導語：在市委農村工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在市委農村工作會議上的講話

這次市委農村工作會議是經(jīng)市委同意召開的，是一次很重要的會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實總書記在貴州、XX考察工作時的重要講話和中央、省委農村工作會議精神，圍繞實現(xiàn)XX市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越的目標，認真分析我市農業(yè)和農村工作形勢，研究部署今年的“三農”工作。

市委對開好這次會議非常重視，市委常委會議專門進行了研究，曉東書記對如何進一步做好我市的“三農”工作提出了明確要求。剛才，馬國中同志宣讀了市委、市政府《關于進一步加強農村工作，提高農業(yè)綜合生產能力的實施意見》。這個《意見》是市委、市政府經(jīng)過廣泛征求意見、反復進行研究后制定的，《意見》中明確了關于提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收的許多政策措施，是我們做好今年全市農業(yè)和農村工作的綱領性文件。下午，筑云同志還要對近期農業(yè)和農村工作進行具體部署，希望大家認真抓好會議精神的貫徹落實。

下面，我就做好今年的農業(yè)和農村工作講三點意見。

一、認清形勢，把握大局，進一步增強做好新形勢下農業(yè)和農村工作的使命感和責任感

農業(yè)、農民和農村問題，始終是事關我市發(fā)展全局的重大問題。XX年，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強農業(yè)和農村工作的一系列方針、政策，以增加農民收入為核心，不斷深化農村各項改革，加快推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，切實維護農村穩(wěn)定，在自然災害較多和市場波動較大的情況下，農業(yè)和農村工作取得了新的成績。一是農業(yè)增加值和農民人均純收入實現(xiàn)較快增長。全年實現(xiàn)農業(yè)增加值32.42億元，同比增長7.6％；農民人均純收入達到2809元，同比增長11.9％，分別高于全國和全省6.3和5.1個百分點。二是農村生產生活條件得到進一步改善。基礎設施建設取得了重大突破，完成500公里縣鄉(xiāng)公路和1000公里貧困村公路改造；解決了農村7.9萬人的人畜飲水困難；完成茅草房改造12600戶，提前兩年全面消滅農村茅草房，使15萬貧困農民告別了祖祖輩輩居住茅草房的歷史。三是主要農產品產量繼續(xù)增加。全年糧食總產量達59.65萬噸，同比增長5.9％；油菜籽、蔬菜總產量繼續(xù)保持增長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值97.91億元，同比增長23.68％。同時，農村精神文明建設、基層組織建設、民主法制建設得到進一步加強，農村治安狀況進一步好轉，黨群干群關系進一步融洽。這些成績的取得，是全市各級黨委和政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強農業(yè)和農村工作的結果；是全市農業(yè)和農村工作戰(zhàn)線的干部、廣大農村基層干部辛勤工作的結果；是全市各條戰(zhàn)線大力支持農業(yè)和農村工作的結果。在此，我代表市委、市政府向全市農業(yè)和農村工作者，向廣大農村基層干部和廣大農民群眾，向各條戰(zhàn)線大力支持農業(yè)和農村工作的同志們，表示衷心的感謝！

當前，我市與全國一樣，農業(yè)和農村經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段，農村經(jīng)濟社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復雜，基層和農民群眾的實踐豐富而生動。這一階段，是農業(yè)結構加快調整的階段，是農村改革不斷深化的階段，是農產品供給十分充裕的階段，同時也是農民增收較為困難的階段。要做好新階段的農業(yè)和農村工作，首先必須對農業(yè)和農村工作的重要性、面臨的新形勢和存在的機遇與困難進行認真的分析和認識。

(一)充分認識我市農業(yè)和農村工作在全局工作中的重要性。我們黨歷來對“三農”問題都是高度重視的。新中國成立后，從我國實際出發(fā)，在提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，十分重視農業(yè)、農村、農民問題，他一再提醒不能因為抓工業(yè)、抓鋼鐵而丟掉了農業(yè)，并先后提出了農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎、糧食是基礎的基礎等著名論斷。改革開放以后，中央一再強調，農業(yè)、農村、農民問題，關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。我市現(xiàn)有農業(yè)人口180萬，占全市人口的53％，是典型的“大城市、大農村”的格局，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的矛盾較為突出。2001年全市小康總體實現(xiàn)程度達到955％，總體上實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，但農村的小康總體實現(xiàn)程度僅為85.1％，距總體上達到小康水平還差4.9個百分點。創(chuàng)造的第一產業(yè)增加值僅占全市國內生產總值的7.8％，勞動生產率過低。XX年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8989元，而農民人均純收入為2809元，城鄉(xiāng)收入差距比例達3.2∶1。從歷年來我市城鄉(xiāng)收入差距的比例看，1990年我市城鄉(xiāng)收入差距比例為1.61∶1，1995年為2.75∶1，2000年為3.06∶1，2003年為3.18∶1，城鄉(xiāng)收入差距呈逐年擴大的趨勢。從城鄉(xiāng)收入的增加額和實際增長速度看，XX年城市居民人均可支配收入比上年增長12.6％，增加1004元；農民人均純收入比上年增長11.9％，僅增加299元。這說明，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢還沒有扭轉。如果再加上城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鎮(zhèn)居民的收入是農民的4至5倍。此外，農民得到的教育、醫(yī)療、文化、水電、電信、交通等社會公用事業(yè)服務，無論是數(shù)量還是質量都與城市居民存在著很大的差距。因此，我市的農業(yè)依然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，全面建設小康社會的重點和難點都在農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的任務依然繁重。我看過一份資料，說我國的城市化水平很低，城鄉(xiāng)差距也很大。城市化水平每提高一個百分點，都會創(chuàng)造數(shù)千億元的需求，帶來GDP1到2個百分點的增長。可見，城市化水平的提高，城鄉(xiāng)差距的縮小，本身都意味著經(jīng)濟的發(fā)展。“強市必先強農”，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，必須首先實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

