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同志們：

根據省委、省政府關于扶貧開發工作的總體部署和要求，市委、市政府經過深入調研、認真分析，廣泛聽取各方面的意見，決定在9個縣(市)區各選1個鄉(鎮)開展“整鄉推進”扶貧開發工作。今天，我們召開這個會議，主要任務是：進一步查找第二批“866”工程建設存在的問題，總結第一批小康示范村建設工作，對“整鄉推進”扶貧開發工作進行全面安排和部署，動員全市各級各部門和廣大干部群眾，進一步統一思想、提高認識、搶抓機遇、真抓實干，切實抓好“整鄉推進”扶貧開發工作，開創我市社會主義新農村建設的新局面，推動我市農村經濟社會又好又快發展。下面，我講三點意見：

一、搶抓機遇，堅持不懈地抓好第二批“866”工程和小康示范村建設

(一)查缺補漏，加快推進第二批“866”工程

我市第二批“866”工程自2008年7月啟動實施以來，總體上來講進展是順利的。到目前為止，市級落實財政補助資金1.7億元，縣級落實財政補助資金1.33億元，部門落實項目整合資金2.1億元，掛鉤單位、企業落實幫扶資金2400萬元;戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分別完成計劃的95%、90%和80%，部分村的行政村“六有”建設任務已接近尾聲，總體工作進入查缺補漏和掃尾完善階段。但與第一批相比，在宣傳發動群眾、工程實施進度、掛鉤幫扶資金到位等方面都還存在一些差距。希望各級各部門引起高度重視，采取更加有力的措施，進一步加大工作力度，切實加快第二批“866”工程建設進度，在全面完成戶“八有”和自然村“六有”建設項目的基礎上，9月底前必須完成行政村“六有”建設項目，10月底前完成整個工作的掃尾、完善、鞏固和提升工作，11月至12月考核驗收。時間緊、任務重，要著力抓好以下三個方面的工作：

一是要進行查缺補漏。各縣(市)區要組織力量，對項目村“866”工程建設推進情況進行督促檢查。要對照規劃，查規劃落實情況，查項目建設質量，查項目資金管理，查資金就位情況，查掛鉤幫扶單位和駐村干部履職情況，找準存在的問題和差距，認真分析研究，采取有力措施，盡快完善和整改。尤其對進展慢、問題多、任務重的村要重點研究，重點幫助解決。

二是要落實工作責任。總體上講，全市各級領導干部盡職盡責、全身心投入“866”工程建設，但仍有少數領導干部和職能部門存在麻痹松懈思想，沒有認真履行工作職責，對掛鉤村指導幫扶不夠，工作推進不力，嚴重影響了建設進度。各級黨委、政府和市直各部門主要領導一定要高度重視，率先垂范，切實履行好一把手的領導責任。掛鉤領導要認真履行掛鉤職責，深入掛鉤點調查研究，幫助指導工作。各整合項目資金的部門一定要積極主動配合，為“866”工程建設提供強有力的資金保障和技術支持。市直各部門承諾整合的項目資金，未到位的要抓緊落實。下派掛職干部一定要認真履行自己的工作職責，腳踏實地、堅守崗位、全力以赴，圓滿完成各項工作任務。

三是要解決突出問題。安居房建設、沼氣池建設、產業培育、生產性水池水窖建設等，既是“866”工程建設的重點，也是推進過程中存在的薄弱環節。在實際工作中，有的地方將安居房建設尤其是粉平刷白的要求降低了，重點抓了人口集中和公路沿線的村子，對邊遠分散的村子，只作一般要求，工作措施不到位，實施效果差。對此，必須堅持標準，真正達到瓦頂白墻、具有抗震能力、人畜分居、整潔實用，做到內外皆白(土坯墻內外均要粉平刷白;磚體清水墻內墻粉平刷白;石墻外墻勾縫、內墻粉平刷白)。沼氣池建設力度總體上比第一批有所加大，但發展不平衡，少數地方過分強調客觀原因，實質上是主觀努力不夠。沼氣池、衛生廁、衛生廄三配套建設是戶“八有”建設的重要內容，對改善群眾生產生活條件意義十分重大。海拔在2200米以下的項目村必須建沼氣池，海拔在2200米以上的項目村要進行節能改灶，確保戶均有一口沼氣池或節能灶。各地尤其是沼氣池建設任務尾欠較大的，要下決心抓一抓這項工作。大力發展特色高效的經濟作物和經濟林果，夯實農民持續、穩定增收的基礎，這是“866”工程建設的重要內容，各地要按照規劃要求，加大工作力度，確保實現人均分別有一畝特色高效經濟林果和經濟作物。山區、半山區要強化與高穩產農田(地)配套的小水窖、小水池建設，鼓勵多建設小水窖，確保戶均有一個生產性小水窖或小水池，保證群眾生產用水需要，確保旱澇保收。

