導語：市深化集體林權制度主體改革階段性的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發展觀，市級林改驗收工作完成近半之時，經市林改領導小組決定，召開這次階段性工作會議。主要目的是進一步統一思想認識，強化責任，做好市級檢查驗收工作，分析存在問題，切實抓好整改落實，扎實做好集體林權制度主體改革各項掃尾工作。在聽取各縣區情況匯報的基礎上，我講二點意見。

一、上半年工作的簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在省林業廳等部門的大力關心支持下，我們在林改工作中認真落實“省市統一指揮、縣區直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門指導服務”的工作機制，堅持“高位強勢推進，重心下移，打牢基礎”的主體改革思路，強化組織領導、宣傳培訓、方案制訂、糾紛調處、確權發證、管理創新、后勤保障、督察指導八個方面的工作，強勢推進我市深化集體林權制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個鄉鎮、22593個村民小組的集體林權制度主體改革外業勘測任務，分別占全市涉及林改任務鄉鎮、村民小組總數的98.60%、92.65%;確權面積1226.72萬畝，占全市集體林地面積1314.47萬畝的93.32%;已確權到戶65.6888萬戶，確權宗地154.0445萬宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機128.3293萬宗，占確權宗地總數的83.31%;受理糾紛3461起，調處3372起，調處率為97.43%;累計投入林改工作經費7966.524萬元。完成了對5個縣的市級檢查驗收，占全市總任務的45%。

根據市委市政府和省林改領導小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權制度主體改革工作，同時啟動配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區認真落實今年1月水富林改驗收工作會議、2月28號林改暨林業局長會議精神，組織開展了回頭看，查缺補漏和縣級自查驗收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進行，質量有了進一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認真培訓，統籌安排，把林改檢查驗收工作作為重點來抓，取得了階段性的成果。

(一)及時啟動了市級驗收。

去年林改電視電話會議明確提出2008年底基本完成主體改革任務的要求后，各縣加大了工作力度，水富縣于2008年底率先提出驗收申請。市林改辦根據市林改領導小組的統一安排部署，擬定了驗收方案，進行了樣本抽取，從市林業局機關、各科室站所抽出50余名工程技術人員組成檢查驗收組，對檢查驗收中要熟悉和掌握的有關法律法規、政策文件、技術操作規程、《林權管理地理信息系統》、檔案創建與收集等，進行集中學習和培訓，針對《檢查驗收辦法》中所設置的考核評分內容進行討論，明確了檢查驗收中須把握的重點、要達到的深度，需把握的尺度;并分別從十個縣區抽調了一名業務分管領導和一名技術負責人，通過再次培訓后，參與水富深化集體林權制度主體改革的檢查工作，在對水富縣深化集體林權制度主體改革工作進行了市級驗收的基礎上，市林改領導小組于1月13日在水富召開了“××市深化集體林權制度主體改革檢查驗收工作會議”，標志著我市深化集體林權制度主體改革檢查驗收工作正式啟動。

(二)以檢查驗收促整改，主體改革質量有了進一步提高。

繼水富驗收之后，4至5月，市林改領導小組集中技術力量、集中優勢兵力，在市級相關部門的共同參與下，對彝良、綏江、巧家、鹽津四縣進行了驗收，除彝良縣需進行較大整改后復查之外，其余三縣一次通過了驗收。通過隨機抽樣進行的定性定量檢查分析，找準了林改工作中的薄弱環節及存在的問題和差距，提出了具有可操作性的整改措施和建議。從上午各縣的匯報情況看，各縣對檢查組提出的問題都高度重視，進行了專題研究，就整改工作進行了全面安排部署。擬定了具體的整改方案，落實了專項經費，組織隊伍開展整改，各項整改完善工作正在緊張有序地進行。從對水富縣整改情況的復查結果看，各種存在問題得到了有效的整改，主體改革質量有了進一步提高。

