導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)農(nóng)村的根本問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國(guó)農(nóng)村仍在繼續(xù)發(fā)展，但與80年代的輝煌相比，今天的情形已經(jīng)不容樂(lè)觀。純農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)速度連續(xù)下降乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，不僅表明農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遇到困難，更影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的增長(zhǎng)。為扭轉(zhuǎn)這種局面，近幾年“政策變量”的作用似乎得到加強(qiáng)，但是，政策變量中的“改革內(nèi)涵”缺乏力度，或者說(shuō)政策未包涵“政治”，而過(guò)多地集中于對(duì)發(fā)展的“指導(dǎo)”。要提高政策的針對(duì)性和實(shí)施實(shí)效果，必須調(diào)整政策，而調(diào)整政策的前提是認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民收入提高要靠農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，而專業(yè)化水平的提高必須有廣大、統(tǒng)一、自由的市場(chǎng)，必須使農(nóng)民以較低的成本進(jìn)入市場(chǎng)。這是被一切成功的農(nóng)業(yè)所證明的規(guī)律，中國(guó)不會(huì)例外。只要有市場(chǎng)在，市場(chǎng)就會(huì)在廣大的領(lǐng)域發(fā)揮配置資源的作用。但是，目前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育本身遇到嚴(yán)重障礙，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)這三大要素市場(chǎng)停止發(fā)育，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)甚至有所倒退，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的途徑是一路紅燈，何以談市場(chǎng)的推動(dòng)作用？這是農(nóng)村發(fā)展趨于緩慢的病因所在。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的根本問(wèn)題。

在一切阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的因素中，最重要的是我國(guó)農(nóng)民“小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)方式，而目前支撐這一生產(chǎn)方式的制度是缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。問(wèn)題不是出在“家庭”這一組織，而是出在“承包”這一制度選擇所包含的內(nèi)在缺陷。

小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征，這種農(nóng)業(yè)自身不可能創(chuàng)造很高的收入。首先，這種農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為特點(diǎn)，廉價(jià)勞動(dòng)力是其存在的基礎(chǔ)，因此不可能創(chuàng)造出較高的農(nóng)業(yè)工資。其次，農(nóng)戶兼業(yè)以季節(jié)性打工為主，農(nóng)民工難以成為具有專業(yè)素養(yǎng)的熟練勞動(dòng)力，收入水平提高受到限制。有資料證明，我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率在1985年以后呈下降趨勢(shì)。再者，面對(duì)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，國(guó)家很難通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼使他們獲得全社會(huì)平均工資水平，而通常他們會(huì)成為向社會(huì)提供凈收入的納稅人。像我們這樣一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，要給農(nóng)民補(bǔ)貼，讓農(nóng)民的收入達(dá)到城市居民的平均生活水平，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的政府能承擔(dān)得起。相反，我們還不得不從那里取得一定的財(cái)政收入，相當(dāng)一部分農(nóng)村公共建設(shè)也還要農(nóng)民掏腰包。這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)不改變，提高農(nóng)民收入水平的前景就相當(dāng)黯淡。第四，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)盡管可以利用科學(xué)技術(shù)，但成本相對(duì)高昂。

小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)使普通農(nóng)民階層分散弱小，造成普通農(nóng)民與鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層之間的權(quán)利不對(duì)稱。這是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”減不下來(lái)的根本原因。最近為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又開(kāi)始新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革，但正如現(xiàn)任安徽省委書記說(shuō)的那樣，關(guān)鍵不在于制度怎么定，而在于怎么執(zhí)行；如果執(zhí)行不好，后果更糟。從字面上看，我們現(xiàn)在正要被改掉的稅費(fèi)制度也很不錯(cuò)，但就是沒(méi)有好效果，難道今后的制度一定有好效果嗎？中國(guó)的問(wèn)題常常是“試點(diǎn)”好，“普及”就不好；試點(diǎn)的時(shí)候好，試完了就不好。我擔(dān)心重蹈覆轍。執(zhí)行不好的原因，便是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所內(nèi)涵的農(nóng)民與干部們之間的權(quán)利不對(duì)稱��農(nóng)民太容易承受負(fù)擔(dān)了，農(nóng)民缺乏物質(zhì)條件和組織資源捍衛(wèi)中央政府政策使他們應(yīng)該享有的權(quán)利。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，要農(nóng)民擁有這樣的物質(zhì)條件和組織資源非常困難。

小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)放大了“國(guó)家糧食安全”問(wèn)題，至少增大了中央政府這方面的憂慮，使得糧食流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程舉步維艱。現(xiàn)行糧食流通政策使國(guó)家負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民似乎也沒(méi)有得到多少好處，但改起來(lái)很難。不論批評(píng)這一政策的根據(jù)如何，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的確是糧食市場(chǎng)波動(dòng)的促成因素之一。

失去財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是加快我國(guó)城市化步伐的阻礙因素。土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)民不可能將土地作為一種財(cái)產(chǎn)通過(guò)出售來(lái)獲得進(jìn)入城市的創(chuàng)業(yè)資本。地權(quán)不穩(wěn)定使土地貶值，使土地?zé)o以資本化，大大削弱了農(nóng)民積累資本的能力。進(jìn)城的農(nóng)民甚至要通過(guò)不停地向家鄉(xiāng)政府交納稅費(fèi)來(lái)保留自己的房宅和庭院，否則將徹底一無(wú)所有。

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在80年代推動(dòng)了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)，但以為這一制度今后還會(huì)繼續(xù)大顯身手，是非常幼稚的。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于農(nóng)民由食不果腹轉(zhuǎn)向溫飽有余，的確是一劑靈丹妙藥，但對(duì)于商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展并非最佳制度選擇。承包政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所釋放的效應(yīng)早已是強(qiáng)弩之末。以承包制為代表的農(nóng)村改革，并不是一次完整的產(chǎn)權(quán)變革。我們好像建立了一種新的家庭經(jīng)營(yíng)制度，并大力稱頌這個(gè)制度的優(yōu)越性，但家庭經(jīng)營(yíng)制度所賴以存在的土地卻不由農(nóng)民支配。這種權(quán)利的不配套，已經(jīng)嚴(yán)重束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展。

我們當(dāng)然不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但我們必須通過(guò)改革為解決這一問(wèn)題積極地創(chuàng)造條件。辦法只有一個(gè)，就是給土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)注入財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，使承包權(quán)固定為財(cái)產(chǎn)權(quán)。英國(guó)的工業(yè)革命是從土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立開(kāi)始的，沒(méi)有這一步，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)從談起。中國(guó)舍此不會(huì)找到另一條道路。

近幾年中國(guó)鄉(xiāng)村的民主政治改革為世人所矚目，但如果把這項(xiàng)改革的重要性置于土地產(chǎn)權(quán)改革之上，就將犯歷史性錯(cuò)誤。在沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的人民中間推行民主制度在世界上沒(méi)有成功的先例。財(cái)產(chǎn)由權(quán)力控制，或者權(quán)力的財(cái)產(chǎn)化，所能產(chǎn)生的只是寡頭政治。我所希望的是在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)改革為先導(dǎo)的情況下，逐步發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治，使中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式變革，最終使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)跳出以往“動(dòng)蕩--整合--動(dòng)蕩”的歷史怪圈。