(二)充分認識我市農業(yè)和農村工作面臨的新形勢。總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記又作了進一步闡述：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展。”這就是著名的“兩個趨向”的重要論斷，深刻闡明了我國農業(yè)和農村工作面臨的新形勢。據(jù)測算，中國農村每年1000元的生活標準可以基本解決一個人的溫飽問題。在“八七”扶貧期間，XX市的貧困人口為1.5萬人〈當時標準是糧食300公斤，錢625元〉，1996年實行“市帶縣”體制后，農村貧困人口擴大到31.58萬人。經(jīng)過兩年的努力，1998年我市提前兩年率先在全省完成了“八七”扶貧攻堅任務。據(jù)統(tǒng)計，目前我市農村年純收入在625元以下的還有4.4萬人，625—800元的有2萬多人，801—1200元的有2.6萬人，也就是說年收入在1200元以下的占農村人口的5％，這部分貧困人口收入渠道狹窄，增收困難，其中還有一部分因為重殘、重傷、重病等原因致貧或返貧。還有5.7萬人左右飲水困難，60萬人飲水不安全，50％左右的農戶看不到電視。因此，解決好“三農”問題既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。去年全市生產總值和財政總收入分別達到443.63億元和110.75億元，二、三產業(yè)占全市生產總值的比重達到近93％，可以說已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實力，在這個問題上我們要在全省做表率、走前列。前一階段，市委、市政府在起草《關于進一步加強農村工作，提高農業(yè)綜合生產能力的實施意見》的時候，充分考慮了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的問題，加大了這方面的投入。預計今年全市投入農業(yè)農村的資金將近12.53億元，其中投入農業(yè)基礎設施11.14億元，投入農業(yè)產業(yè)結構調整1.1億元，投入農村各項事業(yè)2888萬元。曉東書記在市委七屆十三次全會上提出：要把城市的生產要素引入農村，把工業(yè)的生產方式引入農業(yè)，把小生產引入大市場，完全符合XX的實際。從XX來說，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，當前面臨的主要矛盾是如何發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用。因此，我們要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，跳出就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的傳統(tǒng)思維方式，研究和解決“三農”問題，堅定不移地貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把農業(yè)農村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用，加快發(fā)展都市農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展。

(三)充分認識我市農業(yè)和農村工作面臨的歷史性機遇。縱觀全局，做好我市農業(yè)和農村工作面臨難得的歷史性機遇。一是今年春節(jié)期間，同志在貴州、XX考察工作時，對如何解決好“三農”和加大扶貧開發(fā)力度等問題作了重要指示。這些指示具有很強的思想性、指導性、針對性和可操作性，為我們做好新形勢下的“三農”工作指明了方向。二是今年中央、省委出臺的兩個1號文件以及市委、市政府下發(fā)的《關于進一步加強農村工作，提高農業(yè)綜合生產能力的實施意見》，目標明確，措施具體，操作性強，含金量高，受益面廣，必將調動全市廣大干部群眾加快推進農村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。改革開放以來，中央先后制定了許多具體政策措施解決“三農”問題。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2003年，以“中共中央”或“中共中央、國務院”名義下發(fā)的關于農業(yè)和農村工作的文件共計56個，其中還不包括以國務院和中央辦公廳、國務院辦公廳名義下發(fā)的其他文件。如果包括十一屆四中全會、十三屆八中全會、十五屆三中全會通過的3個《決定》，中央關于農業(yè)和農村工作大的文件將近60個。也就是說，中國農村改革25年間，這樣的文件平均每年達兩個以上。尤其是1982年到1986年，中央連續(xù)下發(fā)了5個關于“三農”問題的1號文件。在時隔18年之后，XX年、2005年，中央又下發(fā)了兩個1號文件，即：《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》、《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力建設若干政策的意見》。這些文件，有力地指導了農村改革，支持了農業(yè)生產發(fā)展，促進農民逐步走向富裕。三是近年來市委、市政府加大了農村基礎設施建設力度，增強了農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，并且隨著城市經(jīng)濟實力的不斷增強，我市工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度也必將進一步加大。我們必須按照總書記在貴州、XX考察工作時提出的“抓住機遇、用好機遇”的要求，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

