導(dǎo)語(yǔ)：姜長(zhǎng)云：讓農(nóng)民享有更多的公共政策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

發(fā)展農(nóng)民合作組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)---“十一五”時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策思路

(一)按照以人為本、給農(nóng)民國(guó)民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度創(chuàng)新

第一，要加快改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及與此相關(guān)的城市福利保障制度，形成包容農(nóng)民工的城市管理制度和城市文化氛圍。第二，要以強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻為主線(xiàn)，加快土地征用制度和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度的改革。第三，要以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益為中心，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的支持和監(jiān)管，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，積極培育“城鄉(xiāng)通開(kāi)，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)，中介機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，政府改善市場(chǎng)監(jiān)管、維權(quán)和支持農(nóng)民培訓(xùn)”的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。第四，要加快財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革，積極推進(jìn)省管縣財(cái)政體制、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并將其同健全縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入考核結(jié)合起來(lái)。第五，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的成果，全面深化糧食流通體制和農(nóng)村金融體制改革，形成有利于加快緩解三農(nóng)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)按照多予、少取、放活、協(xié)調(diào)的原則，加大投入，整合資源，突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持政策的體系建設(shè)

要進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)的力度，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策的體系建設(shè)；要把加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入的強(qiáng)度，擴(kuò)大支持范圍，改進(jìn)支持方式。要注意整合資源，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，將提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果與增加財(cái)政支農(nóng)資金放到同等重要的地位。

(三)積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路和融入現(xiàn)代工業(yè)體系的步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是農(nóng)村中小企業(yè)，無(wú)論它叫什么名字，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，都需要進(jìn)一步發(fā)揮其作用。但是，隨著需求制約的日趨凸顯，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的根本性變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。適應(yīng)形勢(shì)的變化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，借此加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的階段性轉(zhuǎn)變、推動(dòng)雙重工業(yè)化或雙重城鎮(zhèn)化的有機(jī)對(duì)接，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，都具有重要的積極意義。為此，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，重視發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用、高技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的導(dǎo)向作用，通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程。第二，基于提高綜合比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的深化，發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射帶動(dòng)作用。第三，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的成長(zhǎng)為重點(diǎn)，積極實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路的根本性轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展培育新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障制度的改革，逐步探索農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以改革促發(fā)展的有效方式

第一，增加投入與加快改革并舉，將農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制與以中央和省級(jí)政府為主的投入體制結(jié)合起來(lái)。逐步創(chuàng)造條件，使財(cái)政增加教育投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、由高等教育轉(zhuǎn)向義務(wù)教育和職業(yè)教育。第二，重新審視盲目追求現(xiàn)代化的現(xiàn)行發(fā)展方式，倡導(dǎo)大眾化、適用化的發(fā)展路線(xiàn)，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。第三，加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟(jì)制度，因地制宜、循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治、貧有所濟(jì)的問(wèn)題。

(五)以提高農(nóng)民能力為主線(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度

按照以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求，應(yīng)該把提高農(nóng)民能力、促進(jìn)農(nóng)民的自由全面發(fā)展，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。要以提高農(nóng)民能力為主線(xiàn)，把加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)和提高農(nóng)民的組織化程度，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要對(duì)策思路。為此，要注意把增加培訓(xùn)投入、改進(jìn)培訓(xùn)方式和財(cái)政培訓(xùn)資金的使用方式，放到比較重要的地位，采取有效措施強(qiáng)化政府培訓(xùn)投入對(duì)于農(nóng)民和民間培訓(xùn)投入的引導(dǎo)能力；要注意針對(duì)農(nóng)民工和一般農(nóng)民不同的培訓(xùn)需求，選擇不同的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)主體和支持重點(diǎn)。要在政府對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工輸出地、輸出地政府、用工企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)的發(fā)展。要把支持農(nóng)民合作組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，作為提高農(nóng)民組織化程度的主要方式。

此外，從增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用出發(fā)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與強(qiáng)化城鎮(zhèn)群的功能作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要抓手，也是非常重要的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于完全消除城鄉(xiāng)差距---關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(一)城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，既有聯(lián)系又有區(qū)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要完全消除城鄉(xiāng)差距，而是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題