另外，在此特別提一下第一批“866”工程項目村的管理問題。據初步了解，有少部分項目村管理不力，沒有按要求建立起一個好的長效管理機制，導致部分設施遭到一定損壞,村莊重現臟、亂、差現象，要特別引起各級的重視。建設好不容易，長期管理好更難。市里面將在適當的時候組織一些明察暗訪，對第一批“866”項目村的管理情況進行檢查，對管理不善的，要追究有關領導的責任。

(二)總結經驗，切實抓好小康示范村建設

2008年以來，我們選擇了一批基礎條件相對較好、發展潛力較大、干部群眾積極性較高的行政村，以“制定一個好規劃，走出一條各具特色的富民好路子，建設一個整潔秀美的好村莊，培養一批有文化、懂技術、會經營、守法紀的好村民，建設一個務實能干的好班子，健全一套民主管理的好制度，建立一套靈活高效完善的好服務體系”為目標，以戶“八有”、自然村“九有”、行政村“十有”為基本建設任務，分三批開展小康示范村建設工作，高標準、高質量、高水平打造新農村建設示范典型，引領和帶動全市新農村建設廣泛深入開展。經過一年半的建設，第一批10個小康示范村建設已全面結束，并通過了市級組織的考核驗收，均被評定為優良等級。

全市第一批開展小康示范村建設的10個村(居)委會，雖然自然狀況、基礎條件、經濟社會發展水平不一，建設起點各不相同，但由于這項工作順應了民心和時代的發展要求，各級黨委、政府高度重視、精心組織、措施有力，激發了干部群眾的建設熱情。經過一年多的艱苦努力，第一批小康示范村建設取得了顯著成效，示范村干部群眾的精神面貌煥然一新，村莊面貌發生了明顯變化，生產生活條件有了明顯改善，公共基礎設施得到了明顯加強，農村經濟和社會事業發展得到了較大促進，為在全市不同類型、不同條件的廣大農村深入推進社會主義新農村建設提供了可資借鑒的示范典型。

第一批小康示范村建設的經驗表明，充分調動人民群眾建設新農村的積極性是關鍵，各級加強領導、落實責任、全力推進是保證，政府扶持、社會支持是保障，科學制定規劃和實施方案是前提，加快農村經濟發展、促進農民增收、維護農村和諧穩定是目的。各縣(市)區和市直有關部門要認真總結第一批小康示范村建設的成功經驗，不斷完善長效機制，鞏固和提高小康示范村建設的成果。用第一批小康示范村建設的成功經驗指導開展好第二批小康示范村建設，爭取第二批小康示范村建設在建設的水平上、建設的成效上都有新的提高，使小康示范村在推進全市社會主義新農村建設中發揮更大的示范帶動作用。

二、突出重點，全力實施“整鄉推進”扶貧開發工作

“整鄉推進”是貫徹落實科學發展觀，有效改善民生，統籌城鄉發展的有效舉措，是整合資源、集中財力辦大事的重要工作方法，是我市“千村扶貧，百村整體推進”工作的進一步拓展和提升。實施“整鄉推進”扶貧開發和新農村建設，有利于在更大的區域和空間上來謀劃產業布局、完善基礎設施、統籌經濟和社會事業的發展，帶動農村經濟社會的大發展、大變革。

