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同志們：

這次會(huì)議是在全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)"**"精神，加快推進(jìn)水利發(fā)展與改革形勢下召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流近年來水土保持工作成績和經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前水土保持工作形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作，加快水土保持事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

這次會(huì)議之所以在**召開，是因?yàn)?*市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市委市政府高度重視水利和水土保持工作，圍繞建設(shè)"宜居**"、"暢通**"、"森林**"、"平安**"、"健康**"的目標(biāo)，加快水利發(fā)展與改革，著力推進(jìn)水土流失綜合治理，力度大、投入多、成效好，有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。剛才**市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了**的市情和水情，勾畫了**水利發(fā)展與改革的藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。

下面，我就水土保持工作講幾點(diǎn)意見。

一、全面回顧近年來水土保持工作

水土流失是中國的頭號環(huán)境問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新世紀(jì)以來，水利部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)我國水土流失綜合治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索既符合我國國情又具有時(shí)代特色的水土流失綜合防治之路，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，水土保持法深入實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法不斷強(qiáng)化。水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等方面制定和出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定和出臺(tái)了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全國共出臺(tái)縣級以上水土保持配套法規(guī)3000多個(gè)。水土保持"三同時(shí)"制度得到深入貫徹落實(shí)。2000年以來，全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬多項(xiàng)，其中國家大中型項(xiàng)目1800多個(gè)，特別是西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一批國家重點(diǎn)工程在執(zhí)行"三同時(shí)"制度中做出了很好的表率，全國1.5萬公里新建公路、1.2萬公里新建鐵路實(shí)施了水土保持方案；先后完成1000多個(gè)項(xiàng)目的水土保持驗(yàn)收，其中國家重點(diǎn)項(xiàng)目上百個(gè)；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬平方公里，減少水土流失量17億噸，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的人為水土流失得到有效遏制。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，200多個(gè)地市，2400多個(gè)縣建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人。各級水行政主管部門不斷加大執(zhí)法力度，積極開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治責(zé)任。

第二，工程建設(shè)力度不斷加大，水土流失治理取得顯著成效。國家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍擴(kuò)大，2000年以來，啟動(dòng)實(shí)施了黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、丹江口庫區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批國家水土流失重點(diǎn)防治工程，積極推進(jìn)水土保持大示范區(qū)建設(shè)，初步建成面積在100平方公里以上、綜合效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的大示范區(qū)62個(gè)，走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉桑羞B片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道。水土保持工程惠及山丘區(qū)廣大群眾，近10年全國累計(jì)治理小流域1.6萬多條，治理水土流失面積48萬平方公里，近1.5億人從中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得以解決。據(jù)中國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察測算，我國現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量15億噸以上，其中長江上中游年均減少約1.5億噸，黃河流域年均減少3億多噸。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)邁出重要步伐，北京、江蘇、**、四川和**等地的81條流域開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索，為防治面源污染、開展水源保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三，防治戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)自然修復(fù)積極推進(jìn)。生態(tài)自然修復(fù)理念得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6省、自治區(qū)、直轄市了實(shí)施封山禁牧的決定，全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的136個(gè)地市和近1200個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，全國共實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)72萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)。生態(tài)自然修復(fù)技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。生態(tài)自然修復(fù)效果日益顯現(xiàn)，在加快植被恢復(fù)、減輕水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪^念和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，起到了事半功倍、一舉多得的效果。

第四，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，管理服務(wù)水平逐步提升。先后印發(fā)了水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要、科技發(fā)展綱要、監(jiān)測綱要、信息化發(fā)展綱要和從業(yè)人員培訓(xùn)綱要，編制完成黃土高原淤地壩、南方崩崗防治、丹江口庫區(qū)及上游、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理專項(xiàng)規(guī)劃，初步構(gòu)建了我國水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。監(jiān)測評價(jià)與信息化建設(shè)深入開展，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運(yùn)行，二期工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級總站和151個(gè)分站，水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)；完成了第三次全國水土流失遙感普查，從2003年起連續(xù)七年全國及部分省區(qū)水土保持公報(bào)，在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響。水土保持科研與技術(shù)推廣取得重大進(jìn)展，建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國家級水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國家重點(diǎn)試驗(yàn)室，成立了水土保持植物開發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持工程研究中心；開展了一批水土保持重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)施國家科技創(chuàng)新項(xiàng)目和"948"科技引進(jìn)項(xiàng)目，大力推廣以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實(shí)用技術(shù)，提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益；聯(lián)合中國科學(xué)院、中國工程院開展新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，為國家宏觀決策和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

第五，宣傳教育活動(dòng)深入開展，全民水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)。與全國人大環(huán)資委、、共青團(tuán)中央和國家環(huán)保總局等單位和部門聯(lián)合舉辦了"保護(hù)長江生命河"、"保護(hù)母親河"、"中華環(huán)保世紀(jì)行"、"水土保持法周年紀(jì)念"等重大宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)、面向工礦企業(yè)、面向治理區(qū)群眾開展水土保持國策宣傳教育活動(dòng)，在全國產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。與中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中財(cái)辦等單位聯(lián)合開展黑土地、珠江石漠化區(qū)、淮河和長江上游、革命老區(qū)等水土保持大型專題調(diào)研活動(dòng)，取得了一批重要成果，推動(dòng)了東北黑土地、珠江上游石灰?guī)r等重點(diǎn)治理工程的立項(xiàng)和實(shí)施