通過水富的驗收工作，對各縣的觸動很大，一些以前沒有引起重視的環節得到了重視。特別是2月28號全市林改暨林業局長會上，明確了驗收時間表，各級各部門積極行動起來，進行倒計時安排，加大了工作力度。一是各縣區積極自查和整改。開展了村村見面的自檢自查、交叉檢查和“回頭看”，對一些被平時忽視的細節，進行了查缺補漏。二是市縣林改辦加大了督查指導的力度。市局掛鉤聯系各縣區的督查組均到縣開展了督查指導工作;三是加大了熱點難點糾紛的調處力度。在林業、司法、民政、地方政府的共同參與下，密切協作，加大了林權糾紛調處工作力度，一些久拖未決的、涉及縣與縣、縣與林場的林權糾紛(爭議)調處有了實質性進展。四是林改檔案的收集整理有了進一步規范。各縣區相互交流學習，取長補短，不斷完善和規范林改檔案。通過各縣區的自查、整改，主體改革質量有了進一步提高。

(三)驗收情況的基本估價。

從水富縣開始，我們采取大兵團打殲滅戰的方式進行市級驗收，目的在于統一標準，統一方法，縮短時間。對五個縣的檢查驗收是認真的，是客觀公正的，達到了以驗收促整改的目的，形成了一套完整的檢查驗收制度體系。

從五個縣的驗收結果看，各縣始終把深化集體林權制度主體改革工作作為全縣的重要工作來抓，作為貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要任務來落實，作為衡量各級黨委、政府執政能力的重要標準來檢驗，形成了縣、鄉、村三級書記抓林改的格局。結合實際，層層建立領導分片和部門掛鉤聯系制，形成了各具特色的考核獎懲、質量評價、責任追究、督促檢查、技術指導、資金管理、雙向承包等工作機制和激勵機制，基本做到了組織領導、機構落實、人員、經費、技術服務到位;堅持規范操作，基本做到了“人、地、證”相符，“圖、表、冊”一致。面積確權率、確權到戶率、宗地合格率、檔案合格率、群從滿意率等指標均達到了《檢查驗收辦法》要求，通過檢查，我們認為：各級黨委政府是高度重視的，林業部門是全力以赴的，各項準備是基本充分的，工作是基本到位的，成績是突出的，成效是顯著的。

(四)存在的問題和不足

在看到成績的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題和不足：

1、對政策的理解和執行有不到位的地方。對改革范圍，改革目的(明晰產權、放活經營、提升效益)的理解仍有不到位的地方。在《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于進一步加大集體林權制度主體改革力度和穩步推進配套改革的意見》(云辦發〔2007〕20號)、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔2008〕10號)出臺后，仍有只對集體人工商品林及宜林荒山進行改革的情況，試點階段的鄉鎮也沒有及時進行糾偏。對均山、均股、均利三種確權方式適用的條件理解不夠，把握不準。圖省事，把集體統管山簡單地以‘均股’的方式確權到戶，沒有向群眾講清楚三種確權方式的利弊關系，沒有依法經本集體經濟組織成員同意，就以‘均股、均利’的形式落實集體統管山的產權，沒有把“均山”作為主要(第一)的確權到戶方式進行確權。

2、部分村組《方案》不具針對性。關于方案，歷次會上都在強調，采取印發“范本”、領導帶頭擬《方案》等很多措施來加以規范，但仍然是問題最多的地方。主要表現在：一是一些方案過于簡單。基本內容不全，村情、組情、林情、民意等基本情況不清;二是改革措施不具體。沒有針對不同的林權類型提出具體的改革措施，泛泛而談，缺乏針對性;三是沒有認真審核就批復。在一些方案中，存在數據矛盾、無中生有、邏輯錯誤、甚至違背政策原則的情況;四是缺少民主決策的重要依據。

3、集體統管山、鄉、村、組林場改革不徹底，相關合同、協議不規范。一是確權方式上，本應以“均山到戶”為主，結果大多數搞成了以“均股、均利”為主要形式，沒有以“均山”的形式實現初始產權分配，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，導致確權到戶率低。二是缺少重要支撐要件。均股、均利中缺少必要的合同、協議等重要支撐要件，即使有、也不規范完善。

