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這次全市水利工作暨農業結構調整現場會議主要任務是：貫徹落實**市水利工作會議精神，研究部署今冬明春全市水利工作；進一步統一思想認識，尋求探索新形勢下加快我市農業結構調整步伐的具體措施，為開創明年全市農業工作新局面打下扎實的基礎。上午，大家參觀了水利建設和結構調整的幾個現場，各有特色，值得各地借鑒。剛才，市水利局*局長和農林局*局長分別就今冬明春水利建設和農業結構調整談了具體實施意見，我完全同意，希望各地認真落實。下面，我就當前水利建設和農業結構調整工作講兩點意見。最后，請市委楊書記作重要講話。

一、抓住時機，精心組織，迅速掀起冬春水利建設熱潮

水利不僅是農業的命脈，而且是全社會各行各業的命脈。當前，正是開展冬春水利建設的關鍵時期，我們要認清形勢，抓住有利時機，真抓實干，把我市冬春水利建設提高到一個新的水平。

第一，統一認識，切實增強做好新時期水利工作的緊迫感和責任感

去冬以來，各地認真貫徹“防洪保安全、抗旱保灌溉”的水利建設方針，堅持把水利建設放在國民經濟基礎建設的首位，集中財力，抓住重點，加快建設，全市水利建設和改革取得新的進展。水利建設成效顯著。雅浦港水利樞紐全部結束，湖塘地區防洪工程大通河套閘主體工程竣工，農村圩堤加固、河道疏浚、泵站改造、節水灌溉四大工程如期完工，全市共投入水利建設經費1.3億元，完成土石方980萬立方米。水政管理力度加大。認真貫徹落實了省人大《關于在**地區限期禁止開采地下水的決定》，堅持實施地下水資源計劃開采，依法封堵了一批深井，全面推行了取水許可證制度。水利改革穩步推進。實施了水務一體化管理，實行了城鄉涉及水事務管理體制創新；調整水利工程水費收交辦法，實現由行政事業性收費向經營性收費的轉變；農村小型水利產權制度改革順利推進；水利多元化投資的探索實踐有了良好開端，股份制形式投資經營的長江引水工程建設正式啟動。這些成績的取得，與全市各級領導高度重視水利工作是息息相關的，與水利條線全體干部職工的扎實工作是密不可分的，與部門通力協作是緊密聯系的。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，不論是從全市經濟和社會發展對水利的要求來看，還是從水利建設和管理的現狀來看，我市水利工作與發展的要求還存在不相適應的地方。一是用水矛盾日趨突出，供水工程規劃與建設滯后，與全市經濟和社會發展不相適應。二是水利建設進度不一，內河圩堤加固標準偏低，與防大汛、抗大災的要求不相適應。三是水源污染情況嚴重，綜合治理難度很大，與提高全市農產品安全生產水平現實不相適應。四是水利建設資金籌措困難，長效管理機制尚未完全確立，與實現水利建設良性循環的格局不相適應。這些問題如果任其發展下去，不僅會影響到經濟發展，而且會影響到社會安定。當前，全市經濟和社會已進入一個新的發展階段，特別是隨著經濟社會的加速發展和農村改革的逐步深入，對水利提出了新的任務和要求。

1、經濟發展對水利提出了更高要求。一是隨著人口的增加和經濟的發展，洪澇干旱災害帶來的損失成倍增長，越來越淹不得，旱不得，相應地防洪工程的標準、質量就需要隨之提高，防汛抗旱工作要求不斷加強。二是隨著農業和農村經濟結構的戰略性調整，農村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨著深刻的變革，灌溉方式的轉變、水源供給方式的改變、高效設施農業的發展將成為今后農村水利的重要任務。三是隨著中國加入WTO，對農產品的質量安全要求越來越高，保證農產品無公害、優質化，一個重要條件是水質保證，這就對水利提出更高的要求。