在工業(yè)化進(jìn)入中期階段及其以前，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)差距的適度存在，既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的基本前提，又是發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型表征。但是，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，卻是兩個(gè)既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。只有當(dāng)城鄉(xiāng)差距累積到一定程度，只有由此形成的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響超過(guò)一定限度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展之間的良性循環(huán)關(guān)系遭到破壞時(shí)；或者形成了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和沖突進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)時(shí)，才能稱(chēng)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，逐步消除過(guò)大的、不合理的城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化機(jī)制賴(lài)以運(yùn)行的環(huán)境，為建立城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，統(tǒng)籌的主體是政府，統(tǒng)籌的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌的手段是政策、體制或機(jī)制創(chuàng)新。為此，要注意：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同等或同步發(fā)展；第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要實(shí)行城鄉(xiāng)完全相同的制度，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新和制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)互動(dòng)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于要實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)型發(fā)展中大國(guó)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)，在對(duì)外開(kāi)放全面擴(kuò)大的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求的迅速增長(zhǎng)和資源供給的相對(duì)不足，始終是一個(gè)矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只能采取非均衡的路線(xiàn)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，采取區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)部非均衡發(fā)展有機(jī)結(jié)合的方式。

(二)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，在相當(dāng)程度上反映著二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展能力差距的擴(kuò)大化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本，是加快現(xiàn)代生產(chǎn)方式(交換方式)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改造，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展能力，要防止因片面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌導(dǎo)致更多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)同國(guó)內(nèi)發(fā)展主流脫軌

根據(jù)阿馬蒂亞?森的硏究，能力貧困與收入不平等是緊密相聯(lián)的。撇開(kāi)政策和體制因素的影響不論，一方面，城鄉(xiāng)差距在很大程度上取決于城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展能力的差距；另一方面，相對(duì)收入差距的拉大加重了低收入人群的被剝奪感，而收入方面的相對(duì)剝奪可能導(dǎo)致能力方面的絕對(duì)剝奪，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)民或農(nóng)村地區(qū)游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流之外，甚至逐步喪失參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程，首先是一個(gè)生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。鑒于生產(chǎn)方式對(duì)生活方式轉(zhuǎn)變的決定作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，必須把促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)方式對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本性改造，作為一條貫穿始終的主線(xiàn)。鑒于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程，必然導(dǎo)致農(nóng)民流動(dòng)和就業(yè)空間的擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大和農(nóng)民發(fā)展能力的不適應(yīng)性迅速增強(qiáng)，應(yīng)該把加強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力建設(shè)，把促進(jìn)農(nóng)民全面自由的發(fā)展，作為促進(jìn)生產(chǎn)方式改造的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，將加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村與加快改造傳統(tǒng)農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

適應(yīng)全球化、現(xiàn)代化迅速發(fā)展的大趨勢(shì)，為了增強(qiáng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力，用健康、開(kāi)放的心態(tài)，積極地、有選擇地、分緩急地加快與國(guó)際接軌的步伐，有效借鑒先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、發(fā)展模式變化和高技術(shù)發(fā)展的成果，是非常必要的。但是，鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該把促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民發(fā)展能力的提高，放在更為重要的地位。藉此讓更多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)能夠匯入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流之中，為更多的農(nóng)民或農(nóng)村地區(qū)能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，更多地獲得參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提供良好的支撐平臺(tái)。這應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本所在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最高宗旨，應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。今后，需要重新審視不加選擇地片面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌、片面重視高精尖的發(fā)展思路，在加強(qiáng)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，大力支持共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，按照以高技術(shù)為先導(dǎo)、中新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步路線(xiàn)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和就業(yè)空間的開(kāi)拓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