當前，我市扶貧開發工作正處于一個承上啟下、縱深發展的關鍵時期，面臨許多有利機遇和條件：一是黨中央、國務院把扶貧開發工作放在統籌城鄉發展，構建和諧社會以及抓好“三農”工作的戰略地位，出臺了一系列扶持政策，省委、省政府決定推廣××的經驗和做法，在全省開展“整鄉推進”試點工作，這是對××工作的充分肯定和支持。二是全市經過多年的發展，初步具備了實施“以工哺農、以城帶鄉”和“多予少取放活”的基本條件，并且通過實施兩批“千村扶貧、百村整體推進”工程，尤其是會澤縣五星鄉率先在全省開展了“整鄉推進”試點工作，積累了許多有益經驗，使全市扶貧開發思路更加清晰、機制更加健全、政策更加完善、措施更加有力。三是全市各級各部門對扶貧開發工作高度重視，支持參與扶貧開發和新農村建設的力量不斷壯大。四是貧困地區和農村廣大群眾的商品意識、競爭意識、法制意識和進取觀念日益強化，擺脫貧困、建設家園、加快發展、建設社會主義新農村的愿望日益強烈。這些有利因素，為進一步做好全市扶貧工作奠定了堅實基礎。因此，我們必須搶抓機遇、乘勢而上，全力實施好“整鄉推進”扶貧開發和新農村建設工作。

根據省委、省政府關于在全省16個州市開展“整鄉推進”工作試點的要求，我市“整鄉推進”工作和新農村建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的要求，堅持“產業支撐、強化基礎、綜合配套、整鄉推進”的工作思路，以全面建設小康社會為目標，以農業增效、農民增收、農村發展為中心，以提高農民素質、培養新型農民為根本，以加強基層組織和基層民主政治建設為保障，突出產業支撐、農民增收、農村基礎設施建設、生態環境保護、公共事業建設重點，統籌規劃、整合資源、集中投入、綜合治理、整體推進，全力加快貧困地區和農村經濟社會又好又快發展。

主要目標任務是：通過實施“整鄉推進”，實現收入大幅度增加，生產生活條件明顯改善;基礎設施和公共服務建設步伐不斷加快，發展后勁明顯增強;農民文化生活日益豐富，綜合素質不斷提高;基層民主政治建設深入推進，社會更加和諧穩定，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村打下堅實基礎。

具體目標是：到2010年底，實施“整鄉推進”的9個鄉(鎮)91個村委會，農民年人均純收入每一年分別比上年增長15%以上，其中，山區、半山區農民年人均純收入2000元以上的達到95%以上，3000元以上的達到60%以上，3500元以上的達到30%以上;壩區農民年人均純收入2500元以上的達到95%以上，3500元以上的達到60%以上，4000元以上的達到30%以上;實現戶“八有”(有一幢瓦頂白墻、具有抗震能力、人畜分居、整潔實用的安居房，有一口沼氣池或節能灶，有一個衛生廁和衛生廄，有一個生產性小水窖或小水池，人均有一畝年產400公斤以上糧食的基本農田地，人均有一畝特色高效經濟林果和經濟作物，年人均有一頭商品畜出售，有一個勞動力掌握一門脫貧致富技術)、自然村“六有”(有進村入組的簡易公路，村內有整潔暢通的硬化道路，有安全衛生的飲用水，有進村入戶的通電條件，有廣播電視、電話信號覆蓋，有一批勞動力受到培訓和轉移輸出)、行政村“六有”(有進村公路和行道樹，有合格的村委會辦公用房、支部活動室、衛生室、文化室、獸醫室，有群眾信任、團結干事、帶領群眾脫貧致富的好班子，有切合本地實際的未來五年發展好規劃，有可持續增收的好路子，有維護群眾利益的好制度)、鄉(鎮)“六有”(有鄉到行政村的油路或彈石、硬化公路，有能帶動全鄉絕大多數農戶增收致富四個以上特色高效的好產業，有布局合理、覆蓋鄉村戶的流通網絡，有符合安全標準規范達標的鄉、村中小學校舍和校園，有達標合格的鄉衛生院和獸醫站，有達標合格的綜合文化站)目標，簡稱“8666”目標。

