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同志們：

剛才，慶才同志針對一年來的糧食工作、明年的安排和當前糧食收購講了很好意見，我都同意。各地各部門要認真抓好貫徹落實。應該說，今年的糧食工作確實取得了明顯成效，省委、省政府對此是滿意的。云坤書記、洪虎省長對糧食工作高度重視，在省委常委會議和省政府常務會議上專門進行研究，提出明確要求，強調要貫徹落實好全國農業和糧食工作會議精神，切實抓好我省的糧食工作。下面，結合我省糧食工作實際，就如何貫徹落實全國會議精神，講三個問題：

一、我省糧食工作面臨著新的機遇和挑戰

10月28日，國務院針對當前我國糧食生產和供給面臨的新形勢，召開了全國農業和糧食工作會議，研究解決保護和提高糧食生產能力、確保國家糧食安全問題。家寶總理指出，現階段全國糧食總體上仍然供大于求，但近年來出現了一些新情況和新問題，集中表現為耕地、播種面積、總產量、人均占有量“四個連年減少”。針對當前糧食供求中的新情況，著眼于農業發展環境變化，從全局和長遠考慮，糧食安全問題絕不能掉以輕心，必須引起高度重視。

19*年以來我國糧食總產量呈現下降趨勢，由當時的5．12億噸下降到20*年的4．57億噸,今年預計糧食產量為4.3-4.4億噸；糧食種植面積下降，從19*年的11378．7萬公頃下降到20*年的10390萬公頃；糧食人均占有量下降，由1*6年的每人414公斤下降到20*年的357公斤,今年預計低于350公斤。從*年到20*年，全國的種植業播種面積下降了1％，而同期糧食的播種面積卻下降了4．4％。這些土地被用于其他農作物的生產。其中，甘蔗、水果、茶葉的生產有大幅的增加。目前，糧食庫存總量連續四年下降，主銷區庫存不足全國總庫存的10%。原來凈調出糧食的主產省能調出的糧食越來越少，東部和中部幾個產糧大省，有的正在從調出省變為調入省。9個糧食產銷平衡省份有6個變為產不足需。地區間庫存分布極不平衡。從國際上看，據預測全球2003-2004年度，谷物產量18.18億噸，同比減少1億噸，這是從1*9-*年度以來連續第5個年度產不足需。本年度缺口3.38億噸。受此影響，8月中旬以來國內市場糧價逐步上揚，10月份糧價攀升的勢頭更加強勁，糧價短期內過快上漲，極易造成人們心理恐慌，市場穩定面臨著潛在壓力。

針對這一形勢，國務院做出了加強農業和糧食工作的戰略部署，進一步加大了保護糧食主產區和種糧農民積極性的政策支持力度，進一步強調各省要把本地的糧食問題放到整個國家的全局中去考慮、去安排，切實負起保護和提高糧食生產能力，平衡區域內糧食供求的責任。

我省是全國糧食主產區和重要的商品糧基地，在保證國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我省的糧食商品率、人均占有量、出口量和外銷量均居全國首位。玉米產量約占全國的14%，玉米庫存占全國的40%左右。我省的糧食對穩定全國市場，安定民心，支援國家經濟建設做出了重要貢獻。面對糧食供求新情況，面對東北老工業基地調整改造步伐的加快和市場經濟體制的逐步完善，我省糧食工作將面臨著新的機遇和挑戰。

我省的耕地資源相對豐富，作物生長雨熱同季，生產技術儲備雄厚，具有發展糧食生產的優越條件，發展糧食生產潛力較大。由于全國糧食產銷格局的變化，我省糧食商品大省的地位更加突出，這將有利于整合我省糧食流通資源，與銷區建立多種形式、長期穩定的糧食購銷關系。國家決定“適當提高保護價水平”，可以使農民更多地分享糧食購銷市場化改革的成果，有利于保護和調動農民發展糧食生產的積極性。糧價適度上漲，為盡快消化處理國有糧食購銷企業老庫存提供了極為有利的市場空間，有助于提高糧食經營效益，降低改革成本，減輕財政負擔，為全面推進糧食流通體制改革奠定基礎。