4、外勘技術不規范，新老林改軟件對接存在差異。存在部分宗地面積達不到精度要求或出現整體位移，宗地信息因子填寫錯誤，四至描述顛倒、含糊，林種、樹種界定不準確等情況;新老林改軟件對接存在差異。通過新老兩個系統的對接，也檢驗出原有基礎工作的精細與粗糙，有些就對接不了，出現林權證附圖整體位移的情況，需要補充大量的基礎材料，有的需要推倒重來。新的林改軟件使用中，也反映出一些林改隊員對新的林改軟件系統研究不透、請教不夠、運用不熟的問題，因此，在輸機錄入方面，一些縣欠帳較大。

5、檔案材料內容錯漏，歸類不清、管理混亂。有的反復涂改、補充，缺乏真實性，形式與內容不統一、不完整，材料之間相互矛盾，檔案分類錯誤，大多數縣兩套檔案未齊全。

6、糾紛調處不徹底。在糾紛調處上，缺乏深入細致的思想政治工作，總是搞領導說了算，沒有從根本上解決林權糾紛。在國家與集體之間的林權糾紛問題上，總是一味追求國家應讓利于民，不考慮林業的相關法律、法規和政策，不尊重歷史，不尊重事實，造成國有林地流失。從近期統計報表數據看，全市糾紛排查總數呈下降趨勢，減少了一百多起，這些糾紛總數是如何減少的，需進一步查明原因，是原來統計錯誤、確實沒有?是怕麻煩、圖省事而隱報瞞報?還是調解了，而當時沒有形成相關的記錄資料而人為省去了。凡是調解過的林權林界糾紛，必須記錄在案，做到有據可查，不能給今后的配套改革工作留下隱患。

上述問題的存在，有其客觀上的困難和因素，也有主觀上的原因，各級各部門要認真研究，必須采取針對性措施，著力加以解決。

二、下半年工作要求

深化集體林權制度主體改革在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權交給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權，這項改革旨在建立一個適應社會主義市場經濟要求，既能夠興林，又能夠富民的林業經營體制，形成林業發展的組織機制，從而帶動林業的大發展和農民收入的大幅度提高。主體改革階段工作效果的好壞、工作質量的高低，關系到配套改革的推進和林區社會的穩定。因此，各級林業部門，要以高度負責的態度，扎實嚴謹的作風，精益求精的要求，認真開展好各項工作。

(一)突出主體改革驗收重點，力爭在7月底全面完成。

按照2月28日林改暨林業局長會提出的7月底前完成市級驗收的總體要求，當前的市級驗收任務還很重，接下的三個月，仍是以林改驗收為重點。要按照2月28日會上明確的時間、順序，組織開展好剩下的大關、永善等6個縣的檢查驗收工作，力爭7月底前全面完成市級檢查驗收，8月份提請省級檢查。還沒有驗收的6個縣區，一是務必在確保質量的前提下加快內外業工作進度，做好自檢自查;二是按時提交驗收申請和自查驗收報告，提交的報告必須是以林改領導小組的名義上報，自查驗收報告中，必須按要求準確提供能夠抽樣的基礎數據;三是必須做好相關匯報材料、配合人員、車輛等準備，確保能在較快的時間內，完成市級的檢查驗收。

(二)抓住整改完善這個關鍵環節，做好省級驗收相關準備工作。

按照省里面的安排，將在8月份對我市進行抽查，我們無法控制抽哪幾個縣區，因此，每一個縣區都必須做好迎接省上檢查的各項準備，切實抓好整改完善這個關鍵環節。已經驗收了的縣和即將驗收的縣區，要對照前面提到的、市級檢查驗收中發現的帶共性的問題，認真對照梳理，要對檢查組在各縣、各鄉鎮指出的，以及檢查組沒有提到，而自己已經發現了的存在問題進行認真分析，擬定切實可行的整改完善方案，切實抓好整改落實。對此，各級黨委、政府要高度重視，繼續加強對整改完善工作的組織領導，繼續把集體林權制度主體改革完善工作作為“一把手”工程來抓，進行專題研究，確保隊伍不散、力度不減、熱度不降，集中精力，限期整改完善;林業部門要把整改完善工作作為當前的頭等大事來抓，力戒盲目自滿、自以為好、僥幸過關的心理，克服松勁、厭戰情緒，增強緊迫感和危機感，切實把整改完善工作做得更細、更扎實、更充分一些。