2、社會進步對水環境提出了更高要求。隨著人民生活的持續改善和提高，全社會對水環境質量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產、生活用水，還需要有舒適的生活環境，生活用水問題已被擺上了重要議事日程。由水環境惡化問題引發的群眾來信來訪、政協委員提案、人大代表的建議不斷增加，充分說明人們的環境意識、水資源的保護意識越來越高，對改善水環境的要求越來越迫切。近幾年來，正在興起的河道清淤、河岸整治綠化、污水集中處理、地下水限期禁采，等等，一個很重要的目的就是為人們提供更加優美的水環境和生態環境。

3、市場經濟體制的建立對水利工作提出了新要求。水利事業是一項公益性很強的事業，但同時水又是商品。面對建立社會主義市場經濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續依靠政府的宏觀調控、水法規和水利規劃的保障作用以外，關鍵是要不斷引入市場機制，使各項水利工作按照經濟規律辦事，注重發揮市場在水資源配置中的重要作用。當前，水利發展中的矛盾還很多，有的應該建的工程沒有錢建，有的建起來的工程又沒有錢管，農村稅費改革以后農村水利基本建設怎么搞？這些矛盾都是客觀存在的，出路何在，根本的出路還在改革。

因此，無論從經濟社會發展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須高度統一思想認識，在繼續做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，把解決水資源優化配置和水污染防治的問題擺到十分重要位置，努力實現從傳統水利向資源水利、現代水利、可持續發展水利轉變。

第二，把握重點，以創新的思維籌劃冬春水利工作

今冬及明年我市水利工作的指導思想是：以總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話精神為指導，緊緊圍繞率先基本實現現代化的要求，著眼于妥善解決“水多、水少、水臟”矛盾，堅持興利除害結合，開源節流并重、防洪抗旱兼顧，加快水利建設，加強水政管理，加速聯網供水，加強水利改革，努力實施水務一體化管理，形成全民治水、依法管水、科技興水和依水養水的良好格局。

今冬明春我市水利工作主要任務是：全市計劃投資9660萬元，完成土石方900萬立方米。完成圩堤加固59處、計71.6公里，確保全市526公里的圩堤達標率超過90%；加快兩河夾一岸圩堤填塘固基工作，建成圩堤護坡、護岸36.5公里。加快城區防洪工程和重點水利工程建設，開工建設城區大通河泵站，完成孟城閘翻建工程。完成疏浚河道173條、計166.5公里，確保明年引水灌溉。新建各類節水型渠道315公里，基本實現全市干支二級渠道防滲化。堅持地下水計劃開采，完成122口深井的封填計劃，確保全市地下水開采量控制在1800萬噸以下。年內完成日供水量3萬噸的橫林地區管網延伸工程，開工建設日供水量20萬噸的長江引水工程，完成全市區域聯網供水的規劃工作。深化改革，全面完成基層電灌站改制工作。重點抓好以下四個方面：

1、加強科學規劃，堅持持續推進。各級、各部門必須把規劃作為水利發展的先導性工作，抓緊抓好，抓細抓實。當前要突出抓好集鎮的水利規劃，緊緊圍繞集鎮發展的目標要求，按照集鎮的不同發展方向，不同區位優勢，依據防洪、供水、排水、治污、水環境保護等不同功能作出統籌規劃。要規劃好集鎮防洪規劃。結合區域治理，與集鎮內部的綜合整治和開發相協調，研究提出保障集鎮經濟社會發展和人民生活的防洪安全目標、任務和措施。要規劃好集鎮供水規劃。在搞好水源工程建設和保護規劃的基礎上，重視區域供水工程規劃，開源與節流并舉，鼓勵節約用水。在加強供水管理、提高用水效率的基礎上，實現滿足集鎮現代化要求的人民生活和經濟活動對水的需求。供水規劃要與省人大常委會頒布的限期禁采地下水的要求結合起來。要規劃好水環境保護和治理規劃。把水生態環境建設作為集鎮可持續發展的重要內容，把“節流優先、治污為本”作為集鎮水資源可持續利用戰略，以保障供水水質、改善水環境為重點，制訂集鎮水資源保護治理規劃，結合鞏固和提高創衛水平，全面整治集鎮河道，恢復水系生態功能。

