導(dǎo)語：煙草專賣及“兩煙”打假工作會議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為促進(jìn)“兩煙”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府決定召開二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結(jié)2009年并安排部署二零零八年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，明確工作職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙15676.09箱，同比增長11.97%，占計(jì)劃的124.42%；銷售總額17096萬元（含稅），同比增長18.92%；實(shí)現(xiàn)毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長29.86%，綜合毛利率達(dá)到21.61%，同比增長1.82%。全年共出動市場清理人員2109人次，出動路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經(jīng)營卷煙案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴(yán)厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實(shí)現(xiàn)了市場整治的預(yù)期目標(biāo)。

回顧2009年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強(qiáng)了五個方面的工作：

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實(shí)加強(qiáng)全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將原卷煙銷售專賣執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組和卷煙打假打私專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組合并成立了巧家縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。年初，為認(rèn)真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執(zhí)法工作會議精神，縣政府印發(fā)了《巧家縣人民政府關(guān)于抓好2009年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發(fā)〔2009〕50號），召開了“巧家縣2009年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會議”，制定了工作目標(biāo)，明確了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣煙草專賣局重點(diǎn)抓，其他部門配合抓的工作格局。為進(jìn)一步鞏固“兩煙”打假打私長效運(yùn)行機(jī)制，順利完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化了部門協(xié)作。各相關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，是煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得成功的關(guān)鍵。在縣委、政府的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位之間加強(qiáng)了協(xié)作和溝通，理順了工作關(guān)系，強(qiáng)化了信息共享，增強(qiáng)了執(zhí)法合力，形成了步調(diào)一致、高效有力的聯(lián)合打擊機(jī)制，為全縣“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)制保障。

三是加大了打擊力度。保持對涉煙違法犯罪行為打擊的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，是確?！皟蔁煛笔袌銮鍧崱⒂行虻闹匾侄?。2009年，縣政府組織開展了“風(fēng)暴五—六號”專項(xiàng)行動和打擊涉煙走私專項(xiàng)聯(lián)合行動，堅(jiān)持逢趕集必查，對賓館、飯店、娛樂場所進(jìn)行重點(diǎn)整治，加強(qiáng)路堵路查，端窩打點(diǎn)，對制假、販假、售假等涉煙違法行為進(jìn)行了有力打擊。專項(xiàng)行動共查獲假非煙4909.1條，占全年查獲假非煙的64.43%，收繳罰款16568.35元，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)整治的目的。

四是強(qiáng)化了專賣服務(wù)。為適應(yīng)煙草專賣由查處打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變的要求，充分體現(xiàn)“以人為本、服務(wù)至上”的原則，縣煙草專賣局采取有力措施，提高了服務(wù)質(zhì)量，豐富了服務(wù)內(nèi)涵，拓展了服務(wù)外延，積極推動煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的順利開展。第一是積極開展誠信化、親情化服務(wù)。突出專賣服務(wù)功能，注重管理與服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持文明執(zhí)法、柔性管理，加強(qiáng)客戶自覺守法經(jīng)營意識。同時，實(shí)行誠信等級化管理，在全縣卷煙經(jīng)營戶中建立誠信經(jīng)營體系，營造“誠實(shí)、守信、公平競爭、健康有序”的卷煙銷售市場。組織召開了卷煙誠信經(jīng)營戶表彰大會，表彰了43戶“卷煙銷售誠信經(jīng)營戶”，提高了卷煙經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、自覺守法經(jīng)營意識。第二是增強(qiáng)執(zhí)法、管理的透明度。以召開聽證會和向零售戶下發(fā)“煙草專賣零售許可證管理告知書”、“限期整改通知書”和“注銷許可證事先告知書”等方式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法、管理的透明度。全年共新辦許可證132個，注銷不符合規(guī)定的許可證45個，發(fā)放《煙草專賣零售許可證》1093個。