實施范圍是：9個縣(市)區各1個鄉(鎮)，涉及117個村委會1150個自然村的12萬戶46萬人，在117個村委會中有26個村委會已經納入了第一、二批“866”工程建設范圍，這次不再安排項目資金。其中，會澤縣五星鄉、待補鎮和××縣老廠鄉均被納入全省“整鄉推進”試點的盤子，五星鄉主要是在現有基礎上作進一步的完善和提升，待補鎮和老廠鄉既是省的試點鄉(鎮)，也是我市“整鄉推進”的鄉(鎮)。

主要工作任務是：

(一)突出產業培育，打牢貧困群眾穩定增收基礎。按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，科學制定產業發展規劃，重點發展糧食、經濟作物、林果、畜牧等種養殖優勢產業，加大貧困村勞動力轉移培訓及輸出力度，加快貧困村經濟發展，促進農民增收。一是要加強產業項目培育，發展壯大特色高效產業，確保人均有一畝特色高效經濟林果和經濟作物，年人均有一頭(只)商品畜出售，確保群眾持續增收、脫貧致富;二是要大力發展龍頭企業，力爭每個項目鄉(鎮)新發展1個年銷售收入超1000萬元的農產品深加工龍頭企業;三是要強化勞動力培訓和轉移輸出工作，確保戶均輸出一個勞動力，增加群眾工資性收入;四是要按照縣級有生產資料和消費品配送中心，鄉、村合理布點的要求，建立覆蓋城鄉的流通網絡，從根本上解決好農產品進城難、工業品下鄉難、群眾買賣難的問題。要大力培植各類農產品批發市場和信息、技術等要素市場，激活物流、人流、資金流和信息流，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率和轉化增值率。

(二)突出基礎建設，增強貧困地區和農村持續發展后勁。堅持把加快基礎設施建設作為推動貧困地區和農村發展、群眾脫貧致富的重要舉措，重點抓好安居工程、村容村貌整治、庭院硬化、綠化美化、基本農田建設、沼氣池建設等，著力改善貧困地區的發展環境和生產生活條件。一是強化安居房建設，達到瓦頂白墻、有抗震能力、人畜分居、整潔實用;二是強化沼氣池、衛生廁、衛生廄三配套建設，海拔在2200米以下的項目村必須建沼氣池、海拔在2200米以上的項目村要進行節能改灶，確保戶均有一口沼氣池或節能灶;三是強化坡改梯、中低產田改造等高產穩產基本農田建設，力爭人均有一畝年產400公斤以上的高產穩產基本農田地;四是強化與高穩產農田配套的小水窖、小水池建設，確保戶均有一個生產性小水窖或小水池，保證群眾生產用水需要。五是強化鄉村道路建設，努力實現鄉村道路達到油路、水泥路、彈石路，自然村村莊道路硬化的目標。

(三)突出技能培訓，提高貧困群眾脫貧致富能力。提高農民自身素質是擺脫貧困的基礎和最根本的前提。要采取各種有效措施，大力開展技能培訓，全面提高農民綜合素質。一是加大貧困地區基礎教育和職業教育力度。加快推進“兩基”攻堅進程，落實“兩免一補”政策，努力解決貧困地區就學難問題，提高貧困人口受教育程度。二是切實加強農村勞動力轉移培訓工作。堅持“農業消化一批、工業吸納一批、第三產業轉化一批、市外輸送一批”的多元化就業渠道，認真抓好農民轉移培訓工作，力爭每個貧困農戶培訓轉移一個勞動力，做到“培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一片”。三是增加科技扶貧投入。完善貧困地區農業科技創新和推廣體系，積極探索農業科技人員和科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加快農業科技成果普及、轉化和應用，提高科技對農業增長的貢獻率。四是繼續開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，多形式多途徑培養造就一批有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。