(四)充分認識我市農業(yè)和農村工作存在的困難與問題。在肯定成績、看到機遇的同時，我們也應清醒地看到農業(yè)和農村工作存在的困難與問題。首先，從全國的情況來看，農業(yè)目前正處于艱難的爬坡階段，有利條件很多，困難問題不少。為什么這么說呢，我認為有以下幾個因素：一是農民收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1997—2003年全國農民人均純收人只增加695.9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；1997—2003年，全國農民人均純收入增幅最高的年份增長4.8％，最低的年份只增長2.1％，年均增長4％，年均增長速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。XX年情況比較好，農民人均純收入達到了2936元，比上年增加了314元，增幅是6.8%，創(chuàng)1997年以來最好水平。就XX市而言，農民人均純收入已落后在全國平均線以下，2000年農民人均純收入為2104元，比全國平均水平低149元；XX農民人均純收入為2809元，比全國平均水平低127元。二是城鄉(xiāng)居民的收入差距在繼續(xù)擴大。由于農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，直接制約著農村的購買力，抑制了國內市場的擴大和內需的拉動，二、三產業(yè)的發(fā)展也受到嚴重限制。現(xiàn)實表明，農民收入問題不僅關系到農民生活的改善、農民對農業(yè)的投入，還關系著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。三是以糧食生產為主的純農戶收入增長困難。目前，農民收入的構成為：來自非農產業(yè)的比重接近一半，工資性收入占1／3，工資性收入對農民增收的貢獻率達到80％左右，來自非農產業(yè)和進城務工的收入已經(jīng)成為農民收入增長的主要來源。1997年，農民人均來自農業(yè)的純收入為1268元，但1998年至2003年，農民來自農業(yè)的純收人已連續(xù)6年低于這一水平。由此可見，完全依靠純農業(yè)增加收入非常難。四是“農民工”的問題有待進一步解決。XX年中央1號文件強調了“進城就業(yè)的農民已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央文件中提出尚屬首次。從2000年第五次人口普查看，二、三產業(yè)中就業(yè)的員工有465％是農業(yè)戶口，目前這個比重還在繼續(xù)提高。即使使用2000年的數(shù)據(jù)，在服務業(yè)中，農業(yè)戶口的從業(yè)人員已占到52％，加工制造業(yè)中超過60％，建筑業(yè)尤其是建筑工人占79.8％。因此，我們必須重視我國社會結構變遷中人口結構和就業(yè)結構發(fā)生的巨大變化，認真研究、妥善解決好“農民工”問題。其次，從我市的情況來看，除了上述共性的問題外，還有一些其他的困難和問題，主要是耕地質量差，工程性缺水嚴重，農業(yè)抵御自然災害的能力不強，農業(yè)綜合生產能力尚未得到真正的提高，促進農民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立起來；人均耕地資源占有量較小，去年年末我市耕地面積146.57萬畝，農村人口數(shù)為184.72萬人，人均耕地面積僅有0.79畝，只有全國平均水平的一半；農業(yè)科技成果貯備不足，應用和轉化不充分；基層農技人員服務“三農”的本領不強，高效農業(yè)生產體系尚未真正建立；龍頭企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)化水平不高，結構調整成效不明顯；農村富余勞動力在非農領域就業(yè)不充分，農村城鎮(zhèn)化步伐不快；一些農村基層組織帶領群眾致富的能力不強；農村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會化服務體系尚未健全等等。這些問題，都是制約我市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，我們必須在今后的工作中著力加以解決。

農業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。農業(yè)產值在國內生產總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但無論農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降到什么程度，農業(yè)的基礎地位都不會變。正如總書記在貴州、XX考察工作時所指出的：“我們必須清醒地看到，農業(yè)依然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，解決好‘三農’問題仍然是一項長期的歷史任務，必須堅持把這項工作作為全黨工作的重中之重。”市委在學習貫徹總書記在貴州工作期間對XX市提出的工作要求和這次在貴州、XX考察工作時的重要講話精神時，提出了“做表率，走前列，率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越”的目標。我們在農業(yè)和農村工作中貫徹落實好總書記的重要講話精神，就是要使我市的農業(yè)和農村工作在全省“做表率，走前列”，充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，率先在全省實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

因此，我們從事農業(yè)和農村工作的同志、廣大農村基層干部，要進一步增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心，振奮精神，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市農業(yè)和農村工作的新局面。

二、圍繞農民增收，狠抓關鍵措施，努力實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展

根據(jù)總書記的重要講話精神以及中央、省委農村工作會議和市委七屆十三次全會精神，今年我市農業(yè)和農村工作的總體思路是：認真貫徹黨十六大和十六屆三中、四中全會、總書記在貴州、XX考察工作時的講話、中央、省委農村工作會議和市委七屆十三次全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的反哺作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性循環(huán)、共同發(fā)展。圍繞建設“大XX”和“生態(tài)經(jīng)濟市”的戰(zhàn)略目標，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，加大結構調整力度，突出抓好都市農業(yè)、特色農業(yè)和高效農業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新扶農助農的機制和體制，推動全市農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。主要目標是：農業(yè)增加值確保比上年增長7%，力爭8%；農民人均純收入比上年增長8%以上。

做好今年的“三農”工作，必須全面落實總書記在貴州、XX考察工作時的重要講話精神，特別是關于“三農”問題的重要指示以及曉東書記提出的“增強三個能力(繼續(xù)加強農業(yè)農村基礎設施建設，增強農業(yè)綜合生產能力；創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制，增強農業(yè)抵御市場風險的能力；加強基層組織建設，帶領農民群眾增收致富的能力)、抓好兩件大事(開展農村新型合作醫(yī)療試點；啟動農村低保工作)”這條主線來展開，進一步理清工作思路，落實關鍵措施，集中幫助農民群眾解決改善基本生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題。總理在十屆全國人大三次會議政府工作報告中強調，解決好農業(yè)、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。他提出，適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。要圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、推進農業(yè)區(qū)域化布局、大力發(fā)展特色農業(yè)、加強農田水利和農村基礎設施建設、加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣、多渠道轉移農村富余勞動力。學理的報告，我認為，搞好農業(yè)農村工作，要“加、減、乘、除”法并用，“加法”是靠發(fā)展，“減法”是減輕農民負擔，“乘法”是提高農民素質、加強農村基層組織建設，“除法”是加快農村富余勞動力轉移。按照“增強三個能力、抓好兩件大事”的要求，今年要突出抓好以下幾項工作：

(一)認落實各項支農政策，充分調動農民的生產積極性。對一個企業(yè)來說，一項改革創(chuàng)新可以增加幾百上千萬的效益，而對廣大農民來說，一項好的政策就意味著“真金白銀”。