五是強(qiáng)化了內(nèi)部管理。縣煙草專賣局制定出臺了“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制”，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營的合規(guī)合法性進(jìn)行了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的自糾自查工作。一方面，根據(jù)國家煙草專賣局《煙葉種植收購合同管理暫行辦法》和縣煙草專賣局制定下發(fā)的《煙葉種植收購合同管理實(shí)施細(xì)則》，對合同的簽訂和履行進(jìn)行了認(rèn)真抽查，確保煙葉生產(chǎn)合同制管理。另一方面，按照縣煙草專賣局一系列的規(guī)章制度，對卷煙經(jīng)營規(guī)范化進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查，重點(diǎn)檢查了有無客戶經(jīng)理代訂代賣現(xiàn)象、是否嚴(yán)格執(zhí)行到貨確認(rèn)制、銷售款是否按要求及時回籠，積極開展自查自糾工作，把內(nèi)管與外打有機(jī)結(jié)合起來，有效維護(hù)了卷煙市場內(nèi)外經(jīng)營秩序和烤煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是市場監(jiān)管仍有不完善之處。由于我縣特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場發(fā)育不全，中低檔煙不能滿足農(nóng)村市場的需要，群眾對制假、販假、售假等涉煙違法犯罪活動危害性認(rèn)識不足，主動舉報(bào)，積極參與的意識不強(qiáng)，農(nóng)村市場成為假冒偽劣卷煙銷售市場，市場監(jiān)管依然存在不到位的現(xiàn)象。二是涉煙案件查處難度大。受高額利潤的誘惑，不少犯罪分子依然鋌而走險(xiǎn)，以身試法，制假、販假、售假技術(shù)更高，真假難辨，手段隱蔽，致使查處打擊難度加大。三是大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件查處少。由于各種原因的影響，雖然2009年查處的違法案件數(shù)量多，但是，大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處卻較為滯后。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作

今年，我縣煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益為主線，以案件查處為重點(diǎn)，以維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)槟繕?biāo)，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，推進(jìn)“兩煙”打假打私工作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序，加大抓捕追刑工作力度，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)全市煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作要求，結(jié)合我縣“兩煙”工作面臨的形勢，今年，我縣的煙草專賣和“兩煙”打假打私工作，要始終堅(jiān)持“4111”的工作思路，即：圍繞四個目標(biāo)，堅(jiān)持一個結(jié)合，突出一個重點(diǎn)，完善一個機(jī)制。

圍繞四個目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)烤煙收購7.5萬擔(dān)，卷煙銷售l3900箱；二是假、非、私煙的查處量比2009年增加10%，達(dá)到8400條以上；三是突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件，力爭查處1—2件大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件；四是實(shí)現(xiàn)市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作考核“保五爭三”的目標(biāo)。

堅(jiān)持一個結(jié)合：即堅(jiān)持專項(xiàng)行動與日常治理相結(jié)合。我縣今年的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，要堅(jiān)持專項(xiàng)行動與日常治理相結(jié)合，以日常治理為主的原則來開展。各卷煙專賣管理所要加大日常監(jiān)管力度，對所轄鄉(xiāng)村煙草市場的整治，每月不得低于兩次。同時，除省、市組織開展的專項(xiàng)行動外，縣政府還將統(tǒng)一開展兩次專項(xiàng)整治活動。

突出一個重點(diǎn)：即突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處。大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件具有金額大、影響廣等特點(diǎn)，抓住大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件就抓住了涉煙違法犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對凈化“兩煙”市場具有重大的作用。加大其查處力度，能夠起到查處一件，震懾一片，凈化一方市場的作用。因此，各相關(guān)部門要將大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處擺在極端重要的地位，務(wù)必實(shí)現(xiàn)突破。

完善一個機(jī)制：即完善獎懲激勵機(jī)制。今年，縣政府將和煙草專賣及“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)組主要責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步完善獎懲激勵機(jī)制，建立工作成效好獎勵大，成效差獎勵少，甚至不獎反罰的機(jī)制，以充分調(diào)動各方積極性，促進(jìn)煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的開展。

按照以上工作思路，要著重抓好以下工作：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

煙草產(chǎn)業(yè)是我縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)、增加財(cái)政收入、推動全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有舉足輕重的作用。各級各有關(guān)部門一定要高度重視，牢固樹立國家利益和消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變工作思路和改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高對“兩煙”打假打私工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對“兩煙”打假打私工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，務(wù)必在打擊制售假煙工作中取得實(shí)效。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處打擊涉煙違法活動，努力構(gòu)建我縣公平、有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的市場管理體系，確保全縣“兩煙”市場得到有效監(jiān)管和維護(hù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，加大打擊力度。

一是堅(jiān)持專項(xiàng)行動與日常治理相結(jié)合，以日常治理為主的原則，加大打擊力度。要切實(shí)加強(qiáng)日常治理，改變重專項(xiàng)行動輕日常治理的狀況，把日常治理作為強(qiáng)化市場監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動的重要工作抓緊抓好。要通過日常治理，實(shí)現(xiàn)烤煙案件查處數(shù)量明顯上升，大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件有突破，“兩煙”市場明顯凈化的目標(biāo)。在日常治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況，要適時開展專項(xiàng)行動。無論是省、市統(tǒng)一開展的專項(xiàng)行動，還是縣政府安排的專項(xiàng)行動，都必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力，步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動重點(diǎn)突出，戰(zhàn)果輝煌的目標(biāo)。

二是加強(qiáng)路堵路查。路堵路查是加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要措施。縣煙草專賣局、統(tǒng)征辦、路政、運(yùn)政、公安、工商等部門要把“兩煙”的路堵路查作為一項(xiàng)重大工作來開展。要在各個礦產(chǎn)品服務(wù)站，公路、水路

