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同志們：

這次全市防汛防旱工作會議是市委、市政府召開的一次重要會議。會前，趙書記對全市防汛防旱工作專門作出重要批示，提出明確要求。剛才，陳市長總結了2008年度全市防汛防旱工作，對做好今年防汛防旱工作作了具體部署；市水利局、氣象局通報了有關情況；市政府還與各縣（市、區）政府簽訂了2009年度防汛防旱工作責任狀；會議還表彰了一批先進集體和先進個人。汛期在即，全市防汛防旱工作已進入臨戰狀態，各地、各單位要立即行動起來，扎實抓好防汛防旱各項關鍵性措施的落實。下面，我再強調三點意見：

一、要牢牢把握防汛防旱工作的主動權

防汛防旱事關民生、事關經濟發展和社會穩定大局，是一項長期而又艱巨的工作。我市歷來既是洪、澇、旱、風、潮等自然災害的多發地區，又是重要的“洪水走廊”，防汛防旱工作始終在我市經濟社會發展中處于重要位置。當前，*的發展已步入工業化提升期、城市化加速期，正處在一個新的歷史起點上。經濟社會發展對防汛工作提出了新的更高的要求，淹不起、淹不得的愿望越來越強烈，全市防汛抗旱形勢依然嚴峻。

一是國際金融危機尚未見底，我市經濟增長壓力加劇，對防汛防旱工作決不能放松。金融危機狀況下，各種復雜問題相互交織、相互作用，形成不穩定因素，任何一個因素都會成為危害社會安全的導火線。今年是我國經濟最困難的一年，各地、各部門必須緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”這一工作大局，切實抓好防汛抗旱工作。在當前特殊時期，如果我們不能做好防汛防旱工作，導致可能發生的水旱災害影響擴大，就會給這個嚴峻的形勢雪上加霜。

二是全球氣候呈變暖趨勢，極端天氣災害難以預測，對防汛防旱工作決不能低估。全球氣候正經歷以變暖為主要特征的顯著變化，由此引發的極端災害性天氣明顯增多。面對挑戰，我們預測預報極端突發性天氣技術手段還明顯不足，預見期短，準確度不高。從防旱的角度看，全市旱情監測評估和預測分析能力較為滯后，部分地區旱情監測網絡不健全；從報汛的角度看，水雨情測報設施落后的局面尚未改變，部分中小河流沒有正規測報站點；從防臺風的角度看，對臺風的預測預報預警能力不足，準確度不高。全力防御好洪澇和強臺風，是今年防汛的重點和難點。各地要時刻保持高度的警覺，做好充分的防范準備，以更高的要求、更嚴的標準、更大的決心抓好防汛防旱工作。

三是防洪保安能力仍然脆弱，水利基礎設施存在隱患，對防汛防旱工作決不能輕視。防汛是要事，也是難事。這個難，難就難在全市防洪減災體系仍較薄弱，絕大部分地區防洪保安能力不足20年一遇，特別是防御超標準洪水和極端自然災害的能力不足。一旦再發生類似1991年那樣的梅雨，有不少地方還會受淹。同時，部分地區抗旱工程不足，局部地區的干旱仍然不可避免。從剛才羅利民同志通報的全市防汛檢查情況看，今年影響安全度汛的各類隱患突出，一些地方和單位從局部利益出發，人為地導致了許多安全隱患。希望各地、各有關部門要高度重視，認真解決，全力把各類安全隱患消除在洪水到來之前、臺風襲擊之前。