(四)突出公共服務，全面發展貧困地區社會事業。要重點加強中小學危房整體改造和標準化建設，加快推進鄉、村衛生院(室)、文化站(室)、獸醫站(室)及通電話、通廣播電視等項目建設。全市中小學危房整體改造和標準化建設工程，要力爭在兩年內完成，做到50年不落后、7級地震不倒，實施“整鄉推進”的鄉(鎮)、村要提前啟動，加快改造進度。要按照規范標準加快鄉、村衛生院(室)、文化站(室)、獸醫站(室)建設，具體標準分別由市教育局、市衛生局、市畜牧局、市文化局負責制定和落實。要加快廣播電視網絡建設，實現村村通廣播電視，電話信號全覆蓋。要進一步整合城鄉醫療衛生資源，建立健全農村醫療衛生服務網絡和醫療救助體系，實現新型農村合作醫療全覆蓋。要加快實施“少生快富”扶貧工程，降低貧困地區人口出生率，不斷提高人口素質。要加快農村社會保障體系建設，完善農村最低生活保障制度，解決農村特困群眾最低生活保障問題。

(五)突出綜合配套，實現貧困地區經濟社會協調發展。“整鄉推進”是一項系統工程，既涉及水、電、路等“硬件”建設，又涉及農村體制改革和機制創新等“軟件”建設。在抓好硬件建設的同時，要進一步加強農業科技服務體系、衛生服務體系、農村金融服務體系、農業產業化組織服務體系建設，創新農村土地流轉機制、鄉(鎮)領導班子及村兩委班子貫徹落實科學發展觀的綜合考核激勵機制等。同時，要堅持統籌兼顧，既要注重農村生產力的發展，又要注重農村生產關系的調整;既要注重農村生產生活條件的改善，又要注重農民文化素質的提高;既要注重農村生態環境的保護，又要注重農村民主法制建設的推進。進一步統籌協調好各方的利益和關系，處理好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，充分發揮和調動各方面的積極性，實現農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、精心組織，確保“整鄉推進”扶貧開發工作取得實效

全市“整鄉推進”工作從2009年7月起至2010年12月底結束，具體分為五個階段：一是調查研究、建檔立卡階段(2009年7月);二是實施方案編制階段(2009年8月);三是宣傳發動階段(2009年9月)，縣、市完成各項目鄉(鎮)實施方案的審核、修改、完善、審批工作;四是組織實施階段(2009年10月至2010年10月);五是考核驗收和總結表彰階段(2010年11月至12月)。各級各部門要切實加強組織領導，采取有力措施抓好落實，確保“整鄉推進”各項任務圓滿完成、取得實效。

(一)加強領導，落實責任。各級黨委、政府要把“整鄉推進”擺在更加突出的位置，強化組織領導，層層落實責任。市、縣成立“整鄉推進”領導小組及辦公室，負責組織領導、指揮協調、督促檢查“整鄉推進”工作;各縣(市)區由書記任組長，縣(市)區長任副組長，確定一名常委或副縣(市)區長駐鄉(鎮)任常務副組長，同時擔任工作隊隊長，各項目鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長及鄉(鎮)其他領導為成員，工作隊隊長負責對“整鄉推進”工作的具體領導，按照實現“8666”目標的要求，搞好規劃、協調各方、層層分解、扎實推進、完成任務;從市、縣直單位選派一批掛職干部，每個村委會一名;有關項目村成立項目實施領導小組，負責項目的組織實施工作，確保按時按質按量完成建設任務。各級各部門要進一步加強協調配合，切實履行職責，發揮部門優勢，整合部門資源，做到各司其職、各負其責、密切配合、協同行動。各級黨委、政府要高度重視農村基層黨支部建設和村“兩委”班子建設，真正使基層黨支部成為堅強的領導核心、成為帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。各級領導干部和掛職干部要大力發揚講實話、出實招、辦實事、求實效的優良作風，廣泛動員群眾參與“整鄉推進”，使群眾真正成為投入和建設的主體力量，及時幫助村“兩委”班子理清發展思路，明確工作重點，找準發展路子，采取有力措施，推動項目實施，確保各項目標任務圓滿完成。