實現(xiàn)農民增收，從目前的情況看，還是“一靠政策，二靠投入，三靠科技”。因此，要繼續(xù)加大“兩減免，三補貼”的政策力度，加大對農民的支持補貼力度，擴大良種補貼范圍。市及各區(qū)(市、縣)兩級財政要積極調整支出結構，努力增加支農資金投入，確保農業(yè)支出增長幅度高于地方財政經(jīng)常性收入增長幅度。要落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村的規(guī)定，充分發(fā)揮財政資金投入的導向作用，加強招商引資，引導社會資金投向農業(yè)開發(fā)和產業(yè)化經(jīng)營，努力構建農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，充分調動農民的生產積極性。要積極推進農村金融改革和創(chuàng)新，繼續(xù)深化農村信用社改革，抓緊做好農村信用社的增資擴股和降低不良貸款工作，增強其支農服務能力；要采取財政貼息、建立風險金等積極措施，擴大農村信貸規(guī)模，促進農村發(fā)展。市委、市政府決定，從今年起在全市范圍內全部免除農業(yè)稅，這是惠及全市180多萬農民的一件大事，各級各有關部門務必抓緊、抓實、抓好。

(二)繼續(xù)加強農村基礎設施建設，改善農村基本生產生活條件。一是要加強生態(tài)經(jīng)濟示范村建設。建設生態(tài)經(jīng)濟示范村是建設生態(tài)經(jīng)濟市的重要組成部分，是促進農村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措。據(jù)我了解，各區(qū)市縣對這個問題很關心，有的還把生態(tài)經(jīng)濟村建設寫進了政府工作報告，說明重視“三農”工作。但大家期望值很高，希望市里多拿錢。建設生態(tài)經(jīng)濟示范村是一項需要統(tǒng)籌方方面面參與的系統(tǒng)工程，確實需要一定的投入，比如如何整合項目、如何整合資金等等。各級各有關部門要緊緊圍繞生態(tài)經(jīng)濟市建設的總體目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、多渠道投入的原則，以優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局、推廣生態(tài)農業(yè)模式、加快綠色農業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)農業(yè)基礎設施建設、建立生態(tài)人居環(huán)境和建設農村生態(tài)文化等為重點，搞好規(guī)劃，盡快制定出生態(tài)經(jīng)濟示范村的建設標準和實施方案，高標準完成今年109個生態(tài)經(jīng)濟示范村的建設任務，使這些示范村各具特色，有成效、有亮點、有看頭，真正起到示范帶動作用，為在2010年把全市1171個村全部建成生態(tài)經(jīng)濟示范村開好局、起好步。二是要繼續(xù)加強農村基礎設施建設。經(jīng)過近幾年的努力，我市農村實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，消滅了茅草房，農村基礎設施得到很大改善。但是，由于歷史欠帳太多，農村基礎設施薄弱仍然是制約農村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。我們要繼續(xù)堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，采取多項目覆蓋、多渠道投入的辦法，加大對農村基礎設施建設的投入，改善農村基本生產生活條件，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。在加強農村基礎設施建設的同時，要注意生態(tài)環(huán)境保護和建設。農村生態(tài)環(huán)境保護和建設，是建設生態(tài)經(jīng)濟市的重要內容，是關系到農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的重大問題。沒有生態(tài)的安全，就沒有農業(yè)生產的安全。要堅持提高綜合效率，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推廣生態(tài)農業(yè)模式，加快綠色農業(yè)發(fā)展步伐。三是要抓好幾件實事。今年，完成農村5.7萬人畜飲水及萬戶小水池工程、500公里縣鄉(xiāng)公路改造工程、1000公里貧困村建設改造工程，是我市關系到農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的幾件大事，已列入市委、市政府的“十件實事”，要突出抓好。去年，市委、市政府決定，從今年起，一年完成行政村電視“模改數(shù)”，三年全面實現(xiàn)村村通廣播電視。今年把完成447個行政村“模改數(shù)”工程、800個自然村通廣播電視工程也列入了“十件實事”，各級各有關部門務必抓好，確保完成，為實現(xiàn)“三年全面實現(xiàn)村村通廣播電視”打下堅實基礎。