在充分認清嚴峻形勢的同時，我們也要看到做好今年防汛防旱工作面臨的諸多有利因素。一是黨中央、國務院高度重視水利工作，綜合抗災能力將進一步增強。黨的十七屆三中全會對加快水利基礎設施建設提出了明確要求，國家和省都把水利作為實施擴大內需政策措施的重點，為我們進一步加快防洪保安體系建設，著力提高應對水旱災害能力，提供了難得的機遇。二是經濟持續較快發展，防汛防旱物質基礎進一步增強。近年來，我市經濟持續較快發展，綜合經濟實力跨上新的臺階，各級財政對防汛防旱投入逐年有所增長，防汛抗災的物質基礎也隨之增強。三是一批重點水利工程相繼建成，水旱災害防御能力進一步增強。隨著新一輪海堤達標工程的完成，沿海地區防洪擋潮能力整體提升。里下河地區災后應急治理工程如期完成，區域防洪除澇能力得到增強。*市區和各縣城城市防洪工程體系初步建成，結束了不設防的歷史。已經除險加固的農村圩堤、閘站在去年汛期經受了考驗，今年汛前又有一批閘站摘掉了病險的帽子。四是防汛信息化建設加快，防汛防旱決策指揮能力進一步增強。全市初步建成了12個主要站點的水雨情自動測報系統、個人數字助理PDA查詢系統、市縣視頻會商系統和防汛防旱信息網絡，實現了省、市、縣防汛異地會商、水雨情自動測報及網絡查詢、防汛信息網絡共享，防汛防旱應急管理水平和決策指揮能力不斷提升。總之，我們一定要從全局和戰略的高度，既要切實增強緊迫意識和責任意識，又要堅決克服盲目樂觀和松懈麻痹心理，立足于防大汛、抗大災，把困難和問題估計得更充分些，把措施和預案制訂得更周全些，把各項工作做得更扎實些，牢牢把握防汛防旱的主動權。

二、要全力以赴做好今年防汛防旱的各項工作

關于今年的防汛防旱工作，還堂同志已經作了全面部署和安排。各地、各有關部門要結合各自的工作實際，細化目標任務，突出工作重點，逐項抓好落實。防汛防旱工作，要立足于實、立足于防、立足于細，提高科學防洪、專業防洪、工程防洪水平，隨時迎戰可能發生的洪澇、干旱、臺風等自然災害，最大程度減輕災害造成的損失。

1、堅持科學防洪，用科學發展觀統攬防汛防旱工作全局。當前，市、縣正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，這一活動貫穿整個汛期。各地要將今年的防汛防旱工作作為學習實踐科學發展觀活動的一個重要載體，切實做到“兩手抓，兩不誤，兩促進”。一要堅持以人為本。各地、各部門在防汛工作中要始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把維護人民群眾的切身利益放在第一位。在任何情況下確保人民群眾生命安全，都是防汛防旱工作的第一目標和首要任務。二要堅持以防為主。堅持把安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險貫徹到防汛工作的全過程，把預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益體現在防汛防旱工作的各個環節，從市情實際出發，牢牢把握防災抗災的主動權。三要堅持統籌兼顧。要正確處理好防汛與抗旱的關系，充分利用、合理調度好水資源，這也是科學發展觀的要求。各地要在全面抓好防汛工作的同時，厲行節約用水，實行最嚴格的用水制度，盡最大可能減輕干旱對我市經濟發展及生態環境造成的影響。四要堅持科學防控。防汛防旱工作專業性較強，多年的實踐經驗告訴我們，科學防洪是我們防災減災的法寶。要加強對雨情、水情的科學預報，認真做好各項防汛防旱預案；要善于運用現代科技手段，科學指揮和科學調度，提高防汛防旱工作的綜合效益。要充分發揮技術人員的智慧，廣泛聽取技術人員、水利專家以及長期從事防汛防旱工作經驗豐富的老同志的意見，實行科學決策。

