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同志們：

中央電視臺《焦點訪談》欄目報道我縣退耕還林中存在的問題，已經四個多月了。按照縣委、縣政府的統一部署，全縣上下認真吸取教訓，深入開展林業工程的自查整改工作，已取得階段性成效。縣委、縣政府召開這次全縣林業工程整改工作會議的主要目的就是認真總結前一階段的工作成績，找出差距和存在的問題，進一步提高認識、增強信心、加強領導、落實措施、嚴肅紀律，打好以補植補造為主的林業工程整改工作攻堅戰，確保整改目標任務的順利完成，從根本上提高全縣林業工程的建設水平。下面，我就整改工作講三點意見。

一、統一思想認識，進一步增強林業工程整改工作的緊迫感和使命感

從3月29日起，縣委、縣政府及時對全縣林業工程自查整改工作作出了全面部署，全縣各鄉鎮、縣級各部門高度重視，按照縣委、縣政府的安排和部署，精心組織，迅速行動，全面開展林業工程自查行動，目前已基本完成自查階段的工作。從縣委、縣政府組織督促檢查的結果看，我縣林業工程自查整改工作有以下特點：一是領導重視，組織有力。各鄉鎮、縣級各部門主要領導親自負責自查整改工作，認真研究、協調解決自查工作的問題。二是協調配合，責任落實。林業、監察、財政、發改、督查等相關部門全力配合、相互支持、盡職盡責，縣、鄉鎮干部認真負責，責任落實，措施具體，取得了很好效果。目前，全縣林業工程實施情況已全面查清，為下一步開展全面整改打下了良好基礎已進入全面整改的攻堅階段。三是邊查邊改，初顯成效。針對自查中暴露出的問題，舉一反三，迅速整改，特別是對大戶業主侵占退耕還林農戶利益、享受退耕還林政策的突出問題，作出了限期兌現到農戶的決定，并幫助指導大戶與農戶修訂完善了承包合同。同時，搶抓時機，適時補植，已完成補植補栽任務*畝。加強對退耕還林農戶和業主的教育宣傳，進一步明確管護責任，確保造林質量。

經過自查，我縣林業工程雖然取得了很大成績，在落實“嚴管林、慎用錢、質為先”方針上作了大量的、有益的工作，工程管理日益規范，生態效益、社會效益和經濟效益開始顯現，但也不同程度存在基礎工作不扎實、造林保存率低、林糧間作、毀林復耕、集體土地納入退耕還林、部分業主享受退耕還林政策補助等問題，這些問題事關人民群眾的根本利益，事關林業工程的健康發展，事關農村社會穩定和諧。各鄉鎮、縣級各部門要充分認識“銀山事件”對全縣、對全市、對全省乃至對全國林業工作的負面影響，進一步深刻認識林業工程自查整改工作的重要性、緊迫性，進一步深刻認識林業工程自查整改工作對推進林業產業化、增加農民收入、建設生態資中的重要性，進一步深刻認識林業工程自查整改工作對挽回“銀山事件”造成的嚴重影響、重塑資中林業工作形象的重大意義。要站在堅持科學發展觀的高度，以對國家和人民群眾高度負責的態度，發揚求真務實的工作作風，認真落實惠民政策，針對自查中反映的林業工程存在的薄弱環節和突出問題，采取有效措施，立行立改，把整改工作作為一項政治任務來完成，切實解決工程建設中存在的問題，確保通過整改，全縣林業工程質量得到明顯提高。

二、突出整改重點，努力完成全縣林業工程整的目標任務

林業工程整改工作涉及的林業工程時間跨度長、整改時間緊、任務重、政策性強，各鄉鎮、縣級有關部門必須高度重視，嚴格按照縣委、縣政府要求和縣政府與鄉鎮政府簽訂的責任書要求，明確任務，突出重點，確保整改工作目標任務的全面完成。

(一)明確整改范圍

對*年以來實施的退耕還林、配套荒山造林、退耕還林封山育林、天保人工造林、天保封山育林和飛播造林等林業工程進行全面徹底的整改。

(二)明確整改時限

林業工程整改工作必須在今年11月20日前全面完成。各鄉鎮要組織人員認真清理檔案資料、政策兌現等整改工作是否完成，檢查補植補造的規劃、資金、土地、種苗工作落實情況。

(三)明確整改目標

一是面積保存率100%，沒有虛報現象；二是苗木保存率達到合格標準；三是管護責任制落實到農戶和山頭地塊；四是堅決禁止林糧間作、復耕；五是規范大戶承包農民土地實施退耕還林的土地流轉合同，切實做到既保護大戶的積極性，又不損害農民的利益，鞏固退耕成果；六是政策補助資金及時、足額兌現到農戶，工程資金無擠占、挪用；七是退耕地無違規占用；八是林業工程檔案資料齊全規范，實行專人、專柜管理，做到“山上有林子，室內有資料”；九是初步建立林業工程建設的長效保障機制，從今年起將林業工程管護資金和工作經費納入財政預算。