要道加強(qiáng)值班，加強(qiáng)查處。同時，除在固定地方開展路堵路查外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，對交通要道、運(yùn)輸樞紐加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲打擊各種涉煙違法犯罪行動。

三是突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。要善于抓住有價(jià)值的線索，從查扣假煙入手，以煙找人、以人找網(wǎng)，切實(shí)提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。要牢固樹立經(jīng)營案件的意識，不能急功近利，露頭就打，要打殲滅戰(zhàn)，深挖根源，把握好時機(jī)，從源頭上徹底摧毀生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售假、私卷煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。

四是實(shí)行定期會議制度，促進(jìn)“兩煙”打假打私工作的開展。每月召開一次煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，總結(jié)工作，分析形勢，研究方法，安排部署工作，加強(qiáng)信息建設(shè)，強(qiáng)化各執(zhí)法部門之間的溝通聯(lián)系，暢通信息，達(dá)到信息互通、情報(bào)共享，共同對涉煙違法犯罪活動實(shí)施打擊。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。

隨著行業(yè)改革的深入和發(fā)展的加快，專賣管理面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。要進(jìn)一步建立和完善“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，圍繞長效機(jī)制建設(shè)，全面適應(yīng)專賣內(nèi)管工作的需要。強(qiáng)化專賣內(nèi)管工作監(jiān)管流程的科學(xué)性和實(shí)效性，推進(jìn)事前、事中、事后監(jiān)管和內(nèi)控制度為主的工作模式。縣煙草專賣局要以維護(hù)煙草專賣制度為中心，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點(diǎn)，以加強(qiáng)“煙草專賣許可證”管理為契機(jī)，切實(shí)做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位、規(guī)范崗位管理、不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。不斷強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度和考核獎懲制度，逐步完善按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的機(jī)制。同時，要強(qiáng)化對專賣執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到依法行政，持證上崗。尤其是要加強(qiáng)對云高法〔2009〕3號、云勞教〔2009〕2號等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)好、用好這些法律武器，保護(hù)“兩煙”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強(qiáng)全民法制意識和信用觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個“違法卷煙、人人喊打”的良好氛圍。二是要著力強(qiáng)化打擊卷煙違法犯罪相關(guān)部門的業(yè)務(wù)宣傳和聯(lián)系工作，提高各相關(guān)部門、單位的思想認(rèn)識，堅(jiān)定除假務(wù)盡的決心，形成強(qiáng)大的工作合力，逐步完善“政府牽頭、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與”的煙草打假打私格局。三是要堅(jiān)持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結(jié)合。市場執(zhí)法檢查是打擊違法違規(guī)經(jīng)營、維護(hù)廣大零售戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅(jiān)持行政執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，全力推動打擊卷煙違法犯罪工作深入開展。

（五）明確職責(zé)，相互配合。

各相關(guān)部門要圍繞“兩煙”打假打私工作，建立長期的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的聯(lián)合機(jī)制和長效機(jī)制，積極、主動地承擔(dān)職能部門的責(zé)任，認(rèn)真履職?？h工商局要負(fù)責(zé)做好市場監(jiān)管工作；縣公安、煙草專賣局應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行研究排查，開展聯(lián)合查處打擊涉煙違法犯罪及案件的移送工作；交警、運(yùn)政、統(tǒng)征辦等相關(guān)部門要以定期或流動的形式對利用客車、貨車非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為實(shí)施查處，對查獲的涉煙案件，及時移送縣公安局或縣煙草專賣局處理；縣檢察院、縣法院要依法從快從嚴(yán)從重做好涉煙案件的立案、起訴、審判工作，加大對涉煙違法犯罪的追刑力度，不得放縱和以罰代刑；縣廣電局要做好煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作和制假、販假、售假違法犯罪活動典型案例的跟蹤報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“守士有責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)搞好本轄區(qū)的“兩煙”打假打私工作。要把“兩煙”打假打私工作與社會治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“兩煙”打假打私工作情況，定期召開會議，溝通情況，互通信息，研究部署相關(guān)工作。要組織專賣管理所、派出所、工商所抓好轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的管理，做到日常管理與趕集天必查相結(jié)合，加強(qiáng)情報(bào)信息收集，掌控轄區(qū)內(nèi)的販假、售假動態(tài)。通過各級各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)卷煙販假、售假活動有效遏制，販假、售假活動明顯減少，涉煙違法犯罪分子受到嚴(yán)厲懲罰，卷煙品牌得到有效保護(hù)，卷煙市場有效凈化的預(yù)期目標(biāo)。

同志們，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。我們必須站在講政治、求發(fā)展、顧大局的高度，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)協(xié)作，再接再厲，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作新局面！