2、堅持工程防洪，不斷提高防汛防旱工作能力。在切實抓好各項防汛防旱準備的同時，要精心謀劃，著眼于提高防汛防旱能力，加快完善防洪減災體系。我強調兩個重點：一要突出抓好水利基礎設施建設，使水利工程抗災能力有一個大的提高。水利建設是防汛防旱的最基礎、最重要的工作，是我市一項長期的戰略任務。當前，我們要牢牢把握國家擴大內需、加大水利基礎設施投入的機遇，堅持不懈地大搞水利建設，謀劃一批受益范圍廣、工程效益大的水利工程項目，解決一批多年以來未解決的問題，只有這樣，大汛來了我們才能真正做到胸有成竹。二要突出抓好防汛信息化工程建設，使防汛指揮決策能力有一個大的提高。目前我市防汛防旱信息化建設與防大汛、抗大旱的要求還有差距，各地要下大力氣抓好這項工作。要強化預測預報工作，氣象、水利、水文等部門要及時做好短期和中長期預報，提高預報精度，當好各級黨委、政府的參謀與耳目，確保險情能早發現、早處置。市、縣、鄉級防汛信息化建設一定要加快進度，要把信息的傳遞一直延伸到村，輻射到戶。這方面希望大家要舍得投資，特別是縣級防指的防汛信息化建設要加快步伐，只有這樣，才能支撐我們的防汛抗災工作。

3、堅持專業防洪，扎實做好防汛防旱的保障工作。防汛防旱工作重在于防，要常抓不懈，有備無患，把工作做在洪水到來之前。要強化預案保障。根據防洪防旱工作實際和經濟社會發展的新形勢、新任務，結合汛前檢查中發現的問題，及時修訂、完善和細化各類防災抗災預案，切實提高預案的可操作性。要強化物資保障。這項工作，市防指要進行專項督查，對現有的物資和器材要進行清點，確保數量充足；對存有故障設備要及時維護維修，確保能正常投入使用。要強化法制保障。加大涉水項目及水事違法案件的查處力度，提高河湖管理水平，鞏固多年來的清障成果，堅決杜絕新的違章設障行為，確保行洪通暢。要強化輿論保障。國務院規定從今年起每年5月12日為“防災減災日”。各地、各部門要以此為契機，通過多種途徑，向干部群眾講明今年防汛抗災的嚴峻形勢，使防災抗災知識深入人心，克服麻痹思想和僥幸心理，增強責任感和緊迫感。要強化隊伍保障。抓緊組建專業防汛抗洪救災隊伍，加強培訓和演練，確保關鍵時刻能拉得出、打得響。

三、要切實加強對防汛防旱工作的組織領導

防汛防旱是全社會的共同責任。各地、各有關部門要在市防指的統一領導和指揮下，切實加強組織領導，以嚴格的防汛責任制來促進防汛防旱能力的整體提升。一要強化責任落實。今年，市委、市政府對市防指的組成人員作了調整和充實，并對流域性防洪工程進行了責任分工，確定了縣（市、區）掛鉤聯系制度。要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，層層落實防汛防旱工作責任制，縣、鄉和村級組織的責任、任務分別是什么，都要一一明確，做到無一遺漏，有責可問。防指各成員單位要認真履行職責，相互配合，積極協作，形成防汛防旱的合力。駐鹽部隊是我市抗洪搶險的主力軍，要加強溝通聯系，及時通報情況。二要強化組織協調。防汛防旱涉及方方面面的利益，尤其是上下游、左右岸容易出現矛盾。各地、各有關部門要進一步增強組織紀律性，樹立全市一盤棋思想，堅決貫徹執行省、市防指的各項防汛防旱調度命令，自覺做到令行禁止，服從命令，聽從指揮。對不服從調度命令，造成后果的，將按照《防洪法》、《抗旱條例》和防汛紀律，嚴肅處理。各級防汛防旱指揮機構及其辦公室要切實提高指揮、調度、督查、協調職能，確保市委、市政府有關防汛抗旱工作的部署和措施落實到基層、落實到工程、落實到防汛抗旱的一線。三要強化資金保障。各地都要抓住國家和省擴內需、保增長、加大基礎設施投入的大好機遇，拓寬渠道，完善機制，盡快建立健全財政資金投入的增長機制，調整優化財政支出結構，為防汛防旱工作提供資金保障。

同志們，做好防汛防旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨，責任重于泰山。我們一定要振奮精神，真抓實干，努力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為全市有效應對金融危機、推進經濟平穩較快發展作出新的更大的貢獻。