導(dǎo)語：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要有新思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中國(guó)廣大的農(nóng)村，是典型的屬于勞動(dòng)力資源相對(duì)于土地資源等生產(chǎn)要素大大過剩的情況，龐大的人口基數(shù)使農(nóng)村勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)一直快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總量問題，由于統(tǒng)計(jì)口徑和方法的不同而有著不同的結(jié)論。有的學(xué)者認(rèn)為2億多，有的學(xué)者認(rèn)為是1.5億，無論如何計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村存在著數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力是不爭(zhēng)的事實(shí)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題如果解決不好不僅是人力資源的巨大浪費(fèi)，而且，隨著時(shí)間的推移，人地矛盾將會(huì)更加突出，耕地和其他資源的掠奪性開發(fā)將會(huì)日益嚴(yán)重，農(nóng)民將更加貧窮。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，既是我國(guó)在新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)過程中面臨的重大課題，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的飛躍面臨的一個(gè)極其富有挑戰(zhàn)性的難題。要解決好這一難題，需客觀分析制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的諸多因素，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依賴農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品

旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明活動(dòng)大致可分為兩類：一類是沿著機(jī)械技術(shù)的方向進(jìn)行的，例如與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)的工具的發(fā)明和改進(jìn)，新型動(dòng)力的引進(jìn)等等，這種創(chuàng)新是為了節(jié)約勞動(dòng)力而進(jìn)行的。另一類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是沿著生物技術(shù)的方向進(jìn)行的，如動(dòng)植物品種的培育和改良，化肥農(nóng)藥的發(fā)明及其施用方法的改進(jìn)等等。其目的是為了節(jié)約土地而進(jìn)行的，結(jié)果是土地生產(chǎn)率的提高。

“誘致性技術(shù)變遷”理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于技術(shù)的需求，取決于特定經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素的稀缺性。農(nóng)民總是選擇那種能夠節(jié)約稀缺生產(chǎn)要素，并能更充分的利用豐富的生產(chǎn)要素的技術(shù)。由于不同的國(guó)家、地區(qū)和發(fā)展階段，生產(chǎn)要素稟賦不盡相同，因而這種誘致性技術(shù)變遷的途徑也不一樣。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦特點(diǎn)是土地稀缺而勞動(dòng)力豐富所以應(yīng)選擇旨在提高單位面積產(chǎn)量的生物技術(shù)以及節(jié)約土地而多用勞動(dòng)力的作物種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)，在這方面，我國(guó)的臺(tái)灣省較為成功。我國(guó)的臺(tái)灣省具有耕地缺乏的典型特點(diǎn)，在發(fā)展的早期，臺(tái)灣省利用勞動(dòng)力豐富的特點(diǎn)，形成了少占用土地而多使用勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并成功出口了蘑菇，蘆筍、鰻魚和食用蝸牛等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，形成了自己的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，取得了較好的農(nóng)業(yè)收益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐漸喪失勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，隨即轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口結(jié)構(gòu)相應(yīng)改變，轉(zhuǎn)向出口一些具有高附加值的園藝產(chǎn)品。

我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源情況和市場(chǎng)需求情況，制訂規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有計(jì)劃有組織地指導(dǎo)農(nóng)民種植市場(chǎng)需求量大的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)下大力氣進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)多樣化指數(shù)和復(fù)種指數(shù)，面對(duì)加入WTO后，國(guó)外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品所帶來的壓力，我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)切實(shí)注重提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精品農(nóng)業(yè)，改粗放式經(jīng)營(yíng)為精耕細(xì)作，改追求產(chǎn)量為追求質(zhì)量。這樣既可以增加單位耕地面積的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入，又可以增加農(nóng)民人均純收入。

二、提高農(nóng)業(yè)公共投資，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)有研究表明，由于農(nóng)業(yè)公共投資和私人投資可相互替代，故增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共投資，如農(nóng)業(yè)科研、水利設(shè)施等方面的公共投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，可使生產(chǎn)者在私人物質(zhì)投入（如土地、化肥、機(jī)械動(dòng)力、種子和其他物質(zhì)要素）不變的情況下，得到更高的單位面積產(chǎn)量，或者在產(chǎn)量不變的情況下，減少必要投入和私人成本，或者在增加一定私人成本投入的同時(shí)得到更高的產(chǎn)量。無論出現(xiàn)哪一種情況，單位產(chǎn)品的私人成本都可能降低，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

這一研究成果對(duì)于我國(guó)政府解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題至少有三點(diǎn)啟示：