各部門的主要職責是：財政部門負責籌集專項財政扶貧資金;扶貧部門負責財政扶貧資金項目規劃和項目工程建設(各部門配合);交通部門負責鄉村公路建設;水務、國土、煙草部門負責人畜飲水安全工程、基本煙農田建設工程、水土保持工程、土地開發整理和農田水利工程建設;電力部門負責電網改造;農業、畜牧部門負責規劃和實施糧食、經濟作物、水果、畜牧等種養殖優勢產業，推廣、普及農業實用技術，中低產田地改造，鄉、村獸醫站(室)建設工作;林業部門負責天然林保護、退耕還林、發展林果業及以沼氣池為主的新能源建設(扶貧、農業、發改部門配合);教育部門負責寄宿制學校、中小學危房整體改造和標準化建設，落實“兩免一補”政策，建立并落實貧困生救助保障制度;科技部門負責開展科技培訓和科技普及工作;衛生部門負責疾病預防控制體系、醫療救治體系、農村衛生服務體系和鄉、村衛生院(室)建設，在農村全面普及新型農村合作醫療;人口和計生部門負責實施好農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策;廣播電視、電信部門負責廣播電視服務體系建設，實施廣播電視、電話“村村通”工程;文化部門負責鄉、村文化站(室)建設;勞動和社會保障部門負責勞動力轉移培訓和輸出、社會保障體系建設(農村勞動力產業辦公室、農業、扶貧部門配合);民政部門負責弱勢群體救助體系建設，落實農村低保政策，對無房或危房的村委會辦公用房進行規劃和建設;發改委負責以工代賑、易地搬遷項目建設(扶貧部門配合);商務、供銷部門負責實施“萬村千鄉”市場工程及流通網絡建設;金融部門負責提供信貸支持;建設部門負責村容村貌整治建設規劃;宣傳部門負責宣傳報道;文明辦負責文明村建設;政法部門負責抓好平安創建工作;組織、人事部門負責掛職干部的選派、管理、考核等相關工作;監察、審計、財政、扶貧部門負責項目資金的監督管理。

(二)科學規劃，突出重點。要按照“統一規劃、科學合理、操作性強、體現特色、群眾滿意、先戶后村再鄉”的要求，在市、縣“整鄉推進”領導小組的統一領導下，由各縣(市)區扶貧辦牽頭，組織有關部門組成規劃編制指導組，指導項目鄉(鎮)編制好“整鄉推進”實施方案和村級“866”工程實施方案。堅持自下而上、上下結合，廣泛動員群眾醞釀討論的原則，制定科學合理、操作性強、群眾比較滿意的“整鄉推進”實施方案和村級“866”工程實施方案，報各縣(市)區“整鄉推進”領導小組進行論證、評審，由各縣(市)區領導小組報市領導小組審批，經市領導小組批準后，由鄉、村組織實施。

“8666”工程中的戶“八有”建設項目是解決群眾最直接、最關心、最現實利益問題的德政民心工程，是實現“8666”目標的前提和基礎，必須優先保障和滿足。其次是解決自然村“六有”建設項目，最后再解決行政村“六有”和鄉(鎮)“六有”建設項目。各地批復的“整鄉推進”實施方案是項目實施、資金撥付、檢查驗收、審計監督、行政監察的重要依據，要堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，嚴格按照規劃的項目地點、建設內容及規模組織實施，不得擅自變更項目地點及項目規劃，如確需變更項目規劃的，必須及時按程序上報縣“整鄉推進”領導小組辦公室及有關項目主管單位同意，方可變更項目規劃，否則財政不給予報賬核銷。規劃中屬于市、縣兩級財政補助資金安排的建設項目，在資金未撥付到位前可提前組織實施;屬于部門整合資金安排的建設項目，必須在項目主管單位落實項目及資金的前提下方可組織實施;屬于掛鉤單位、企業幫扶資金安排的建設項目，必須在項目及資金落實的前提下方可組織實施。各項目鄉(鎮)、村必須堅持“實事求是、盡力而為、量力而行”的原則，絕不允許顛倒“8666”工程實施和資金保障的主次;絕不允許在項目資金未落實的情況下貪大求洋、亂開口子、亂鋪攤子、上大項目;絕不允許隨意擴大項目規模，使鄉(鎮)、村發生新的債務;凡是群眾投工投勞能夠建設的項目，絕不允許搞承包;絕不允許單干某個項目，或建設好一兩個亮點村來應付檢查驗收，必須真正做到整鄉全面推進。