(四)明確整改重點

一是全力抓好補植補造。對生態林保存率低于80%、經濟林保存率低于85%的，由鄉鎮督促進行補植補造；對苗木保存率低于40%的荒山造林、天保人工造林、飛播造林工程，需要占用基本農田重造林的暫不造。

退耕還林補植補造是補植補造工作的重中之重。退耕還林地是頒發了《林權證》的林地，必須按設計要求整改。其他林業工程造林失敗需要重造的禁止占基本農田造林。各鄉鎮必須在不違背國家政策的前提下，根據設計要求、土質條件、時間季節，按照生態優先、適當兼顧經濟效益的原則，適時進行補植。

為使補植補造工作落到實處，林業工程補植補造所需種苗由縣政府采購中心集中采購，種苗款由縣財政解決。林業部門應協助縣政府采購中心把好采購種苗的質量關，做好補植補栽的技術指導工作，鄉鎮不僅要按要求栽植，而且要落實人員，精心管護，保證栽植一片，成功一片，見效一片。

二是禁止林糧間作和毀林復耕。嚴禁在納入退耕還林項目的退耕地種植高稈作物，嚴禁毀林復耕和在退耕還林地從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動；對納入退耕還林項目但已毀林復耕的，必須在年底前退耕還林。對毀林情節嚴重、拒不整改的，縣委、縣政府將依法追究有關責任人的法律、紀律責任。

三是及時足額兌付補助資金到農戶。對大戶承包土地實施退耕還林的，按照“核準情況、積極籌資、規范辦理、及時到位”的要求，將退耕還林政策補助金全部足額兌付給退耕農戶。大戶承包農戶土地面積小于實施面積的，以實施面積為準兌付。

對大戶承包集體土地納入退耕還林的，根據不同情況分類處理：原為集體機動地的，可以由所在村按照《土地承包法》的相關規定將土地劃分到戶，再由農戶將土地轉包給大戶，并完善土地流轉合同，退耕還林政策補助按大戶承包農民土地處理；原為集體果園、茶山的，由所在鄉鎮收回大戶已領取的退耕還林錢糧補助，提出置換申請，用同等面積的25度以上的坡耕地進行置換。

四是規范大戶與退耕農戶的土地流轉合同。各鄉鎮必須根據有關法規督促造林專業戶與退耕農戶完善原有土地流轉合同。

五是明確管護責任。為了使補植補造整改工作落到實處，縣政府已將林業工程整改納入年度督辦目標考核，縣政府與鄉鎮政府、縣林業局將簽訂雙向管護責任書，鄉鎮與村社、林農也要層層簽訂管護責任書，明確管護主體，明確鎮、村、社、林農的責任。對因責任不落實、管護不到位，造成工程質量不達標的，要追究相關人員經濟、行政、法律責任。

六是抓好建章立制。進一步強化監管，完善退耕還林植被管護制、苗木政府采購制、政策兌現公示制、驗收檢查責任制等制度和項目資金管理的內控機制。

七是完善檔案。由各鄉鎮修正或調整小班，完善作業設計和驗收報告，將整改成果圖轉繪到一套地形圖上，完善退耕還林設計說明書、合同書、合同卡、電子檔案、《林權證》。縣林業局要嚴格把關，并根據鄉鎮提供的資料到現場復查驗收，形成全縣整改成果資料。林業工程檔案繼續實行專人、專柜管理。

三、加強組織領導，確保整改工作各項措施落到實處

林業工程政策性很強，與群眾的利益密切相關，整改工作涉及的部門多、領域寬、任務十分艱巨，需要全縣上下共同努力，各鄉鎮、縣級各部門要緊急行動，精心組織，周密部署，統籌安排工程造林，制定整改工作時間表，落實領導包干責任制，一級抓一級，層層抓落實，把整改任務落實到責任人、落實到山頭地塊，重點做好補植補造工作，確保全面完成今年林業工程自查整改任務。

一是加強領導抓整改。為確保整改工作落到實處，縣上實行縣級領導、縣級部門聯系督促鄉鎮林業工程整改工作制度，由聯系鄉鎮的縣領導和縣級部門，督促鄉鎮積極整改。各鄉鎮、縣級各部門要高度重視林業工程整改工作，加強對林業工程整改工作特別是補植補造工作的領導，要調整充實林業工程整改領導小組成員，切實做到時間、人員、物資“三集中”，要進一步明確林業工程建設以政府為責任主體的政府負責制，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，協調解決好林業工程中的重大問題。剛才，縣政府與與鄉鎮政府、縣林業局和鄉鎮林業站簽訂雙向管護責任書，鄉鎮政府也要與村社、林農層層簽訂管護責任書；對因責任不落實、管護不到位，造成工程質量不達標，要追究相關人員責任。本次整改工作實行鄉鎮黨委書記、鄉鎮長負責制，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為第一責任人，分管副鄉鎮長為主要責任人，林業站長為具體責任人。縣級各部門要結合我縣實際，在退耕還林政策允許范圍內，因地制宜，宜林則林，宜桑則桑，宜草則草，集中成片，規模發展，既符合生態建設的要求，又尊重農民意愿，講求實效，確保整改工作達到作業設計標準。