首先，政府應(yīng)舍得投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，修路筑橋，疏浚河道，完善市場(chǎng)設(shè)施等。在開展上述工程時(shí)，政府可以采取以工代賑的形式動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

其次，農(nóng)業(yè)公共投資的增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村生產(chǎn)及流通環(huán)境的改善可降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的收入。對(duì)于追求效益最大化的農(nóng)戶而言，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平提高時(shí)，農(nóng)戶就可能增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的投入，從而使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力減少。

最后，農(nóng)業(yè)公共投資的增加，農(nóng)民收入的增加，有利于農(nóng)民人力資本投入的增加，從而有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和其就業(yè)崗位的獲得機(jī)會(huì)及收入之間呈現(xiàn)著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，我將在下面做詳細(xì)的論述。

三、提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，這已是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。

有研究表明，在廣東，有近一半以上的電子通訊產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)基本上停止招收初中及高中畢業(yè)生，因?yàn)槠髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，對(duì)技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)不斷在升級(jí)，技術(shù)和資本的密集程度越來越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場(chǎng)上招收高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本。所以，企業(yè)對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的需求下降了，而且，對(duì)勞動(dòng)力總量的需求也在下降。這一研究雖然是基于廣東進(jìn)行分析的，但其結(jié)論對(duì)我國(guó)的大多數(shù)城市具有普遍意義。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。1985年以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中仍以初中及以上文化程度為主，占90％以上。在農(nóng)村中受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也較少，以廣東省為例，1998年，農(nóng)村中受過各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只有13.8％。一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的高要求，一方面是大量低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給，農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的困難程度可想而知。

以下的一組數(shù)據(jù)也許更使人們清楚農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的正相關(guān)性。有資料顯示，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)村人口中的精英階層。首先，他們年輕，72.3％的農(nóng)民工年齡在30歲以下；其次，他們通常有較高的文化水平。據(jù)湖南省攸縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，目前攸縣在外縣外省從事勞務(wù)，打工的勞動(dòng)力中，大專文化的約占2.1％，中專文化的約占7.2％，高中文化的約占14.4％，初中文化的約占58.8％，小學(xué)文化的約占16.9％，文盲或半文盲的占0.8％。外出務(wù)工人員中，初中以上文化程度的比例遠(yuǎn)高于全省農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平最后，他們不少都有一技之長(zhǎng)，48.2％的農(nóng)民工在進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)前都會(huì)一門以上的技術(shù)，而全部勞動(dòng)力中會(huì)一門技術(shù)的僅占22.9％。較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力就可能或較容易地在城鎮(zhèn)找到合適的工作，而低素質(zhì)的勞動(dòng)力將會(huì)被拒絕于城鎮(zhèn)之外。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不但可影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，而且，還直接關(guān)系著城市管理成本的大小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家比爾約翰遜曾指出：農(nóng)村中大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力增加了向城市轉(zhuǎn)移和管理的成本，而農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，則可以大大減少城市居民對(duì)于遷居城市居住的農(nóng)村人口的抵觸，而且更能使農(nóng)村人口盡快地適應(yīng)城市生活，以及減少城市管理的成本。可見，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重要條件。

就如何有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)問題，許多專家學(xué)者均進(jìn)行過有益探索，總結(jié)之，其基本思路如下：1、政府應(yīng)加大對(duì)于農(nóng)村教育的扶持力度。有關(guān)研究表明無論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)，初等教育的回報(bào)率都是最高的。所以，應(yīng)將發(fā)展初等教育放在農(nóng)村教育體系的重要地位上。政府投資于農(nóng)村教育的資金應(yīng)確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的正常發(fā)展，有效降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率。2、將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來。這種辦學(xué)方式在我國(guó)農(nóng)村的一些中學(xué)已進(jìn)行了很有益的嘗試，并獲得了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)下大力氣將這種教育模式發(fā)揚(yáng)推廣。

四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著大城市就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，不少地區(qū)，特別是大城市紛紛采取措施，限制沒有本地戶口的外來勞動(dòng)力進(jìn)入本地市場(chǎng)。之所以這樣做是因?yàn)檎咧贫ㄕ哒J(rèn)為，在大城市，本地下崗職工越來越多，就業(yè)壓力越來越大在這種情況下，外來勞動(dòng)力卻占據(jù)著大量的崗位，如果把由外來勞動(dòng)力所占據(jù)的崗位轉(zhuǎn)移給本地下崗職工，就可以解決下崗工人再就業(yè)的問題。為了保護(hù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)，各地對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工設(shè)置了形式繁多的限制，具體包括：1、設(shè)置“經(jīng)濟(jì)門檻”，提高使用農(nóng)民工的成本，迫使各單位、部門不吸納或少吸納民工；2、按不同工種限制外來工的吸納比例；3、城市各部門、單位招用外來民工都需要經(jīng)過勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，否則要清退、罰款。