與此同時，我們也必須充分認識到，我省的糧食問題與全國相比，有其特殊性，困難仍然比較突出。從目前情況看，全國減產，而我省豐收；國內部分地區糧食出現暫時的供應緊張，而我省庫存充足，瀉庫任務仍很迫切。當前，糧價雖然有一定幅度的上揚，但我省600億斤糧食庫存中大部分玉米和幾乎全部的水稻仍然難以做到順價銷售。根據WTO的相關協議，中國加入WTO后到2004年糧食進口配額為2200萬噸；農業的平均關稅稅率從22％下降到17．5％，取消非關稅壁壘；對大豆的進口關稅為3％。在這種情況下，我省糧食占領國際國內市場仍然面臨嚴峻挑戰。因此，保護農民種糧的積極性和糧食企業的“三老”問題仍然需要高度重視。國家對糧食出口政策的調整、糧價的上揚，也會給我省糧食出口、發展畜牧業和以糧食為原料的農產品加工業帶來沖擊。特別是隨著糧食流通體制改革的不斷深化，一些深層次的矛盾將會不斷突出出來。這些矛盾包括國家糧食安全的目標與我省調整結構提高農業比較效益的矛盾、糧食企業改革與分流職工的矛盾、穩定糧食生產能力與農民自主選擇經營項目的矛盾等等。因此，我們必須審時度勢，既要看到國家長遠上糧食供求關系的發展趨勢，也要看到我省的現實情況，順應形勢變化，趨利避害，適時創新工作思路，按照省委、省政府的總體部署，進一步統一思想，提高認識，抓住機遇，迎接挑戰，全面開創糧食工作的新局面。

二、今后糧食工作要有新思路

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中指出，糧食是戰略性商品。作為戰略性商品，具有戰略性和商品性二種屬性。正確認識和把握糧食性質對做好糧食工作具有十分重要的意義。實踐證明，對糧食的性質把握不好，就會影響市場穩定和糧食安全。如果短缺，糧食的戰略性特點就會突出出來；如果大量過剩，就會成為積壓商品。面對當前糧食供求形勢出現的新情況、新問題，我們要進一步深化對糧食性質的認識，把握好糧食工作的規律。要徹底轉變計劃經濟觀念，摒棄小農經濟思想，強化市場經濟理念，堅持深化改革，努力增加農民收入，切實保護和提高糧食生產能力，搞活糧食流通，確保區域內糧食供求平衡。

（一）必須把保護和提高糧食生產能力放在更加突出位置。糧食是*老工業基地調整改造和經濟發展可再生的基礎性資源，是優勢所在。保護和提高糧食生產能力、發展糧食生產、增加農民收入是國家的大局，也是我省農業、農村經濟工作的重大任務。在振興*老工業基地的過程中，我們也同時要做好振興*國家商品糧基地的任務。從這個意義上說，我們要擔負起“雙基地、雙振興”的歷史責任。我們要堅決貫徹落實國務院關于保護和提高糧食生產能力的政策措施，實施最嚴格的耕地保護制度，加大財政投入力度，強化農業基礎設施建設和社會化服務體系建設，加快農業科技創新步伐。要切實降低稅費水平，減輕農民負擔，調動農民種糧積極性。同時要正確認識和處理好調整農業結構、退耕還林與發展糧食生產的關系，促進農村經濟協調發展。糧食工作要突破就糧食抓糧食的局限，進一步深化認識，放眼全局，真正把保護和提高糧食生產能力作為今后工作的出發點和落腳點。

（二）積極推進國有糧食企業改革。國有糧食購銷企業改革是糧食流通體制改革的關鍵。產權制度改革是糧食企業改革的核心，是建立現代企業制度的基礎，是擺脫困境的前提和根本途徑。因此，必須進行這種脫胎換骨式的改革，早改早主動，早改早發展。各級政府和有關部門務必高度重視，擺在重要議事日程，切實加大推進力度。要按照十六屆三中全會提出的建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現代產權制度要求，通過拍賣轉讓、收購重組、兼并破產、參股融合等多種形式，積極推進產權制度改革，使國有糧食購銷企業成為真正的市場主體。

要研究和探索根據國家政策劃分儲備糧、政策性調控糧和市場糧并分別實行不同管理體制的改革方向。國家儲備糧是指為保證國家糧食安全而設立的糧食儲備,由中儲糧公司管理。省級管理的國家儲備糧，比照中央儲備糧的管理辦法，由省儲備糧管理公司管理。政策性調控糧是指過去按國家政策收購儲存的定購糧和保護價糧，要實行單獨管理的體制，按政策規定逐年消化處理，并妥善解決原來的政策性掛帳和貸款。在運作上，要研究鎖定過去政策糧總量的有效辦法。市場糧是指除儲備糧、調控糧以外的糧食，放開購銷管理，實行購銷市場化。從我省實際看，經營市場糧將是改制后的糧食企業主要的業務。

要探索糧食經營和儲存分開的企業設立方式，研究開發先進儲運技術，推行糧食信息化管理，最大限度降低儲備費用。目前的儲運技術仍較落后，是儲存成本高的重要因素，特別是運輸包裝設施急需改造。糧食管理信息化對降低儲存成本、減少庫存損失和完善糧食管理有巨大的作用，要加快建設，全面推行。

實施糧食流通體制改革，要妥善解決國有購銷企業職工分流問題。長期以來，國有糧食企業職工受計劃經濟影響較深，其切身利益又與現行體制緊緊聯系在一起。如果措施不得當，工作不到位，就有可能出現不穩定問題。所以，改革既要積極，又要穩妥。最重要的是搞好再就業工作和完善社會保障體系。要在妥善解決好再就業和社會保障的基礎上推進企業改革和調整。要積極開創就業渠道，使絕大多數分流人員盡快實現就業。要切實解決好職工群眾在解除勞動關系后的各種保障問題。要研究促進分流再就業的配套政策。