(三)整合資金，加大投入。圍繞“整鄉推進”的目標任務，按照“整合資金、捆綁使用、統一規劃、統籌安排、統一實施、各司其職、各負其責、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則，通過項目計劃的編報，重點整合財政、扶貧、以工代賑、農業、林業、水利、交通、國土、教育、衛生、煙草、電力等各行業的發展資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的綜合效益。2009年啟動實施的9個鄉(鎮)，平均每個鄉(鎮)總投入不低于5000萬元，其中，鄉(鎮)“六有”投入不低于800萬元(市級財政補助200萬元，縣級財政補助200萬元，部門整合資金400萬元);平均每個村委會投入資金不低于400萬元(已實施第一批、第二批“866”工程和小康示范村的村不再安排財政專項補助資金)，其中，市級財政補助100萬元，縣級財政補助100萬元，整合各級各類部門資金150-250萬元(其中，人口在3000人以下的村，部門整合資金不低于150萬元;人口在3000人以上5000人以下的村，部門整合資金不低于200萬元;人口在5000人以上的村，部門整合資金不低于250萬元)，掛鉤幫扶單位、企業籌集資金不低于10萬元。市、縣兩級財政投入資金在2009年10月底前必須到位50%，其余50%必須在2010年4月底前到位，其他資金在2009年至2010年落實到位。各級各部門、各單位的支農資金要優先安排到“整鄉推進”項目村，有剩余的資金才能安排到其他村，否則按違紀論處。

(四)廣泛動員，掛鉤幫扶。要廣泛動員一切力量，集全民之智，舉全市之力，爭取更多社會力量支持、爭取更多群眾參與、爭取更多資金投入，形成全社會關心支持“整鄉推進”的良好氛圍。一是建立領導掛鉤幫扶責任制。市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員掛鉤幫扶包鄉(鎮)，縣處級領導掛鉤幫扶包村委會。二是建立單位掛鉤幫扶責任制。市、縣兩級安排91個單位掛鉤幫扶9個鄉(鎮)的91個村委會。三是建立企業掛鉤幫扶聯系制。按照“就近、就便、自愿”的原則，鼓勵動員300戶企業深入開展“百企扶百村、共建新農村”活動。四是建立掛職扶貧干部駐村幫扶責任制。各掛鉤幫扶單位選派一名政治素質好、工作責任心強、熟悉農村工作的科級領導干部(為不影響面上的工作，縣直單位擔任實職的主要領導一般不選派)到鄉(鎮)掛職開展駐村入戶扶貧工作，是中共黨員的擔任鄉(鎮)黨委副書記，不是中共黨員的擔任副鄉(鎮)長。五是建立鄉(鎮)站(所)掛鉤幫扶責任制。項目鄉(鎮)各站(所)掛鉤幫扶包自然村，主要負責項目的規劃及組織實施工作。六是建立黨員干部掛鉤幫扶責任制。各掛鉤幫扶單位、企業、項目鄉(鎮)的黨員干部掛鉤幫扶包貧困戶。每個村委會由1名縣處級領導、1個單位、2戶以上企業組成掛鉤幫扶組，由牽頭單位的主要領導任組長，其他掛鉤幫扶單位和企業為成員單位，各掛鉤幫扶組要確保2009年至2010年籌集10萬元以上的建設項目或資金幫扶定點掛鉤村。要嚴格幫扶項目及資金的管理，各掛鉤單位幫扶的建設項目以財政部門撥付項目資金的文件為依據。各掛鉤單位和企業的幫扶資金統一交各縣(市)區財政局，以收款收據為依據。

