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xx適應市場經(jīng)濟要求加快林業(yè)體制和機制創(chuàng)新

近年來在xx區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在市林業(yè)局的直接指導下，xx明確提出把加快發(fā)展山區(qū)林果業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)的重點，加大林業(yè)機制創(chuàng)新力度，大力推行“樹隨地走，誰栽誰有”、“誰投資，誰收益；誰經(jīng)營，誰得利”的成功做法，本著“機制活，產(chǎn)業(yè)興，人氣旺”的原則。積極進行林木使用權流轉方式的改革和探索，促進林地依法、自愿、有償轉讓，不斷完善股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等營林機制，提高社會營林積極性調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。截至目前xx已開發(fā)利用山坡地造林8000余畝，栽植各類雜果35萬株，擁有200畝以上林地的承包大戶27戶，成立一家雜果協(xié)會，發(fā)展會員26家，承包山場2000余畝。沿山經(jīng)果林基地已初具規(guī)模，非公有制林業(yè)已在xx展現(xiàn)出蓬勃生機。

一是創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權機制。進一步明晰林地使用權和林木所有權，深化林權改革。真正實現(xiàn)“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”重點發(fā)展民營林業(yè)。通過制定政策、出臺文件、宣傳發(fā)動和典型引路等形式，明確"不種一片無主林、不植一棵無主樹"，鼓勵農(nóng)民、個體經(jīng)營者、機關事業(yè)單位、社會團體等一切社會法人和自然人，以獨資、合資、股份合作等多種形式參與林業(yè)，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，堅持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，讓其在經(jīng)濟上得到實惠，社會上有地位，法律上有保障，從根本上改變過去國家或集體單一經(jīng)營、與群眾利益結合不緊密、資金緊張且年年種樹不見樹的困窘局面，實現(xiàn)了造林主體、造林投資和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化局面。目前，非公有制林業(yè)已成為xx林業(yè)發(fā)展的主流，林業(yè)發(fā)展步入了快速健康的軌道。

二是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制。xx引入多種經(jīng)濟成分投資造林綠化，盤活林地林地資源，加快林地林木共同流轉，以地生財，激發(fā)全社會辦林業(yè)。在荒山流轉上，采取競價拍賣、合同租賃、大戶承包、聯(lián)戶承包、企業(yè)購買、零地價轉讓、權屬下放等七種形式，重新確定了荒山的使用權。采取多種形式的資源合理流轉，突破資金制約瓶頸，解決了成活、成林、成才的難題。同時創(chuàng)新了綜合開發(fā)，立體經(jīng)營，以短養(yǎng)長的新模式，增加了集體收入，使林業(yè)走上良性發(fā)展的路子。近幾年，全區(qū)有償流轉荒山近萬畝。

三是創(chuàng)新林業(yè)管理機制。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建了以石宗紅為主的xx村雜果協(xié)會，深化林業(yè)改革，以產(chǎn)權制度改革為重點，進一步深化、完善集體林業(yè)改革，通過改革，制定加快發(fā)展涉林產(chǎn)業(yè)的有關政策，放活自留山，規(guī)范承包山，落實責任制，鼓勵沿山廣大群眾和社會各界積極參予發(fā)展非公有制林業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營主體和管理主體的多元化。在分類經(jīng)營的基礎上，努力把現(xiàn)仍由集體經(jīng)營的山場，盡可能地承包、租賃或拍賣給農(nóng)戶經(jīng)營，并引導私有林主在產(chǎn)權明晰的前提下，走新型股份制經(jīng)營之路，實現(xiàn)商品林的規(guī)模經(jīng)營。積極探索公益林的多種所有制實現(xiàn)形式，把發(fā)揮公益林的生態(tài)效益與農(nóng)民群眾的切身利益有機結合起來，全區(qū)實現(xiàn)了“山有主、主有權、權連責、責連利”的目標。

xx農(nóng)林水利局