（三）加快建立起對農民直接補貼的機制。國家已經決定，在放開糧食收購市場的同時，把流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。初步考慮明年從糧食風險基金中拿出100多億元直接補貼農民。按照這樣的安排，我省要進一步擴大對農民直補試點范圍，同時將會有一部分糧食風險基金用于直補農民。對此，我們要做好充分的準備。有關部門要進一步完善東豐縣直補試點工作，認真總結經驗，嚴格按照WTO關于農業的國內支持規則要求，完善直接補貼農民機制和辦法，研究制定進一步擴大試點方案，切實保護農民利益，保護糧食生產能力。

（四）著力培育糧食流通大市場。隨著經濟全球化進程的加快，糧食流通全球化趨勢不可逆轉，培育統一開放的大市場是必然選擇。我們必須樹立大市場、大流通觀念，打破區域封鎖，著力培育面向全國、面向世界、公平競爭、規范有序、統一開放的糧食流通大市場。要完善市場功能，積極探索并試行期貨交易方式，利用其發現價格、規避經營風險、套期保值功能，引導企業、農民調整種植結構，搞活糧食流通。當前，要徹底放開糧食收購市場，鼓勵多元主體入市，加快購銷市場化進程。緊緊抓住市場糧價上揚的有利時機，采取有效途徑和措施，盡快建立起與主銷區和糧食加工轉化企業長期穩定的購銷關系。

（五）抓好糧食加工轉化，拉長糧食產業鏈條。大力推進糧食加工轉化，延長產業鏈條，提高附加值是解決我省糧食問題的根本出路。要把解決糧食問題與振興我省老工業基地緊密結合起來，用工業化思維謀劃農業。要以增加地方財政收入和農民收入為出發點，以科技創新和體制創新為動力，引導農民調整糧食種植結構，突出區域特色，加速建設糧食原料標準化生產基地和精深加工轉化基地，延長糧食產業鏈條，打造綠色品牌，擴大市場份額，壯大農產品加工支柱產業，加快農村工業化步伐。

三、要確保糧食工作取得成效

糧食工作直接涉及農民的切身利益，涉及糧食企業的生存和發展，關系我省經濟建設全局和社會穩定，關系國家糧食安全。隨著糧食改革力度進一步加大和糧食購銷市場化進程的加快，許多深層次的矛盾和問題將會凸現出來，搞不好將由糧食經濟問題變為政治問題，這將是一個十分敏感的領域。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實加強組織領導，精心安排，扎實工作，務求實效。

（一）把思想統一到國務院的要求上來，統一到省委、省政府的安排部署上來。全國農業和糧食工作會議做出的關于農業和糧食工作的戰略部署，是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的重要舉措，體現了黨中央、國務院對農業和糧食工作的高度重視，會議明確的農業和糧食工作的思路、方向，對國家糧食安全、社會穩定和經濟的可持續發展具有重大的戰略意義。結合我省實際，省委、省政府做出了保護和提高糧食生產能力，發展農業產業化，進一步深化農村改革等重要決策，制定了適當上調保護價水平，合理確定保護價范圍的政策。這些政策堅持了市場化取向，充分考慮了種糧農民利益，重點向糧食主產區傾斜。各級黨委、政府要提高認識，統一思想，充分理解省委、省政府制定收購政策的出發點和導向作用，不折不扣地堅決抓好貫徹落實。

（二）進一步完善糧食省長負責制。確保糧食工作取得實效的關鍵是落實責任制。按照國家規定，省里實行糧食省長負責制。負責保護和提高全省的糧食生產能力，確保糧食供需平衡和市場穩定。各地黨委、政府必須對本區域內的糧食生產、流通和糧食企業改革負全責。有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，保證省長負責制落到實處。

（三）切實轉變職能，轉變工作作風。各級政府要切實轉變職能，增強服務意識，轉變工作作風。要深入基層，及時研究解決糧食生產和流通中存在的問題。要創新服務方式，定期市場糧價信息，幫助農民把握時機，克服惜售心理，適時銷售糧食，最大限度地增加農民收入。

（四）確保社會穩定和儲糧安全。目前，糧食企業經營十分困難，員工思想波動大，不穩定、不安全因素較多。對此，各地各部門務必未雨綢繆，做深入細致的政治思想工作，及時化解矛盾，消除隱患。同時，要指導企業搞好安全保糧工作，確保儲糧安全。

同志們，我們正面臨著振興東北等老工業基地的歷史性機遇。做好糧食工作，大力發展現代農業，是振興我省老工業基地的重要任務。各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于農業和糧食工作的重要戰略部署，統一思想，開拓創新，搶抓機遇，迎接挑戰，為開創我省糧食工作的新局面做出貢獻。