(三)加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整步伐，努力促進農民收入持續(xù)增長。農民收入增長緩慢，一個根本原因是農業(yè)和農村經(jīng)濟結構仍然不適應農業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，農業(yè)的區(qū)域布局、農產品的品種質量結構仍然不適應日趨激烈的市場競爭。我們要看到，農業(yè)和農村經(jīng)濟要大發(fā)展，就必須實現(xiàn)三個“轉變”：一是由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的要求轉變；二是由主要追求產量向在保持總量平衡的基礎上更加突出質量和效益轉變；三是由自給自足、自求平衡向適應國內外市場，更加注重提高競爭能力轉變。因此，要以市場為導向，用抓工業(yè)的思維抓農業(yè)，加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整力度，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和資源配置。有的專家指出，幫助農民增加收入，要從農業(yè)內部、農村內部和農村外部三個層面同時入手。從農業(yè)內部，就是集中力量支持發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入；繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力。從農村內部，就是要發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎建設，為農民增收創(chuàng)造條件。從農村外部，就是要深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；做好扶貧開發(fā)工作，解決農村貧困人口和受災群眾生產生活困難；大力發(fā)展農村教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農民素質；實行最嚴格的耕地保護制度，采取各種嚴厲措施，堅決查處損害“三農”的行為。這是很有道理的。各區(qū)(市、縣)要從省會城市的優(yōu)勢、需要和本地實際出發(fā)，加快建設一批優(yōu)勢農產品區(qū)域和產業(yè)帶，大力發(fā)展都市農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)。比如，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快培育區(qū)域特色化支柱產業(yè)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，著力在地方資源優(yōu)勢上做文章，盡快形成具有一定規(guī)模優(yōu)勢的各具特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)等支柱產業(yè)。要圍繞公路經(jīng)濟帶的建設，大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，重點抓好生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、果品、花卉等特色產業(yè)發(fā)展，建設無公害優(yōu)質農產品果樹帶、牧草帶、畜禽帶、蔬菜產業(yè)帶、中藥材GAP種植帶、鮮花種植帶、優(yōu)質竹材種植帶。按照扶優(yōu)扶強的原則，大力扶持培育一批優(yōu)勢農產品基地，加大各類優(yōu)質農產品基地建設和結構調整力度，提高農業(yè)增長的質量和效益，實現(xiàn)農業(yè)增長方式的轉變。在推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整中，要注重抓好兩個方面的工作，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。一是要大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營過程中起著重要的作用，龍頭企業(yè)發(fā)展了，就有利于推動農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整。我市農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整步伐之所以緩慢，一個重要的原因就是龍頭企業(yè)不多，且規(guī)模小、輻射帶動力不強。因此，各級各部門要充分認識龍頭企業(yè)在我市農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。要重點發(fā)展農產品加工、儲運、保鮮和營銷網(wǎng)絡，發(fā)揮龍頭企業(yè)對農業(yè)發(fā)展的帶動作用。對目前已具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，要在支持其研制開發(fā)系列產品、擴大生產經(jīng)營能力、加大市場開拓力度上下功夫，幫助企業(yè)盡快做強做大。二是要大力發(fā)展農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，是農村實行家庭承包責任制后，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千家萬戶的小生產為適應千變萬化的大市場需求，通過經(jīng)濟聯(lián)系把分散的生產組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強抵御市場風險能力的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在這方面，四川省推行的“支部＋協(xié)會”的做法值得我們借鑒。“支部＋協(xié)會”是在農村基層黨組織的領導和指導下，以農戶為基礎，以產業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農戶，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農民增收的一種新的工作模式。目前，四川省鄉(xiāng)村兩級共建立各類專業(yè)協(xié)會26877個，覆蓋了全省49％的行政村；協(xié)會會員達到125萬人，帶動了289萬多農戶，占全省農戶總數(shù)的21.5％。2003年，全省參加協(xié)會的農戶人均增收達到228元，比全省農民人均增收水平高出100元。德陽市農村專業(yè)協(xié)會會員家庭人均年純收入3764元，比全市農民人均純收入高出803元。事實證明，這種模式體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，適應了農村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設的新形勢，不僅提高了農民進入市場的組織化程度，有利于實現(xiàn)農民得實惠的目標，而且可以更好地加強黨對農村工作的領導，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，從而取得農村黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展同步推進的效果。我市開陽縣白安營等地積極發(fā)展“民建民管民受益”的農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，在促進農民增收中也取得比較好的效果。去年，市委、市政府制定了《關于加強農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展工作的意見》，今年要繼續(xù)抓好落實，有關部門要在廣泛學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，認真總結推廣白安營等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農民進入市場的組織化程度，提高農業(yè)抵御市場風險的能力，切實增加農民收入。

(四)加強農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)適用技術推廣，促進農業(yè)科技進步。科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，是新時期農業(yè)發(fā)展的關鍵措施。對這個問題，國家有關部委今年決定做四個方面的工作：一是加大對糧食增產的科技支撐力度。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程。二是加大科技促進農民增收的工作力度。繼續(xù)實施“星火富民科技工程”。三是加大農業(yè)科技自主創(chuàng)新的力度。四是加大對農業(yè)科技縱深部署的力度。科技對于農業(yè)的促進是非常大的，比如超級稻，中國的農業(yè)科技人員首先在百畝連片上突破了畝產800公斤，在國際上是很領先的水平；還有由于中國的農業(yè)科技人員解決了蘋果精深加工技術的防腐褐變和二次沉淀的控制技術，使全國濃縮蘋果汁出口量倍增，由2001年的10萬噸增加到XX年的55萬噸。因此，我們要增強科技興農意識，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)適用技術推廣，把提高農業(yè)的質量和效益轉移到依靠科技進步上來。一是要加快農業(yè)科技園區(qū)建設。要繼續(xù)抓好烏當、白云、花溪三個高科技農業(yè)園區(qū)建設，加強與大專院校、科研單位的合作，加快科技成果的應用、推廣和轉化，充分發(fā)揮示范帶動作用。二是要加快農業(yè)技術推廣體制的創(chuàng)新。要加強對基層干部和農民的科技培訓。建好10個“三農”科技專家服務中心和8所“農村星火學校”，要積極培育農民專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)科技型企業(yè)，大力扶持科技示范戶，努力形成多元化的農技推廣服務體系，加速農業(yè)科技成果轉化。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)技術推廣體系改革。要實施好“農業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。三是要加大良種良法的推廣力度。要重點推廣一批增產增收作用顯著的重大農業(yè)技術，通過實施動植物良種工程、動植物保護工程、沃土工程、糧食高產示范工程，加快集成技術的配套推廣，促進增產增效、提質增效和節(jié)本增效。四是要加大對農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的支持。各級財政要安排一定的農業(yè)科研和推廣資金，加大對農業(yè)科研、農技推廣的支持力度。

(五)扎實推進新階段扶貧開發(fā)，加快農村脫貧進程。總書記春節(jié)期間在貴州、XX考察工作時，就進一步做好扶貧工作提出了明確要求。目前，我市農村還有相當一部分人均純收入在1200元以下的貧困人口，主要集中在邊遠山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，生產條件和生活條件較差，農民的增收渠道狹窄。曉東書記經(jīng)常講：農民真苦，農村真窮。