(五)完善制度，強化管理。一是嚴格項目管理。要嚴格按照基本建設程序，做好項目的規劃、論證、申報、審批等前期工作。按照審批的“整鄉推進”實施方案和村級“866”工程實施方案，嚴格執行行業規范和技術要求，確保項目建設質量。具體組織實施項目的單位要對項目建設和資金使用進行全程跟蹤監督，市、縣“整鄉推進”領導小組要適時對建設項目進行督促檢查。要建立健全項目建設檔案，完備項目建設資料，嚴格考核驗收，并公開驗收結果。項目建設完成后，要及時建立管理和維護制度，確保長期發揮作用。對各類項目的建設規劃、實施數量、建設內容、扶持對象、補助標準、資金使用、物資發放等情況，實施前和實施中進行公示、公告，充分聽取群眾意見，接受群眾監督。項目建成后在各項目村委會設立簡介牌(碑)，將項目規模、建設內容、資金使用情況、項目實施質量等內容公之于眾，接受群眾監督。二是嚴格資金管理。要嚴格按照《××市財政扶貧資金管理暫行辦法》，專門制定《××市“整鄉推進”資金管理辦法》，切實加強資金管理使用。要認真執行資金報賬制、資金使用公示、公告制，確保資金及時、足額撥付到位。要嚴格專款專用，杜絕挪用、拖欠、擠占和改變資金用途的現象發生。市、縣監察、審計、財政和扶貧部門要加強對所有建設項目資金的監督檢查和審計，對違法違規使用項目資金的，依法追究主管領導和其他直接責任人員的責任，決不能姑息遷就。

(六)明確獎懲，嚴格考核。要制定具體的考核驗收辦法，2010年11月，由縣“整鄉推進”領導小組組織對項目鄉(鎮)、村進行考核初驗，形成初驗報告報市“整鄉推進”領導小組。2010年12月上旬，市“整鄉推進”領導小組組織進行全面考核驗收，按優秀、優良、良好、合格、不合格五個等次，綜合評議出考核結果。根據考核結果，市委、市政府對整合資金措施得力、掛鉤幫扶力度大、建設項目實施進度快、質量好、成效顯著的先進集體和先進個人給予表彰獎勵;對投入幫扶資金20萬元以上的掛鉤幫扶單位進行獎勵;對工作拖沓、措施不力、幫扶不到位、工作效果差、未能按時完成任務、驗收不合格的進行通報批評;對綜合考核成績優秀的前20名駐村掛職干部，每人給予10000元獎金，并按照干部選拔有關規定和干管權限給予提拔使用;對綜合考核成績為優秀但未進入前20名和考核為優良的駐村掛職干部每人給予5000元獎金;對綜合考核成績優秀的前20名的村“兩委”班子給予20000元的獎勵;“整鄉推進”綜合考核為第一名的鄉(鎮)，對工作隊長按照干部選拔有關規定和干管權限給予提拔使用，對鄉(鎮)黨政班子給予表彰獎勵，鄉(鎮)黨委書記或鄉(鎮)長按照干部選拔有關規定和干管權限給予提拔、重用;對考核不合格的駐村掛職干部延長掛職時間1年，不合格不出村;對考核不合格的鄉(鎮)、村，市級、縣處級掛鉤領導及市直、縣直掛鉤幫扶單位的主要領導和鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長，當年公務員考核不能評為優秀，3年內不得提拔和調動;對工作不到位的單位，要追究主要領導的責任。

××縣老廠鄉是全省“整鄉推進”的試點鄉鎮，也是我市實施“整鄉推進”的鄉鎮。××縣委、政府高度重視，工作主動扎實。成立了由縣委書記任組長，縣長和縣委副書記任副組長的“整鄉推進”工作領導小組，縣委常委、人大、政協主要領導及分管副縣長，每人掛鉤1個村委會。《整鄉推進實施方案》已通過省、市有關部門評審批復，2009年5月7日召開了動員大會，動員大會現場捐款達3000多萬元。整合部門資金、動員社會籌資達6000萬元。目前“整鄉推進”工作已進入實施階段，縣財政計劃安排資金2200萬元，第一期1000萬元已于5月撥付到位，最近即將下撥第二期資金800萬元。××的經驗和做法值得肯定。

同志們，“整鄉推進”扶貧開發是一項跨行業、超常規、大規模、綜合性的系統工程，是市委、市政府解決農村發展問題的重要舉措。全市各級各部門要加強領導、精心組織，通力協作、密切配合，開拓創新、扎實工作，確保全市“整鄉推進”扶貧開發工作順利實施，為建設社會主義新農村、構建和諧××作出新的更大的貢獻。