濟組織的特征；三是在分配方式上，堅持以交易量返利為主要方式；四是要明確農民專業合作經濟與傳統的集體所有制經濟的區別。

政府應通過一系列政策和措施，對農民專業合作經濟組織進行扶持。扶持的內容除了減免有關稅收外，還包括：免費對合作組織成員進行各種培訓并提供信息、技術等服務；在合作組織購買大型設備、興辦農產品批發市場和加工企業時，給予補助或貸款貼息的優惠；在全國建立起農產品運輸的“綠色通道”等。

政府要鼓勵不同形式的農民專業合作經濟組織共同發展，并積極探索新的合作組織形式。我國各地經濟、社會發展不平衡的現狀，決定了農民專業合作組織形式的多樣化。無論哪種形式，只要能夠維護農民的利益，幫助農民增加收入，就應給予鼓勵和支持，同時幫助它們明確內部產權關系和建立起合理的分配關系。在發展農民專業合作經濟組織時，一定要堅持民主、自愿的原則，不搞一刀切。政府可以選擇一些有條件的地方開展試點工作，積累經驗，探索適應我國農村的更加科學、合理、有效的農民專業合作經濟組織形式。

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