我們在發(fā)展農村經(jīng)濟中，要高度重視新階段扶貧開發(fā)工作。要注重加強貧困地區(qū)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，切實改善群眾的生產生活條件，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。要進一步解放思想、更新觀念，善于用創(chuàng)新的思路和舉措解決扶貧開發(fā)中的突出問題，著眼于引導貧困地區(qū)的廣大干部群眾轉變觀念、自強不息、艱苦奮斗，提高自我積累和自我發(fā)展的能力，率先在全省完成新階段扶貧開發(fā)任務。

(六)加大農村富余勞動力培訓轉移力度，推進農村城鎮(zhèn)化進程。要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化進程，這是世界各國走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗，是一個大方向。

20世紀70年代以前，經(jīng)濟學家一般認為：城市化率達到總人口的75％以上，人口向城市的轉移才會減速并趨于穩(wěn)定。但從后來的發(fā)展看，這個比例遠遠不夠。目前，美國、日本以及西歐的發(fā)達國家，農村人口都在5％以下。韓國2003年3月公布的數(shù)字，全國共有農村人口359.1萬，占全國總人口的7.5％，比2002年減少了8.2％，比1992年減少了37.1％。韓國在二十世紀70年代末已被稱為“新興工業(yè)化國家”，而這些數(shù)字卻說明，韓國的農村人口向城市轉移到現(xiàn)在不僅沒有停止，而且速度還很快。有的專家指出，中國農業(yè)面臨兩大難題，一個是農民“連年增產不增收”，另一個是農村富余勞動力的轉移或者叫做農民再就業(yè)問題。我看了一個資料，說1994年全國大約有4000萬農民外出打工，而到XX年，這個數(shù)字已達到1.3億，差不多是日本全國人口的總和，稱之為人類歷史上最大規(guī)模的遷移。農村勞動力大量涌入城市，一部分被第三、四產業(yè)吸納，但由于勞動力素質低，文化水平不高，從事非農產業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，加上城市就業(yè)崗位有限，有相當多的農民工處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。城市帶動農村的一個重要內容就是要把農村富余勞動力轉移到城市。我市實行“市帶縣”體制后，形成了“大城市、大農村”的格局，城鎮(zhèn)化率偏低。全市目前有農村勞動力102.37萬人，通過各種渠道轉移出去的有30.31萬人，在本土從事農業(yè)生產的有72.06萬人。按勞動力人均負擔2.5畝耕地計算，目前尚有富余勞動力13.44萬人滯留在有限的土地上。如果眾多的農民不能從有限的土地中轉移出來，市委、市政府提出的“兩個率先”就不可能實現(xiàn)。解決“三農”問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，千方百計推進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。做好這項工作好處很多：一是有利于避免勞動力資源浪費；二是有利于促進農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展；三是有利于增加農民收入；四是有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；五是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展。農村富余勞動力轉移一般有三條基本途徑：一是從農村遷移到城市；二是農村當?shù)氐姆寝r就業(yè)；三是自營企業(yè)或工商業(yè)。與此相關的有一個最基本的要求，那就是如何提高農村富余勞動力的自身素質和職業(yè)技能。我市各區(qū)市縣農村富余勞動力轉移的情況參差不齊，但有一點是共同的，即相當部分沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓，存在素質不高的問題；大部分勞動力轉移存在相當程度的盲目性和隨意性，主要依托血緣、地緣以及人際關系進行流動。因此，要加大力度開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高農民工的素質和就業(yè)能力。積極探索行之有效的轉移途徑，鼓勵和支持各類培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂合同，定向培訓，定向轉移，努力實現(xiàn)農村富余勞動力轉移方式的根本性變化和歷史性跨越。要堅持“三輪驅動”戰(zhàn)略，在強力推進金陽新區(qū)建設和舊城改造的同時，大力發(fā)展以現(xiàn)有的縣城和建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。小城鎮(zhèn)建設要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結合起來，通過科學規(guī)劃和加強基礎設施建設，逐步完善城鎮(zhèn)功能，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)帶鎮(zhèn)、以業(yè)興鎮(zhèn)。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放手發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推動農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。同時要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，推進戶籍改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(七)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村社會事業(yè)全面進步。