二是轉變觀念抓整改。林業工程是一項投入大、難度高、見效慢的公益性事業，也是一項惠及千家萬戶的惠民工程。是否真正重視這項工作，愿意投入大量精力去抓這項工作，是對各級干部是否落實科學發展觀、樹立正確的政績觀的實際檢驗。全縣各級干部要增加對林業工程重要性和艱巨性的認識，當前我縣林業工程整改工作已處在一個只能前進沒有退路的境地，我們只能認真搞好自查整改，切實抓好成果鞏固。要進一步轉變作風，狠抓落實，深入基層，深入農戶，開展調查研究，及時掌握新情況、新問題，提出對策措施。要切實做到補植補造工作的規劃、資金、土地、種苗四落實，全力以赴打好整改攻堅戰。

三是發展產業抓整改。林業是我縣農業結構調整“四個十萬畝”的重要組成部分，加速發展林業產業，是全面建設小康社會，提高群眾生活水平的客觀要求，也是鞏固和擴大林業工程建設成果的必然選擇。各鄉鎮要充分利用林業工程整改的有得時機，結合本鄉鎮實際，科學規劃，因勢利導，大力發展具有資中特色和優勢的塔羅科血橙、枇杷、檸檬等優質水果產業，力爭在工業原料用林、經濟林果、生態旅游、林區養殖、無公害果品方面有新突破。

四是強化合作抓整改。各鄉鎮、縣級有關部門要各司其職，各盡其責，加強協作，積極配合，溝通信息，共同做好林業工程的整改工作。鄉鎮要精心組織，積極發動群眾，落實人員，精心管護，保證栽植一片、成活一片、見效一片。林業部門要科學制定工程規劃設計，抽調專業技術人員到鄉鎮指導整改工作，協助縣政府采購中心把好采購種苗的質量關，確保整改工作質量。財政部門要及時撥付資金，做好退耕還林政策補助和種苗資金的籌集工作。縣政府采購中心要做好種苗組織調運的相關工作。發改、農業、水利、國土、交通、救災、扶貧等部門要按將部門支農工作與林業工程建設有機結合起來，統籌安排項目，整合資金，搞好綜合配套建設。政法部門要積極協助林業部門搞好林業法律法規政策的宣傳解釋工作，化解矛盾，維護穩定。紀檢、監察、發改、財政、審計部門要嚴格項目實施過程監控。聯系鄉鎮的縣級領導和縣級部門，要按照中共資中縣委辦公室、資中縣人民政府辦公室《關于調整縣級領導和縣級部門聯系幫扶鄉鎮工作的通知》(資委辦〔*〕13號)要求，督促鄉鎮積極整改。

五是維護穩定抓整改。本次林業工程整改工作有兩條硬指標，即：要按時按質按量完成整改任務，不能因整改工作引發不穩定事件。對此，各鄉鎮、縣級有關部門在整改過程中要注重方式、方法，要在充分尊重群眾意愿的基礎上，抓住一切有利時機推進整改工作順利進行。要保持高度的政治敏銳感，把群眾的利益放在第一位，及時做好來信來訪和案件辦理工作，不得推諉、敷衍、拖延，對退耕農戶和社會各界關注和反映的林業工程熱點、焦點問題，應及時進行調查核實，對查出的問題，要限期整改。要暢通退耕還林信訪渠道，對林業工程整改情況，要向社會公布舉報電話、設立舉報箱，接受全社會的監督。要高度重視退耕還林的宣傳工作，主動爭取新聞媒體對工程整改建設情況的關注和支持，搞好正面報道，減少負面影響。

六是嚴肅紀律抓整改。要加強對林業工程整改工作的監督檢查和責任追究，及時掌握實情，發現問題，認真整改，定期通報和總結全縣整改工作進展情況。由縣委、縣政府督查室牽頭，縣紀檢監察等部門參與，組成林業工程整改工作督查組，對全縣林業工程整改工作全過程及整改效果進行跟蹤督查。定期發出督查通報，全面反映整改動態，總結經驗，表揚先進，鞭策后進。將林業工程整改納入年度督辦目標考核，對未按期完成整改的單位，取消單位和單位領導及其他相關人員本年度評先、評優資格。對因違法違紀或履職不到位，造成工作被動的，從嚴從重追究有關人員的責任。

同志們，“銀山事件”給我們帶來的教訓是深刻的、沉痛的。我們一定要在縣委、縣政府的領導下，振奮精神，正確面對，積極整改，努力完成全縣林業工程整改的艱巨任務，努力抓好這項功在當代、利在千秋的林業事業，為建設山川秀美、美麗富饒的生態資中做出新的更大的貢獻！