(三)針對(duì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾和政策性因素，要按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)要求，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的短期政策調(diào)整和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成有利于以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和運(yùn)行機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，按照以緩解三農(nóng)問(wèn)題為重點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，將短期內(nèi)加大政策調(diào)整的力度，與長(zhǎng)期內(nèi)加快體制改革、政策轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是為解決三農(nóng)問(wèn)題而解決三農(nóng)問(wèn)題，而是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)良性運(yùn)行，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的角度，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的削富濟(jì)貧、截長(zhǎng)補(bǔ)短，也不等同于主要采取行政手段縮小城鄉(xiāng)差距，而是要形成有利于城鄉(xiāng)差距合理化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制和理念。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該是：從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的大局出發(fā)，按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新、政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，將完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其機(jī)制的形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視，應(yīng)該建立在重視農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)之上，著力于改善農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)、優(yōu)化農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在解決三農(nóng)問(wèn)題，重中之重在于解決中西部地區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題，難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該包括4個(gè)方面。第一，正視近年來(lái)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，按照再分配注重公平的原則，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與用新型工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)。第三，針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的突出問(wèn)題，把加強(qiáng)農(nóng)村公共品供給和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，放在比較突出的位置。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革，加快改革現(xiàn)行的財(cái)政體制、土地征用制度，在勞動(dòng)就業(yè)制度、戶(hù)籍制度及相關(guān)的福利保障制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生體制、金融制度、稅費(fèi)制度等方面，分類(lèi)、有序地促進(jìn)城鄉(xiāng)制度的接軌和城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快消除妨礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行重城輕鄉(xiāng)政策的歷史反思，又是對(duì)先前各種發(fā)展觀(guān)的科學(xué)揚(yáng)棄，但不是超越發(fā)展階段盲目追求盡善盡美；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和政策調(diào)整，必須基于本國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和國(guó)際分工地位的變化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要超越發(fā)展階段、不顧本國(guó)國(guó)情，也不是對(duì)人類(lèi)發(fā)展觀(guān)的先進(jìn)成果和文明成分“照單全收”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從觀(guān)念到行動(dòng)取得系統(tǒng)成效，需要一系列的條件。如體制改革、政策轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同等。離開(kāi)了這些條件的支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就難以落到實(shí)處，甚至存在著半途而廢的危險(xiǎn)。在國(guó)際上，也不乏因?qū)嵤l件的限制導(dǎo)致新發(fā)展觀(guān)的實(shí)施被迫半途而廢的先例。盲目要求盡善盡美，可能產(chǎn)生物極必反的后果。

從我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和在國(guó)際分工中的相對(duì)地位看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和政策調(diào)整大致可分為以下三個(gè)階段：第一階段為“十一五”末期以前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)是遏制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，弱化城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化的強(qiáng)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成，為今后縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。在這一階段，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)將難以根本扭轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村公共品有效供給、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面開(kāi)始得到重視；但加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村公共品有效供給、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)生機(jī)制尚處于形成之中，城市化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用尚待不斷強(qiáng)化。第二階段為“十一五”末到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)是，顯著扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，明顯減弱城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的強(qiáng)度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)差距，但城鄉(xiāng)絕對(duì)差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制初步形成。第三階段為2020年全面建成小康社會(huì)以后的階段，根本扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距從相對(duì)減少轉(zhuǎn)向絕對(duì)減少，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的合理化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面初步形成直至基本形成。當(dāng)然，各階段之間的交替何時(shí)發(fā)生，在相當(dāng)程度上取決于政府如何選用、選用哪些、何時(shí)選用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策思路，取決于政府能否有效地把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)期、階段和節(jié)奏。

農(nóng)村公共品有效供給不足---當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的基本態(tài)勢(shì)

1.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了先縮小、再擴(kuò)大并且日趨嚴(yán)重的過(guò)程，尤其是1997年以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比，1997年為2.47∶1，2003年已經(jīng)擴(kuò)大到3.23∶1。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問(wèn)題，在中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常更為嚴(yán)重。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的倍數(shù)，來(lái)衡量城鄉(xiāng)收入差距，那么，2000～2003年3年間，在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大程度比較高的11個(gè)省區(qū)全屬中西部地區(qū)，其中有8個(gè)省區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大程度超過(guò)全國(guó)平均水平。

3.由于諸多原因，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際的收入差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果。從可比口徑上看，一些專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際的收入差距已經(jīng)達(dá)到5∶1甚至6∶1。

4.城鄉(xiāng)收入差距并非城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的全部?jī)?nèi)容，但目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到警戒線(xiàn)，甚至差不多居世界之首。

5.相對(duì)于以收入差距為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，目前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民享受公共品供給服務(wù)的差距更大。一方面，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民在受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多地分享到社會(huì)發(fā)展和增加公共品有效供給的好處；另一方面，許多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)、環(huán)境發(fā)展和農(nóng)村公共品供給的增長(zhǎng)卻出現(xiàn)了相對(duì)停滯，甚至退化或邊緣化的局面，農(nóng)村公共品有效供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化失修的問(wèn)題比較普遍，甚至日趨嚴(yán)重。