2、深化水利改革，創新運行機制。一方面，要深化水價改革。通過推進水價改革，建立合理的水價形成機制，實現供水運行市場化，促進水資源的優化配置和合理利用。當前，農村水價要深化完善工程水費由行政事業性收費向經營性收費的轉型工作，企業供水水價要盡快調整地下水資源費收繳標準。另一方面，要深化小型水利工程產權制度改革。我市小型水利設施產權制度改革已取得了一些成果，但還存在進展不平衡、改革不到位、操作不規范等問題。這項工作市水利部門要作專題部署。下一步，各地要繼續按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量，擴大增量”的總體要求，加大力度，積極推進，對改革中出現的難點、熱點問題，各級、各部門要高度重視，認真對待，依法保護所有者、經營者和使用者的權益，確保改革的順利進行。

3、加大建設力度，夯實水利基礎。要正確處理好三個關系：一是重點與一般的關系。各地在抓好區域重點工程的同時，對面廣量大的圩堤加固、河道整治、節水灌溉等也不能放松，落實責任，緊抓不放，扎實推進。二是當前與長遠的關系。在抓好當前水利建設的同時，圍繞“十五”水利計劃分年度推進的重點項目，圍繞國家今后對水利的潛在投資，認真抓好計劃項目的各項前期工作。三是建設與管理的關系。堅持“建管并重”，進一步規范項目法人制、招投標制、施工監理制和合同管理制，完善質量保證體系，加強監督檢查，把質量監督貫穿于工程建設的全過程。

4、加強水資源管理，著力改善水環境。一是不折不扣完成地下水禁采任務。明年封井的任務相當艱巨，市水利部門要會同有關部門，摸清底數，排出計劃，一口一口抓落實；市物價部門要根據省有關規定，盡快將地下水資源費的收費標準調整到位。通過全社會、各部門共同努力，確保封井計劃如期完成。二是大力推行節約用水。通過強化節約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可相應減少污水排放，減少污水處理的負擔，減少對環境的污染。這方面，關鍵要大力推進各種節水技術和措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。市水利部門要研究相應的對策措施，鼓勵企業搞技改。三是重視搞好水污染防治。這既是保護環境的迫切要求，也是保障水資源持續利用的有力措施。當前要通過技術改造減少工業污水排放，采取有力措施減少農村面源污染，有計劃分步驟治理遭受污染的河流。

第三，強化措施，迅速掀起冬春水利建設新高潮

1、加強宣傳，深入發動。水利建設不是哪一個職能部門的事，必須要動員全社會方方面面的力量，都來關心和支持水利建設。因此，各地要切實做好宣傳發動工作，凝集方方面面的力量，共同推進水利建設。要大力宣傳新時期水利建設的重要性和必要性，賦于水利新的內涵。要將黨中央、國務院實行稅費改革政策與加快農村水利建設關系作為宣傳的重點，做好農民的宣傳解釋工作，切實增強水利建設的參與意識；要將城鎮防洪、水環境保護和水污染防治作為宣傳的重點，切實增強全社會的水憂患意識；要將水價改革、地下水禁采、節水型社會的建立作為宣傳的重點，切實增強全社會的水商品意識。通過廣泛宣傳，進一步營造全社會關心、支持、參與水利建設、水利改革的濃厚氛圍。