要按照科學發(fā)展觀的要求，在大力發(fā)展農村經(jīng)濟的同時，促進農村教育、衛(wèi)生、科技、低保等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。在這方面，我市今年要在全省率先抓好兩件大事：一是按照“積極穩(wěn)妥、搞好試點、鞏固提高、逐步推開”的原則，開展新型農村合作醫(yī)療試點和農村醫(yī)療救助工作。今年要在鞏固息烽縣、白云區(qū)和開陽縣馮三鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療試點的基礎上，市里拿出400多萬元，分別在各區(qū)(市、縣)選定一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點工作，以后逐步推開。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，中國農村至今有一半農民因為經(jīng)濟原因看不起病。特別是在部分中、西部貧困地區(qū)，仍有農民“因病致貧、因病返貧”。2003年非典疫情后，中國政府出臺了一項宏偉計劃，即用8年時間在全國農村建立新型合作醫(yī)療制度，參保農民以戶為單位，每人每年繳納10元，中央和地方政府各補10元，作為合作醫(yī)療基金。新型農村合作醫(yī)療制度主要是針對包括需要住院和大額費用治療的大病、兼顧小病，它是農民自愿參加的互助共濟制度。同以前的農村合作醫(yī)療制度相比較，新的制度加大了政府的支持力度，堅持農民自愿參加的原則，資金統(tǒng)籌層次由過去的鄉(xiāng)、村一級提高到縣級，因此抵御風險的能力也大大提高。目前全國已有29個省(區(qū)、市)在1003個縣開始實施農村醫(yī)療救助，覆蓋農業(yè)人口9504萬人，實際參合農民6899萬人，參合率為72.6%。全國共籌集醫(yī)療救助資金11.8億，救助農村貧困群眾548.9萬人。我市白云區(qū)和息烽縣分別于2002年和2003年開展了新型農村合作醫(yī)療試點，覆蓋農業(yè)人口人270130人，實際參合農民182613人，籌資總額465.6萬元，平均參保率為67.6%。低于全國平均水平。從試點的情況看，農民就醫(yī)狀況有所改善、醫(yī)藥費用負擔有所減輕，“因病致貧、因病返貧”狀況有所緩解。但試點工作中還存在一些問題：有的對建立新型農村合作醫(yī)療制度的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，對試點工作的有關政策理解不透，未能很好貫徹落實，管理粗放；有些農民對新型農村合作醫(yī)療的好處認識不足，存有疑慮；試點方案還不夠科學、合理，農村醫(yī)療機構服務不規(guī)范，藥品價格偏高，影響了農民的受益面和受益水平；如何建立合理、簡便、有效的農民繳費機制，還有待于進一步探索等等。這些問題應當引起我們的重視。在開展試點工作時，要堅持執(zhí)政為民、以人為本的指導思想，認真研究制定試點工作方案和相應的對策、措施，充分運用現(xiàn)有試點的成功經(jīng)驗，以點帶面，以科學的態(tài)度扎扎實實地做好新開展試點的工作，不斷總結、完善、推廣試點經(jīng)驗，使新型農村合作醫(yī)療制度逐步得到鞏固和提高，使農民從中得到實惠。與此同時，各級政府要盡快建立農村醫(yī)療救助制度，資助貧困農民參加新型農村合作醫(yī)療，并對患大病的貧困農民提供一定醫(yī)藥費用補助，對患特種傳染病的農民按有關規(guī)定給予補助；要注意把建立新型農村合作醫(yī)療制度同扶貧和醫(yī)療救助等工作結合起來，共同推進和開展。這里有一個問題我再說一下。長期以來中國的城鎮(zhèn)居民大多能參加定期體檢，預防各種疾病。但廣大農民由于經(jīng)濟能力有限，不但病看不起，更沒有錢去做體檢。去年3月，天津市歷時4個月耗資5000多萬元為全市374萬農民做了免費體檢，深受農民群眾歡迎。治病重要，防病更重要，有條件的區(qū)市縣要努力探索解決農民防病治病的途徑，積極開展農民的免費體檢，統(tǒng)籌農民與市民待遇。二是按照“積極穩(wěn)妥、分級負擔、量力而行、逐步推進”的原則，啟動農村低保工作。今年市里安排了1100萬元，啟動農村貧困人口中年收入在625元以下的4.4萬人的最低生活保障，爭取3年內解決年收入在800元以下的農村貧困人口的最低生活保障。這項工作，將結束我市農村沒有低保的歷史。我市從去年底開始建立農村特困群眾救助制度，有的區(qū)積極探索開展農村低保工作。相對而言，在當前社會各階層中，應當說農民生活最苦，生存環(huán)境最差，理應給予他們更多的體恤、照顧，在各種政策上給予傾斜。在農村開展低保工作，就是對收入過低的農村貧困者進行救濟，切實解決他們的實際困難。有關部門要在認真調查研究的基礎上，制定切實可行的方案，各區(qū)市縣要保證有一定的投入，共同把這件好事辦好。在發(fā)展農村教育方面，市委、市政府最近制定的《關于加快教育改革和發(fā)展的意見》，就大力發(fā)展農村義務教育、職業(yè)教育以及高中階段教育、幼兒教育等作出了政策規(guī)定，各級各有關部門務必抓好落實。同時，要繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“常下鄉(xiāng)”活動，在農村廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，多形式地開展實用技術培訓，不斷提高農民的思想道德素質和科學文化素質，逐步把農民培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民。深入開展創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟示范村、文明戶活動，引導農民轉變觀念，移風易俗，克服陋習。切實抓好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質。