(三)積極穩妥地抓好林權證發證工作。

《林權證》是保護林權所有者產權的法律憑據，是辦理林木采伐、林地林木流轉、抵押貸款、糾紛調處等的重要依據。發給林農一本經營主體明確、責權利清晰、四權到位、經得起時間和歷史檢驗、群眾滿意、放心的《林權證》，是主體改革成功與否的重要標志。為發好這樣一本證，我們投入了大量的人力、物力和財力，做了2年多的基礎性工作。打證發證就是將勘測資料轉化成為法定成果的過程，必須嚴肅認真、慎之又慎地把好‘打證、發證’這道關，否則，將前功盡棄。一是必須對內外業輸機材料進行認真審核校對，確保宗地數據、宗地信息準確無誤，做到人、地、證一致，圖、表、冊相符;二是做好登記申請材料的收集整理，確保內容規范齊全;三做好發證前的法定公示。平常我們所講的“三榜”公示，其公示階段、公示的內容和時間一般是：“一榜”，是將林改前的林權摸底情況予以公示，公示期為7天;“二榜”，是按討論通過的《林改方案》勘界后，對勘測的林權結果予以公示，公示期為7天;“三榜”，是縣級以上林業行政主管部門，依法履行林權登記職責后，登記機關對已經受理的登記申請，自受理之日起10個工作日內，將“林權登記申請表”上所列內容，在森林、林木和林地所在地進行的法定公示，公示期為30天。要求公示的時間，可以是會議形式、可以是張榜的形式、也可以直接到戶的形式進行公示，經過群眾簽字認可，可以縮短時間，在公示期間，要充分聽取群眾意見，做到有錯必糾，并注意原始稿件、痕跡材料的收集、保存;四是做好登記造冊，完善申領手續，確保不發錯、不發重、不發漏;五是要確保不同類型權利證書的發放。如所有權證、使用權證、流轉權證等，要把證書發到該持證的人手中，發證工作要在省級驗收前完成95%以上;六是規范建檔，建立健全林權信息查詢系統，確保有據可查，方便快捷。

(四)抓檔案規范收集整理，實現檔案的數字化、現代化管理。

林改檔案需要日積月累，做到真實完善，并要高度重視檔案的安全，實現檔案數字化、現代化管理。一是要嚴格按照市林業局和市檔案局聯發的《關于轉發云南省林業廳、云南省檔案局關于印發云南省深化集體林權制度改革檔案管理辦法(試行)的通知的通知》(昭林聯發〔2007〕15);以及國家林業局、國家檔案局《關于加強深化集體林權制度改革檔案工作的意見》(林策〔2007〕61號)要求，對林改各階段、各工作環節過程中形成的，具有保存價值的文件、圖表、聲像、數據、記錄等各種原始記錄材料和載體進行收集和創建。二是要按“三級四類”的原則進行分類歸檔;三是永久性檔案要形成一式兩套規范完整的林改檔案，一套交地方檔案部門保管，一套(復印件)由林業行政主管部門留存;定期檔案(分為30年、10年)不移交檔案部門。四是林權類檔案要形成電子檔案，為將來電子信息化網絡管理做好準備。五是規范管理，確保檔案安全。整理歸檔完備后，應按有關規定，在省級驗收之后3個月內向當地檔案管理主管部門移交，辦好交接手續。特別要注意紙質材料的防潮、防蛀、防火、防盜，要加以備份，同時要加強電子檔案的集中專人管理，防止相關數據信息的丟失和計算機病毒的侵入。