2、多方籌資，加大投入。完成冬春水利建設任務，關鍵是要解決資金投入的問題。各鎮要想方設法，廣辟渠道，多方籌資，形成“群眾投入為主體，國家投入為導向，集體投入為配套，社會投入為補充”的投資新格局。一要加大財政投入。各地除了積極爭取國家和省、市的支持外，還要采取積極措施，收足用好防洪保安費、建農基金等政策性規費，保證市、鎮兩級政府可用財力的2-4%用于水利建設。二要鼓勵農戶投入。根據農村稅費制度改革后出現的新情況，及時企業、經營能手等集中，提高規模經營水平。二要加快農村經濟組織的創新。積極鼓勵并支持農村能人、龍頭企業牽頭組建真正體現民間性的各類專業合作經濟組織。明年我市將擇優扶持一批具有代表性的專業合作社或專業協會。三要加快農業科技服務體制的創新。要以黨政機構改革為契機，引入市場競爭機制，鼓勵并支持農技人員領辦、創辦農業企業，承包農業開發項目。如**鎮的***，創辦了苗圃，就是一個農技人員領辦農場很好的典型，目前，他已有近千萬元資產，并且帶動了周邊發展花卉苗木業。這充分說明農技人員領辦農場是一個很好的出路，也是為人民服務的一種表現形式。因此，我們要以他為榜樣，樹立強烈的經營意識，以市場為導向，通過市場經營行為，尋找服務載體或者投資載體，從而在發展中不斷壯大自身能力，提高服務水平。

5、突出外向開拓抓調整。外向型農業是我市農業發展的一條“短腿”。要實現農業結構戰略性調整，必須要下決心拉長這條“短腿”。這個問題，我在十月份全市農業工作會議上已重點講過，這里我還想再強調一下。當前及今后一個時期，必須要把發展外向型農業擺上重要議事日程，借助全市對外開放強勁的勢頭和良好的社會氛圍，下大決心，花大力氣，采取硬措施，扎實推進，抓出成效。一要加大利用外資力度。著力培育農業外向型開發區、農業龍頭企業、農業示范園區等載體，增強外資吸引力。注重項目包裝，編制招商手冊，改進招商方法，提高招商效果，從而不斷提高農業利用外資在全市利用外資總量中的比重。二要加大對外貿易力度。加強市場調研，根據國際市場需求，研究國際市場競爭規則，大力推廣無公害、標準化生產技術，開發、生產國際市場暢銷的農產品，按照差別化競爭的原則，排找、發展具有國際市場競爭優勢的地方特色產品。三要加大國外引智力度。廣泛引進國外適銷對路的新品種、先進的科學技術及管理經驗，加快改造我市傳統農業。

第三，抓住當前，確保明年農業結構調整目標如期實現

當前，正是組織實施農業結構調整的關鍵時期。明年農業結構調整任務能否全面完成，關鍵抓當前。因此，各地要抓緊時間，認真準備，積極工作。一要抓緊規劃。圍繞“壯大支柱產業，培育特色產業、開發優勢產業”的總體要求，結合“十五”農業結構調整規劃，因地制宜，制訂年度實施計劃。二要抓緊發動。該培訓的要抓緊培訓，該組織參觀的要抓緊出去參觀。農業結構調整山東走在全國前列，這幾年，他們每年都有大的動作，取得的成效也非常明顯，建議各鎮組織部分專業戶去學習學習，進一步開拓視野。三要抓緊協調。各地要充分發揮黨委、政府在農業結構調整中的引導、調節作用，充分發揮黨員干部在農業結構調整中的模范帶頭作用。針對農業結構調整中遇到的一些突出問題，要堅持“一事一議”，逐項梳理，逐個解決，確保調整工作正常展開。四要抓緊行動。圍繞加快農業結構調整，研究出臺扶持獎勵政策，完善干部責任考核辦法，建立重點項目領導分工掛鉤制度。從現在開始，市政府將加大行政推動力度，像過去抓農業黨政“一把手”工程那樣，集中精力抓黨政主要領導掛鉤的農業結構調整示范園、樣板區。明年市農業結構調整資金將重點向這方面傾斜，爭取通過幾年努力，集中一批資金，首先把這些示范園、示范基地抓上去。

同志們，目前已進入冬春水利建設的黃金季節和推進農業結構調整的關鍵時期。各地要抓住有利時機，并結合這次會議精神，認真傳達貫徹，及早部署，充分動員和組織起廣大群眾，把各項工作落到實處。