由于保護(hù)性市場(chǎng)低技能勞動(dòng)工資的高估，導(dǎo)致低技能勞動(dòng)力期望工資過高，影響到其在開放性市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，他們被保護(hù)性市場(chǎng)排出后，要么選擇自愿失業(yè)，要么再難以找到工作。保護(hù)性市場(chǎng)還存在高技能勞動(dòng)力工資低估的情況，由此導(dǎo)致高技能勞動(dòng)力從保護(hù)性市場(chǎng)流向開放性市場(chǎng)，最終導(dǎo)致保護(hù)性市場(chǎng)中的勞動(dòng)力的“逆淘汰”，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深入和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，大規(guī)模的勞動(dòng)力資源重新配置將不可避免，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，有關(guān)政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，打破制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。對(duì)于日益增多的進(jìn)城農(nóng)民，不能簡(jiǎn)單的采取堵、卡、驅(qū)的限制性措施，而要認(rèn)真研究農(nóng)民流動(dòng)的新情況和新問題，找到解決的辦法。結(jié)合目前的新情況，應(yīng)著重以下工作：1、從城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度向城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度轉(zhuǎn)變；2、實(shí)行身份證管理，建立新的勞動(dòng)就業(yè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的接軌；3、依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)等加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，完善農(nóng)民進(jìn)城落戶后的社會(huì)保障體系；4、建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村宜流動(dòng)勞動(dòng)力及時(shí)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確信息，以減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性和成本。

五、積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件

非正規(guī)就業(yè)指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。包括：1、非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類。這里的非正規(guī)部門指在依法設(shè)立的獨(dú)立法人單位（企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織）之外的規(guī)模很小的經(jīng)營(yíng)實(shí)體單位。包括三類：一類是由個(gè)人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，家庭手工業(yè)戶、雇工在7人以下的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等；二類是以社區(qū)、企業(yè)、非政府社團(tuán)組織為依托，以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的生產(chǎn)自救性和公益性勞動(dòng)組織；三類是其他自負(fù)盈虧的獨(dú)立勞動(dòng)者。2、正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞動(dòng)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)”。

非正規(guī)就業(yè)是轉(zhuǎn)型期符合我國(guó)基本國(guó)情的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變的基本方向。在現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)面臨著就業(yè)的巨大壓力，大量過剩的低素質(zhì)勞動(dòng)力無法通過有限的正規(guī)部門來充分吸納，而非正規(guī)部門具有經(jīng)營(yíng)方式靈活，對(duì)勞動(dòng)技能要求較低，資金投入較少，經(jīng)營(yíng)條件要求簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，正逐漸成為我國(guó)主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來源。

從分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的特點(diǎn)來看，農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要模式是非正規(guī)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)單位使用的農(nóng)民工中，大量選擇非正規(guī)就業(yè)模式。臨時(shí)性階段性就業(yè)方式占接近50％的比重，總計(jì)有46.5％的農(nóng)民工選擇了正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)方式。而在城鎮(zhèn)單位之外就業(yè)的農(nóng)民工占流動(dòng)勞動(dòng)力的79.4％，這部分勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，處于不穩(wěn)定流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工通常選擇個(gè)體從業(yè)者的方式從事零散的就業(yè)，這部分勞動(dòng)力構(gòu)成了城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的主要部分。

農(nóng)民工的素質(zhì)不高，并且其流動(dòng)具有季節(jié)性，兼業(yè)性的特點(diǎn)，而非正規(guī)就業(yè)模式可包容農(nóng)民工的這些特點(diǎn)，所以，非正規(guī)就業(yè)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要模式，現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展還存在種種障礙。政府應(yīng)本著發(fā)展的目標(biāo)，制定有利于非正規(guī)就業(yè)的宏觀政策，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件：1、從法律、政策上確定非正規(guī)就業(yè)的地位；2、打破大部分行業(yè)的國(guó)家壟斷和部門壟斷，降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；3、增加非正規(guī)部門和非正規(guī)從業(yè)者獲取資金、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、場(chǎng)地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等資源的機(jī)會(huì)和能力；4、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)者權(quán)益的保障，降低勞動(dòng)力就業(yè)的成本和流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。