(五)搞好經驗總結，做好成果展示。

兩年的林改工作中，全市上下投入了大量的人力、物力和財力，付出了辛苦的勞動，涌現出許多感人事跡，積累了許多寶貴經驗。林權主體改革結束之際，市級準備以市委、政府的名譽進行總結表彰，各縣區要提前做好相關準備，要對過去所做的工作進行認真梳理、總結和提煉，把最能代表本縣、本鄉鎮林改特色的典型選出來，把最能反映典型的主要做法、經驗、人物事跡寫出來，努力挖掘林改中的先進典型、先進人物，撰寫典型經驗、交流匯報材料，做好市級表彰的推薦上報工作;加強協調配合，在各級新聞媒體的支持、配合下，做好影像資料的收集，制作出全面反映主體改革工作的電視專題片，做好成果展示。

(六)積極調研，推進配套改革。

完成明晰產權、承包到戶的改革主體任務，只是整個集體林權制度改革的第一步。真正實現放活經營權、落實處置權、保障收益權，建立起現代林業產權制度，是一項長期而艱巨的任務，必須配套出臺一系列相關的政策措施，改革才能取得預期的成效，才能達到既定的目標。在抓好主體改革驗收的同時，一是要抓緊收集、整理、學習有關配套改革的方針政策，下大力氣抓好配套改革的基礎研究，在用好、用活現有林業扶持政策的基礎上，積極探索林權的流轉機制和林地經營管理方式，為林農提供更加方便、快捷的服務;二是要認真學習貫徹鄔副市長5月7號在巧家縣深化集體林權制度主體改革檢查驗收會上的講話精神(政情通報第35期)，盡快明確機構和人員編制，加快建立林業產權交易服務中心，組建森林資源資產評估機構，搭建集‘政策、科技、融資、交易’于一體的服務平臺;三是要組織好考察學習，以縣為單位，市里適時組織適當規模考察學習。

(七)建立森林資源監測體系，統一森林資源數據。

在林權權主體改革中，要結合我市天保工程總體規劃、兩類林區劃、國家重點公益林區劃界定、省級公益林區劃界定和二類調查等成果把林權制度主體改革成果有機地統一起來，根據地理區位和森林資源分布特征、結構特點，建立森林資源監測體系，使公益林區劃界定和森林資源二類調查的山頭地塊、林班、小班與林權制度改革的宗地有機地統一，使禁限伐協議、相關管護合同和承包合同、村組改革方案有機統一，使林權所有者與公益林所在的山頭地塊、林班、小班和宗地一一對應，使森林資源二類調查成果、公益林區劃界定成果、林權制度改革成果協調一致，建立健全公益林補償機制，完善林權制度改革承包關系，為今后的森林資源管理和生態建設、產業發展打下堅實的基礎。

1、在二類調查成果還未正式審定之前，要主動與承擔二類調查任務的單位聯系，對照林改成果、對二類調查材料進行修正;

2、還沒有按標準支付二類調查經費的，要抓緊籌措及時支付，必須在六月底前結清，以確保盡快獲得二類調查成果。

(八)加強領導，搞好協調，切實開展好“綠盾三號”行動。

為嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂收濫運木材、亂墾濫占林地等行為，有效遏制破壞森林資源違法犯罪的上升勢頭，國家林業局、公安部決定于6月5日在全國范圍內開展“綠盾三號行動”，8月31日結束，分三個階段進行。一是摸底排查，深入森林資源破壞嚴重的地區排查案件線索，摸清轄區內破壞森林資源的突出問題。二是打擊整治，集中查處一批大案要案，專項治理森林資源保護中的熱點、難點問題。三是總結鞏固，認真查擺問題和薄弱環節，加強森林資源監管，完善林區治安防控體系，建立森林資源保護長效機制。各縣區林業局要高度重視，森林公安、資源林政要密切配合，認真排查清理，加強與公、檢、法、司的協作，加大執法力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

同志們!我市的集體林權主體改革工作進入了最后的沖刺階段，希望大家繼續保持昂揚勢氣，一鼓作氣，扎實做好各項掃尾工作;我相信，在市委、市政府的正確領導下，有同志們的不懈努力，我市的集體林權主體改革工作一定能夠劃上一個圓滿的句號。

謝謝大家。