三、加強領導，狠抓落實，全面完成今年農業(yè)和農村工作的各項任務

新階段農村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善對農村工作的領導，采取有力措施，貫徹落實黨在農村的各項方針政策，做好農村的各項工作，努力在全省“做表率，走前列”。

(一)要切實加強對農業(yè)和農村工作的領導。全市各級黨委、政府一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領會總書記在貴州、XX考察工作時的重要講話精神，深刻認識“三農”問題的重要性和緊迫性，切實增強做好“三農”工作的自覺性和堅定性，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，落實到領導決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政府投入、工作部署和政績考核之中，堅持黨政主要領導親自抓，分管領導集中精力抓。當前，各地各部門要認真思考如何在全省實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越中“做表率，走前列”。對這個問題，我看是不是可以從以下幾個方面去思考：一是如何加快發(fā)展都市農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制；二是如何繼續(xù)貫徹落實“十字方針”，進一步加強農業(yè)基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力；三是如何調整農業(yè)產業(yè)結構，進一步加大農村富余勞動力轉移力度，保持農民人均純收入有較快增長；四是如何順應“兩個趨向”，加大扶貧開發(fā)力度，努力增加貧困人口收入；五是如何進一步加強農村公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要按照“多予少取放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，制定農業(yè)和農村工作的工作思路和具體措施。農業(yè)是弱質產業(yè)，世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農業(yè)和農村給予支持和保護。我市農村發(fā)展相對滯后，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農民組織化程度低，抵御自然風險和市場風險的能力弱，更需要給予必要的支持和保護。“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業(yè)的支持和保護體系。進一步調整國民收入分配格局和財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷加大對農業(yè)和農村的投入。加強農村基礎設施建設，建立起完善的農業(yè)支撐體系。繼續(xù)推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度，確保補貼資金真正落實到農民手中。加大對農村科技、教育、衛(wèi)生和文化等社會公共事業(yè)的投入，改變農村社會事業(yè)嚴重滯后于城市的狀況。“少取”，就是要深化農村稅費改革，繼續(xù)減輕農民負擔。在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎上，逐步取消不應當由農民負擔的稅費項目，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。繼續(xù)加大配套改革力度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，加強對農民負擔的監(jiān)督管理，清理和規(guī)范涉農收費，防止農民負擔反彈。“放活”，就是要認真落實黨在農村的各項政策，放活農村經(jīng)濟，充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。要切實加強農業(yè)和農村工作部門的機構和隊伍建設，充分發(fā)揮農業(yè)部門在綜合協(xié)調、調查研究、督促檢查等方面的職責，形成發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的強大合力。

(二)要提高做好農村工作的能力。新形勢下農村工作面臨的新機遇、新困難和新任務，對從事農業(yè)和農村工作的同志以及農村基層干部提出了新的更高的要求。要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步理清思路，努力建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創(chuàng)業(yè)和農村富余勞動力轉移提供良好環(huán)境。要認真研究農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新變化、新特點，提高駕馭市場和帶領農民致富的本領。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。今年我市全面免除農業(yè)稅后，基層干部所面臨的工作內容、工作模式、考核機制等也將隨之發(fā)生深刻變化，對我們做好新形勢下的“三農”工作提出了新的課題。比如，農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做什么？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映自己工作中70%的時間和精力在抓農業(yè)稅，在剩下的30%的工作時間里，主要幫助農民抓結構調整、跑市場。農業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的工作對象沒有了。面對這樣的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做什么成了大家要思考的問題，應當引起各級領導的高度重視。我看要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞農業(yè)和農村工作中的重大問題，緊緊圍繞農民最需要解決的問題，多想一想如何進一步提高解決“三農”問題的能力，多想一想如何騰出更多的精力幫助農民抓結構調整、跑市場，多想一想如何改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，積極探索新形勢下“三農”工作的新路子，適應新的形勢和任務的需要。

(三)要加強農村基層組織建設。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，是建設現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力。面對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推行“支部＋協(xié)會”做法，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農戶，以“雙帶致富”工程為載體，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農民增收，積極探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使農民長期得實惠的有效方法。這里要特別強調的是，我市各區(qū)(市、縣)正在進行村民委員會換屆選舉。總的來看，這項工作按照省委、省政府和市委、市政府的要求，在各級黨委、政府的領導下，在各級換屆選舉指導小組的指導下，依法開展選舉，進展比較順利，成績是主要的。但有的地方還存在一些問題，有的問題還比較嚴重。因此，各級各有關部門要高度重視，嚴格依法辦事，采取有力措施認真加以解決，確保選舉成功，確保社會穩(wěn)定。在村民委員會的換屆選舉工作中，基層黨組織絕不能放棄領導權。選舉工作要始終在村黨支部的領導下進行，村黨支部要支持村民委員會依法進行選舉，廣大黨員要帶頭宣傳貫徹選舉工作的有關法律法規(guī)。要把那些素質好、作風正、辦事公道、能帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進村委會領導班子，為實現(xiàn)我市農村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供堅強的組織保證。

(四)要切實轉變工作作風。現(xiàn)在農業(yè)和農村工作的大政方針已定，關鍵就是要在抓落實上下功夫，在求實效上見成效。曉東書記在市委七屆十三次全會上提出要“戒空談，抓落實，干成事，不出事”。3月8日我市召開黨政聯(lián)席會議，研究貫徹落實總書記考察貴州、XX時的重要講話精神的具體措施。會上，曉東書記又強調指出，“要以‘一竿子插到底’的精神，圍繞大局，狠抓落實，以良好的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風做好各項工作，努力在全省率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。”抓落實，就是要真抓實干，務求實效，就是要杜絕空談，反對形式主義。看一個干部是否在抓落實上下功夫，不僅要聽他說了什么，更要看他干成了什么。農業(yè)和農村工作的各項任務非常具體繁重，涉及的是最基層的老百姓，各級干部特別是涉及“三農”工作的干部，一定要以高度的政治責任感和歷史使命感來對待“三農”工作，切實轉變工作作風，帶著感情干工作，帶著感情抓落實，在解決“三農”問題上作出自己應有的努力。各級干部要撲下身子，深入基層、了解民心、掌握真情，切實做好宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的工作。要密切關注農村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，善于總結新經(jīng)驗，解決新問題。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，并運用典型來指導面上工作。要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，實施分類指導，切實增強工作的針對性。要大力倡導注重實踐之風，注重實干之風，真正做到常抓不懈，一抓到底，抓出實效。這里需要指出的是，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內的廣大農村基層干部，工作點多面廣、條件艱苦，各級黨委、政府在對他們嚴格要求的同時，要多關心他們，多了解他們的情況、傾聽他們的意見，為他們解決好工作和生活上的困難。

同志們，做好“三農”工作，意義十分重大，任務光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨在農村的一系列路線方針政策，搶抓機遇、齊心協(xié)力、扎實工作，為率先在全省實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！